据全国第二次残疾人抽样调查结果统计，我市现有残疾人口19.3万，占全市总人口比例的6.43％。截至2020年底，全市办证残疾人8.3万人，处在就业年龄段的残疾人（男16—59

岁、女16—54岁）有36162人，已就业23129人，未就业13033人。就业率63.96％。

“就业是民生之本，培训是就业之源”，帮助残疾人获得职业技能，学会生存技能，是各级党委、政府和社会组织、家庭不可推卸的责任。

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市残联系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《残疾人职业技能提升计划（2016—2020年）》等文件精神，强化残疾人职业技能，促进了残疾人就业创业，有力推进了脱贫攻坚和全面小康进程，为疫后残疾人“稳就业”和“保就业”提供了坚强保障，为“十四五”残疾人事业发展规划开局起步提供了强力支撑。

一、时代背景与现状

我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，扎实做好“优先稳就业保民生”是“十四五”残疾人事业发展规划开好局、起好步的重要支点。残疾人就业是最直接、最能体现获得感、幸福感、安全感的。随着供给侧结构性改革，经济结构调整和产业升级加快带来了劳动力结构和素质不适应等问题，特别是新冠肺炎疫情过后，残疾人就业受到巨大影响。为做好残疾人“稳就业”落实“保就业”，必须加强残疾人职业技能培训，加快推进培训项目调整和转型升级已迫在眉睫。

（一）完善培训政策。近年来，我市把推进残疾人就业培训作为民生工程，不断完善政策措施，将职业培训纳入本地残疾人事业“十三五”发展规划，经费列入财政预算。先后制订出台了《荆门市电子商务助残扶贫行动实施方案》《荆门市残联辅助性就业机构建设实施方案》《荆门市城区按比例安排残疾人就业先进单位奖励及残疾人创业扶持实施方案》等文件，以强培训促就业，为残疾人就业创业提供了有力支持。

（二）扎实完成培训任务。认真落实《湖北省残疾人职业技能提升计划实施方案（2016—2020）》《关于印发〈湖北省残疾人职业技能提供行动实施细则〉的通知》，紧紧围绕残疾人职业技能培训、就业指导、职业介绍、创业项目推荐与扶持等，大力开展残疾人职业技能培训，推进残疾人创新创业和就业。“十三五”期间累计免费为残疾人开展农技培训11000余人、职业技能培训2800余人、盲人医疗和保健按摩培训286人。

（三）促就业稳中推进。各级残联大力实施残疾人培训促就业工程，开展“十百千万”“1225”就业计划，积极举办残疾人就业专场招聘会、创新创业项目推介会，通过分散按比例就业、集中就业、自主创业、灵活就业、农村居家就业等多种形式，新增5600多名残疾人就业创业。先后对湖北福力德鞋业有限公司等32家按比例安残先进单位给予奖励；扶持胡为亮等75家农村残疾人、余福玲等47家城镇残疾人创业示范户；“双百工程”扶持60家农村小店主、84家集镇小老板、210名残疾人技术能手。

二、存在的主要问题

经济与社会的快速发展，为残疾人生活提供了良好的物质基础，也为残疾人生存和发展带来了更大的挑战。残疾人就业是其应对社会挑战、参与社会生活、实现自我价值的重要途径。开展残疾人技能培训促进就业显得尤为重要。目前，残疾人技能培训还存在一些薄弱环节，难以满足残疾人的需求。

（一）内容针对性不强。目前，我市培训项目主要有盲人按摩、糕点烘焙、服装裁剪、插花、编织、电子商务等。虽然项目较多，各具特色，但除盲人按摩外，大多缺乏层次性与针对性，同时培训范围受限，对于精神障碍和多重障碍残疾人的培训项目较少，难以满足残疾人多样化的就业培训需求。

（二）调研创新不足。培训主要是残联主导，按照工作计划分配任务，大多延续以往模式，存在调研不够、创新不足，重复培训、残疾人被动接受技能培训的现象，效果不明显。

（三）师资力量不高。师资队伍不光要热爱残疾人事业，专业知识也是决定培训效果的关键因素。但现有师资队伍水平参差不齐，基本上没有进行专业训练，严重制约了培训质量。

（四）社会力量参与不足。残疾人职业技能培训是一项公益性事业，却长期单靠残联组织实施。各级残联组织普遍人员少，且乡镇（街办）残联工作多是民政负责同志兼任，任务本就繁杂，压力大。加上培训中安全隐患多、风险大，经费少、责任重，难以吸引社会力量主动参与。

（五）残疾人自我认识不足。残疾人文化素质普遍较低，思想认识不高，存在等、靠、要思想，主动参与培训积极性不高，有些宁愿吃低保也不愿培训、就业。

三、残疾人职业技能培训工作的几点建议

（一）加强就业培训服务体系建设。要建立以残联为主导、社会参与的服务体系。推动县级残疾人就业服务机构规范化建设，配备专职人员。发挥社会组织和民间机构职能作用，促进残疾人职业技能培训健康发展。

（二）优化残疾人培训项目。对象要因地制宜、因业择学、因人而异，项目要向多样化、多层次倾斜，如在软件工程、电器维修、动漫设计、财务管理等方面开展初、中、高级班培训。

（三）创新培训方式方法。根据残疾人自身条件及需求，可灵活开展各类培训班，采取集中办班与分散办班、大班与小班、理论与实训、线上与线下相结合的形式开展培训；对于中高级培训，采取走出去请进来、以会代训、以赛代训等形式开展，使残疾人更好地掌握实用技能。

（四）加强师资队伍建设。一是建立专家库，吸纳更多优秀专技人才，增加师资数量；二是加强师资培训，提高教师素质；三是开展学术交流，借他山之石。

（五）鼓励社会专业力量参与。加大对社会残疾人培训机构的扶持和培育，通过政府购买服务，引入更多社会专业力量加入残疾人培训服务行列，鼓励支持在荆职业院校开展特色培训。

（六）加强对残疾人宣传引导。创新宣传方式，充分运用各类新闻媒体，采用群众喜闻乐见的形式，扩大残疾人对技能培训的认识。要结合“学听跟·同心圆梦”活动，加强对残疾人的教育引导，树立劳动光荣、技能宝贵的理念。通过宣传技能就业、技能成才的残疾人先进典型，进一步营造全社会关心尊重残疾人的良好氛围，激励残疾人自强不息、奋发有为。

（七）规范残疾人培训管理。完善残疾人培训各项规章制度，建立培训工作责任制，加强培训过程管理，确保培训质量和效果。实施绩效评估，加强资金监管，确保资金使用规范。

总之，残疾人职业培训是帮助残疾人获得技能、实现就业的有效手段，也是残疾人获得美好生活的重要举措，更是建设和谐社会的有效途径。因此，须集合政府、社会力量共同促进残疾人职业培训良性发展。

（作者系荆门市残疾人就业监督管理处处长）