张小娥

近年来，随着经济社会飞速发展和工业化城镇化加速推进，大量农村“三留守”人员（未成年子女、老年父母和妻子）出现，关爱服务农村“三留守”人员，成为一项重要而紧迫的任务。京山市民政局采取部门协作、优化岗位职责、建立三级服务网络、整合关爱服务资金、购买服务实施社会工作项目、加强关爱阵地建设、引导社会力量参与等一系列措施，积极开展农村“三留守”人员关爱服务工作，让民政成为他们温暖的家。

一“台”整合资源

整合农村留守老人、留守妇女和留守儿童的政策资源、机构资源和服务阵地资源，聚焦全市“三留守”对象（留守儿童2754人、困境儿童765人、留守老人1100人、留守妇女474人、事实无人抚养儿童62人）。

建立“三位一体”的关爱服务平台。

建立市级工作平台。京山市民政局整合养老服务和儿童福利政策资源、未保中心机构和服务阵地资源以及救助管理机构资金资源，成立关爱留守老人、留守妇女、留守儿童工作“三位一体”的领导小组。领导小组依托市救助管理站未保中心，设立日常办事机构京山市“三留守”人员关爱服务中心，相对独立承办“三留守”人员的具体工作。

建立镇（街道）工作平台。各镇（街道）明确儿童督导员为“三留守”人员关爱服务专干，在民政办主任领导下开展工作。专干负责指导村（居）民委员会核查信息、统筹规划“三留守”人员关爱服务阵地建设、设定或申报关爱服务项目并组织实施。

建立村（社区）工作平台。村（居）民委员会明确负责儿童工作主任为“三留守”人员关爱服务专干，在村（居）民委员会领导下开展工作。落实关爱联系人职责，建立定期探访制度，确保覆盖面100%。着重为“三留守”人员提供以生活救助、生产帮助、邻里互助为主要内容的关爱服务，查看“三留守”人员吃、穿、住、医情况，关爱联系人每周至少两次过问探询关爱对象。

一“统”促进落实

通过统一服务组织、服务标准和服务项目，发挥各方面积极作用，促进工作落实落地。

统一服务组织。通过购买服务，积极发挥社工专业人才在农村留守人员关爱保护中的积极作用。先后培育京山市未成年人社会保护志愿者协会、京山市金阳光社会工作服务中心等五家专业志愿服务组织和社会工作机构，引入社工力量协助开展留守儿童关爱保护工作。目前，全市安全自护知识和女童保护进学校受益儿童5000多人、监护状况评估1200人、对重点留守儿童和困境儿童进行跟踪监测400人、个案进行精准帮扶150人、小组活动50次。

统一服务标准。参照民政部村级留守儿童关爱服务台账标准，统一文本格式、统一风险色标，统一对所有困境儿童（含事实无人抚养儿童、重点农村留守儿童）、贫困和失能留守老人开展监护风险评估，并按各自类别和风险等级制定台账，分类开展关爱活动。建立了留守人员风险监测室，对高风险人员实行一人一档、跟踪监测、每月一次，实时记录监护状况，及时预警风险和干预。

统筹项目资金。整合未成年人社会保护资金和留守老人关爱项目资金，整合留守老人、留守儿童和留守妇女关爱服务项目，通过购买服务的方式，帮助解决村（社区）“三留守”人员关爱服务专干开展日常关爱的交通费和通信费，确保“三留守”人员社会工作项目落地。2020年，京山市通过整合未成年人社会保护资金和留守老人关爱项目资金，共筹集“三留守”人员关爱服务资金160.4万元。

一“门”解决难题

加强民政部门与团市委的协作，开展暑期替代照料、开通保护专线等关爱活动。积极协调解决购买留守儿童文体用品、大学生志愿者食宿等经费短板，指导帮助团市委解决每年20万元的“希望家园”资金问题，确保“希望家园”顺利开班。同时，探索“一门受理、协同处置”儿童保护模式，安排民政部门落实每年2万元的专项资金，组织民政、团市委等部门开通12355保护专线，通过保护专线受理解决留守儿童问题。