罗宏云

文/图

1998年，市人民防空办公室挂牌成立。

2000年10月，我市被国务院、中央军委确定为国家三类人防重点城市，属三峡一级目标防空区人防重点城市，是湖北省政府确定的全省5个地震重点监视防御区之一。

2010年6月，经市人民政府批准，市人防办、市地震局合并成立市民防办公室，为市政府工作部门，挂市人民防空办公室和市地震局牌子，是全市人民防空和防震减灾工作主管部门，也是市国防动员委员会的常设办事机构。

人民防空和防震减灾事关人民群众生命安危、事关改革开放和现代化建设大局。近年来，

市民防办始终牢记人民防空和防震减灾工作的初心使命，认真贯彻落实习近平总书记关于“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”和“铸就坚不可摧的护民之盾”的重要指示精神，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的职能需要，努力在开拓创新上下功夫，在突出特色上做文章，在融合发展上求突破，各项工作取得了丰硕成果，实现了全市民防事业的全面提升，为荆门建成湖北区域性增长极和全省人防事业发展作出了积极贡献！

人防工程建设稳步推进

荆门市301工程作为国家新型人防指挥所试点项目，2016年竣工验收，建设水平全国一流，交付使用后平稳运行。省委常委、省军区司令员马涛，省军区政委冯晓林，财政部税政司副司长蒋海燕等领导来荆调研，对工程建设给予高度评价。

沙洋县人防地面指挥中心2018年10月建成投入使用。钟祥市阳春广场公共人防工程2014年10月建成投入使用，成为我省第一个省级人防重点城市大型单建式人防工程。我市第一个大型公用人防工程——漳河新区双喜片区公共人防工程2017年10月竣工验收，建筑面积1.5万平方米，可为社会提供近500个停车位，进一步提升了我市中心城区综合防护能力。

2018年，我市启动了天龙公共人防工程（龙泉中学体育场片区）项目建设。该项目采取PPP模式建设，建筑面积6万平方米，总投资4.3亿元。目前正在紧张施工，预计2020年底交付使用。项目建成后，可有效缓解中心城区停车难的问题，为社会提供近800个停车位，将成为市民休闲娱乐的好去处。

“结建”工程面积实现持续增长。目前，我市中心城区已竣工人防工程总面积26.07万平方米，人均防护面积0.65平方米。“十二五”以来，年均增幅达20%以上。

积极推进人防专项规划编制工作。2016年，市民防办在全省率先完成了《荆门市城市地下空间开发利用规划（2016—2030）》的编制工作，已经市政府批准实施。经过两年的实践，取得了良好效果，被省人防办树为全省的一面旗帜。

指挥通信建设全省领先

完成人防基本指挥所信息化建设。301工程是国家新型人防指挥所试点项目，2016年完成整体工程竣工验收，2017年信息化系统通过专项验收，成为我市人民防空指挥及城市应急救援的重要指挥平台，并获得国家人防办、国家财政部、省军区、省人防办等部门领导的高度评价，成为全国市州级范本。

完成全省系列训练演练任务。积极参加全省“楚天”“楚越”“楚竞”系列训练演练任务，综合成绩均位列全省前三名。同时，市本级制定了机动指挥通信系统对所有乡镇和重点目标进行全覆盖的训练规划。2018年，联合9个市直相关部门开展应急疏散演练，建立了机制、完善了程序、锻炼了队伍。

完成市、县两级防空袭方案修订。近年来，市民防办进一步充实完善了各项行动预案和保障计划，坚持每周一次与省人防办通联，使人防信息系统保持了良好的战备状态。

防空警报全面覆盖。市本级建成固定式电动、电声防空警报器56台（套），防空警报实现了中心城区全覆盖。市及县市每年开展防空警报试鸣活动，警报鸣响率、音响覆盖率均达100%。2018年，市民防办被省人防办表彰为防空警报“六有”管理先进单位，在“双随机一公开”检查中获得“无缺失、全达标”的优秀成绩。

防震减灾工作成绩斐然

提升应急避险能力。进一步修订完善了市、县各级地震应急预案。近3年，市民防办落实专项资金100余万元开展应急装备库建设，购置生命探测仪、液压破拆、应急救援等专业装备20余台（套），组织本级应急救援大队及相关学校、社区开展多场应急疏散训练演练活动，参与活动人数达3万余人次。

提高监测预报水平。在已经具备地壳形变、地球重力、实时测震等多种监测手段的基础上，建成23个市县级宏观观测点，投资100万元建成全省最深的地下流体前兆观测井（井深408.88米），经中国地震局、湖北省地震局验收合格并网运行，地震监测手段进一步完善，地震监测水平迈上新台阶。荆门地震台已成为我省与国家台联网的四个台站之一。

