杨义杰

通讯员

龚庆刚

阅读提示：“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省残联的悉心指导下，我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，大力推进残疾人社会保障和服务体系建设，全市残疾人权益保障制度更加完善，残疾人生活状况显著提升，平等参与的社会环境更加优化，为民生答卷增添了新的厚度与温度，基本完成了残疾人事业“十三五”发展纲要确定的目标任务，有力推动了全市残疾人事业的快速健康发展。

残疾人社会保障不断完善

——全面落实救济制度。对1.48万符合最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，对已纳入最低生活保障范围但生活仍有困难的重度残疾、一户多残或者老残一体等特殊困难家庭，增发20%的低保金。全力实施困难残疾人救济，将4000余人纳入特困供养救助范围，累计对1.5万名符合临时救助条件的残疾人家庭及个人给予救助。

——建立完善社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，全市1.52万名残疾人享受困难生活补贴，3.66万名残疾人享受重度护理补贴。全面落实盲人、下肢残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人免费乘坐市内公共交通工具，残疾人免费或优惠进入对公众开放的公园、博物馆、体育场（馆、中心）、风景名胜区等场所。

——全力支持残疾人参加社会保险。鼓励残疾人参加各类社会保险，全市5.3万名最低生活保障家庭残疾人、特困供养残疾人、建档立卡贫困残疾人、丧失劳动能力的残疾人、严重精神障碍患者参加医疗保险、养老保险、长期护理保险个人缴费得到政府资助。

——全力开展残疾人托养服务。制订荆门市托养服务工作计划，将残疾人托养机构建设及托养服务经费列入年度预算。沙洋县筹资328万元建设的集生活技能室、职业康复室、残疾人辅助器具供应站、就业培训中心于一体的残疾人托养中心，已竣工投入使用，市残联投入31万元支持6家托养机构规范化建设。全市认真执行“阳光家园计划”项目，为3284人次贫困精神、智力和重度残疾人接受托养服务给予补助。

残疾人及其家庭就业创业增收

——大力推进残疾人脱贫攻坚。制订《荆门市残疾人脱贫攻坚行动实施方案（2016—2019）》《荆门市精准脱贫社会保障兜底专项行动计划（2018—2020年）》《荆门市深入推进残疾人扶贫开发工作坚决打赢残疾人脱贫攻坚战实施方案》《荆门市电子商务助残扶贫行动实施方案》《全市残联系统贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神推动残疾人脱贫攻坚行动实施方案》等，按照“精准扶贫、不漏一名残疾人”的要求，把全市2.6万农村贫困残疾人脱贫纳入精准扶贫工作大局，与全市精准扶贫工作同部署、同检查、同推进、同考核。通过普惠与特惠政策、帮扶共建、产业项目扶持、扶贫搬迁、技能培训、就业增收、兜底保障等多种形式和措施，积极推进贫困残疾人脱贫攻坚，顺利完成脱贫攻坚任务。

——大力贯彻落实《残疾人就业条例》《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》。开展《残疾人就业条例》《湖北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》宣贯工作，开展雇主培训，培训行政机关、企事业单位人员900多人。在全市残联系统开展了残保金审核和实名制系统录入培训，提高就业服务人员的业务水平及残疾人就业审核质量。充分发挥残疾人就业保障金对企业安残就业的促进作用，大力组织残保金收入。同时，落实国家、省、市各级税费优惠减免政策，力争最好地发挥税费优惠促进企业安置残疾人就业的作用，共减免相关税费5000余万元。

——大力推进残疾人就业创业。大力实施省残疾人“十百千万”就业创业扶持项目，制订《荆门市中心城区按比例安排残疾人就业先进单位奖励及残疾人创业扶持实施方案》《荆门市残疾人“1225”就业计划》，积极举办残疾人就业专场招聘会、残疾人创新创业项目推介会，引导推介残疾人就业创业，通过自主创业、灵活就业、分散按比例就业、集中就业、农村居家自主就业等多种形式，实现了5600多名残疾人就业创业。开展残疾人创业示范户评选，扶持75家农村残疾人、47家城镇残疾人创业示范户；开展安残先进单位评选，对32家按比例安残先进单位给予奖励；开展省残疾人阳光创业扶持“双百工程”，通过筛查、评选，扶持60家农村小店主、84家集镇小老板、210名残疾人技术能手。

——大力推进残疾人辅助性就业。制订出台了《荆门市残疾人辅助性就业工作实施方案》（荆残联发〔2017〕21号），大力推进残疾人辅助性就业发展，明确对残疾人辅助性就业机构的支持政策及运营补助标准。目前，已扶持市圆梦爱心帮扶会建设的集托养、就业培训、康复训练、辅助性就业功能于一体的庇护工场，安置残疾人就业30多人，市梦鸽残疾人康复托养特教中心建设的集残疾人托养、培训于一体的辅助性就业基地，安置残疾人10余人，扶持重度残疾人周志刚创办市周轮友辅助器具有限公司开发辅助性就业岗位，安排15名“轮椅人”辅助性就业。周志刚自行研制的创新产品，获得国家六项专利。2018年，周志刚在第三届“中国创翼”创业创新大赛湖北省级选拔赛中，荣获专项赛二等奖。

——大力开展残疾人技能培训。认真执行《湖北省残疾人职业技能提升计划实施方案（2016—2020年），加大残疾人教育培训力度，全市共开办260余期培训班，免费开展残疾人职业技能培训2800余人次，农村实用技术培训11000余人次。开展盲人医疗和保健按摩特色培训286人，培训学员全部进入盲人按摩实习基地进行实训，结业后就业创业率达99%。积极服务盲人就业，组织48名盲人按摩师报名参加全国盲人医疗按摩人员考试，协助为21名盲人朋友申办了医疗按摩资格证。