落实抗震设防要求。积极为荆门石化1000万吨扩能改造等项目提供技术支持，依法开展重大工程建设项目地震安全性评价审批工作，先后完成了市一医南院、名泉小学、石化中学等重点项目地震安评工作，审结率达到100%。自2011年开始，市民防办不断加大震害防御工作力度，每年确定一个乡镇开展农村民居建筑工匠培训活动，收到良好效果。

完成地震应急任务。近年来，市民防办多次较好地完成了钟祥市胡集镇，沙洋县后港镇、曾集镇，掇刀区麻城镇等地发生的有感地震以及石膏矿塌陷应急工作。确保一旦出现险情，迅速启动应急预案响应，及时向上级部门报告震情，组织工作队赶赴现场进行调查，及时上报调查分析情况，为市领导掌握灾情、科学决策提供了有力支撑。

行政审批执法工作规范有序

长期以来，市民防办认真贯彻《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府第358号令）等法律法规，落实联审联批制度，因其行政审批工作优质服务目标，多次被市政府表彰为政务服务先进单位，并在全省各类会议上介绍规范行政审批工作的经验做法。

落实联审联批制度。严格执行《荆门市结合民用建筑修建防空地下室联审联批办法》，近几年，通过规划、建设和房产部门把关，倒逼开发建设单位到人防窗口办理防空地下室审批手续的项目达180多个。

加强执法监督检查。每年开展人防工程全面巡查和人防易地建设费稽查，执法稽查工作受到省人防办的充分肯定。近3年督促防空地下室整改50余项，追缴易地建设费7000多万元。

开展民防法制宣传。每年在报刊杂志、广播电视及新媒体上大力开展人民防空和防震减灾知识宣传。通过法律“六进”，结合“5·12防灾减灾日”“9·18警报试鸣日”“12·4法制宣传日”，在中心城区人员密集场所开展宣传活动，有效提升了市民对人民防空和防震减灾知识的知晓率。

“准军事化”机关建设亮点纷呈

学习型机关建设有了新发展。市民防办坚持以“领导干部专家权威，中层干部行家里手，一般干部应知应会”为基本要求，开展各类学习宣讲活动，营造了良好的学习创先氛围，促进了干部职工能力素质的提升，多次被市委宣传部表彰为“十佳书香机关”。

“准军事化”机关实现新跨越。近年来，先后与市委党校联合办班，赴河南红旗渠、贵州遵义开展党性专题教育；与市文明办、市审计局联合主办道德讲堂总堂活动，邀请市级道德模范作事迹报告；定期开展读书演讲、重温入党誓词等活动，不断提高党员干部的思想政治素质和道德修养。2015年被广州军区表彰为人防机关“准军事化”建设达标先进单位。

机关党的建设创立新品牌。以“就（救）在身边志愿者服务队”为党建品牌，组建“就（救）在身边”志愿者服务队，切实履行“平时服务、应急支援”的职责使命。积极组织开展应急演练和慰问困难党员、关爱孤寡老人活动，近3年累计走访困难群众200余人次，捐款近3万元，送爱心物资100余件，受到广泛好评。2018年，市民防办“就（救）在身边志愿者服务队”党建品牌被市委直属机关工委表彰为优秀党建品牌，在市直机关第一次党建工作观摩会上作交流发言。

精准扶贫工作展现新面貌。坚持开展全员大走访，先后帮助群众解决生产生活中的问题100多个。市民防办扶贫工作队进驻京山市钱场镇洪庙村以来，累计协调争取项目资金2600多万元，大力推动美丽乡村建设、国土整治、光伏发电、孔雀园和黄花种植基地等项目建设，提前实现脱贫目标，受到省、市各级的充分肯定和好评。

文明创建工作体现新动能。连续多次被评为市级文明单位，2016年被评为全省卫生先进单位，2017年被命名为省级文明单位。积极配合全国文明城市创建工作，大力推进防震减灾应急避难场所建设，我市中心城区及县市区先后建成规范化应急避难场所14处。

近年来，市民防办全体干部职工主动作为、奋力拼搏，实现了我市民防事业的大发展。2016年，我市被国家国防动员委员会表彰为“全国人民防空先进城市”，市民防办被中国地震局表彰为“全国防震减灾先进单位”；2017年，被省委、省政府、省军区表彰为“全省人民防空先进单位”“全省文明单位”；连续8年获全省人防工作年度目标考核“优胜单位”、全省防震减灾工作“先进单位”；2018年，又被省人防办推荐为国家国防动员委员会表彰的全省唯一先进单位。全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作启动以来，市民防办紧紧围绕党中央和省委、市委的部署要求，紧密结合民防使命任务，全面查找制约事业发展的问题和短板，大力推进人防工程、指挥通信、防震减灾、“放管服”改革等各项工作，积极推进天龙公共人防工程（龙泉中学体育场片区）项目建设，努力为我市经济社会发展作出新的更大贡献。