——大力提升就业服务水平。加强就业服务机构规范化建设，不断健全完善就业登记、就业指导、就业推介、就业培训制度。开展用工单位就业需求调查，为残疾人就业提供精准服务；组队参加全省残疾人就业服务机构工作人员职业指导竞赛，获得团体三等奖、个人二等奖；连年举办荆门市残疾人职业技能竞赛，搭建残疾人不断提升职业技能和职业交流的平台。在第六届湖北省残疾人职业技能大赛中获得团体总分第三名的好成绩。

残疾人基本公共服务水平显著提升

——残疾人康复服务全面普及。以精准康复服务为抓手,深入开展辅助器具“进千村、入万户、惠万民”活动，为2300名0—14岁听力、脑瘫、智障、孤独症残疾儿童实施抢救性康复训练，为7323名精神残疾人提供了免费服药和住院等各类医疗救助，为残疾人免费配发辅助器具15873件。全市3.19万名有康复需求的残疾人获得康复服务，康复服务率达到84%，居于全省各市州前列。

——残疾人教育就学充分保障。认真实施《荆门市特殊教育提升计划（2015—2017）》，健全特殊教育保障制度，发挥部门联动作用，多方筹集资金，改善了特殊教育学校办学条件，全市三所特殊教育学校基础设施不断加强，特校就读残疾学生全面享受“四免一补”政策。逐步丰富残疾人教育体系，积极探索发展残疾学生高中教育同职业教育相结合的路子，荆门市特教学校已开设高中部（班），对特校学生进行免费职业教育，市残联逐年增加预算给予资金支持。积极推进融合教育，支持残疾学生随班就读，残疾儿童少年义务教育入学率达95%。积极探索残疾儿童学前教育，支持荆门市梦焕儿童康复中心在教育部门申办学前教育资质，将康复与教育相融合。积极开展“圆梦助学行动”，争取中央彩票公益金助学项目，对126名贫困残疾人儿童接受学前教育予以资助；对563人次在校中小学残疾学生给予助学补助，对117名考取普通高等学校就读的残疾学生给予助学资助。市教育部门还对接受学前教育、义务教育、中等职业教育、普通高中等建档立卡或家庭困难残疾学生，给予助学金、生活补助、免除学杂费等资助。组织实施《国家手语和盲文规范化行动（2015—2020年），推广国家通用手语和通用盲文，先后举办两期中国手语培训班，培训残疾人工作者100余人。

——残疾人文体活动日益丰富。先后开展文艺汇演、“参加康复、融入社会”水上趣味运动会、“共享芬芳，放飞梦想，残健融合，同步小康”残疾人文化周、残疾人文化进家庭“五个一”等活动，极大丰富了残疾人的精神文化生活。开展“听党话、跟党走、共圆小康梦”主题活动355场，参与人数3.5万人。加大残疾人文化艺术体育人才选拔培养力度，涌现出了余秀华、吴金洁、杨煊、张传斌等一批优秀的残疾人文艺、体育人才，吴金洁被授予“全国自强模范”称号；积极组织残疾人运动员参加全国游泳锦标赛、省第十届残运会，取得优异成绩，为省、市争得荣誉。

——无障碍建设稳步推进。认真贯彻《无障碍环境建设条例》，推动发展城市建筑、公共服务场所、社区服务设施、信息交流、家庭无障碍等工作，努力为残疾人自由走出家门、平等参与社会提供最大便利。开展无障碍设施改造进家庭活动，为4060名贫困残疾人实施家庭无障碍改造。开办电视台手语新闻栏目，为广大残疾人朋友架起信息沟通无障碍的新桥梁。

残疾人权益依法得到保障

——完善惠残政策法规体系。围绕实施《残疾人保障法》和落实各项惠残政策，先后出台了《荆门市加快推进残疾人小康进程实施方案》《荆门市残疾人事业“十三五”发展规划纲要》《荆门市残疾预防行动计划（2017—2020年）》《关于实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的意见》《关于落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》《关于印发荆门市健康扶贫“三个一批”行动实施方案的通知》《关于印发荆门市电子商务助残扶贫行动实施方案的通知》等一系列规范性文件和具体政策措施，对残疾人民生予以重点保障和扶持，为残疾人工作提供稳定的制度保障。

——加强残疾人权益保护。将《残疾人保障法》等法律法规纳入全市“七五”普法规划。开展残疾人学法用法专项行动，提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。认真贯彻落实《信访工作条例》，完善信访工作机制，及时发现苗头，妥善解决倾向性问题。及时为他们排忧解难，化解矛盾，切实维护残疾人合法权益。市司法、信访、残联等部门积极配合，不断加大对困难残疾人法律援助的支持力度，共建残疾人合法权益保护机制。支持残疾人积极融入社会，为6111名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。开通12385残疾人服务热线，建立残疾人信访维权“绿色通道”。全市17名残疾人或残疾人工作者当选各级人大代表或政协委员，登上参政议政、建言献策的舞台。

在下一步工作中，市委、市政府将继续把残疾人事业纳入全市发展大局，统一部署，形成残疾人事业发展的强大推动力；继续营造良好的社会氛围，促进残疾人事业持续健康发展；继续大力推进残疾人服务设施建设，为残疾人提供专业化、规范化服务；继续开展志愿助残活动，推动社会公益助残热情持续高涨。市残联还将进一步完善残疾人工作政策法规体系，进一步改善残疾人民生。同时，进一步加强残疾人基层组织建设，落实服务残疾人的乡镇（街道）残联和村（社区）残疾人协会的残疾人专职委员的相关待遇，激发他们更好服务残疾人的信心。

本版图片由本报记者朱舜、市残联提供