许中华

阅读提示：东宝区马河镇创新的“五员议事”乡村治理模式，为什么会受到镇村干部和群众的欢迎？为什么推行起来比较顺利？为什么能在短时间内见到明显成效？有什么规律可循吗？本文以评述结合的方式，就深层次的原因进行了剖析。

在东宝区马河镇采访的几天时间里，记者在路途中不时看到村庄墙面写有“学习‘枫桥经验’

探索‘五员议事’乡村治理新模式”的标语。

时下，“五员议事”是马河镇的热词，镇、村干部谈起来津津乐道，村民们说起来眉开眼笑，可以说，“五员议事”得到了干部和群众的认可，可谓皆大欢喜。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。这活水的根源在哪里？

帮了大家的忙

“五员议事”为什么会受到热捧？

因为，“五员议事”既帮了村干部，又帮了老百姓。“五员议事”是村干部和村民之间的一个“中转站”，在干部和群众之间架起了一座“连心桥”。

补充了村级管理力量，让村干部腾出手来干大事——

三里岗村党支部书记丁照葵说，以前村里矛盾多，她几乎每天被一些或小或大的村民纠纷所缠绕，花了大量心力去解决，效果却不好。想去抓村里的重点工作，又没有充足的精力去研究、实施，两头都要兼顾，两头都做不好。现在“五员”帮忙化解了矛盾，4名村干部终于可以“腾出手”来抓生产、促发展了。

目前，三里岗村正在热火朝天地进行农户房屋立面改造、小型文化健身广场等基础设施建设。马咀村两个月来，修通了2条通组公路，打造了200亩花椒种植扶贫基地。

解决了村民的困难，让群众得到了实惠——

“感谢他们，不然我的这个损失不知何时能弥补！”在三里岗村采访时，该村1组村民蔡运成对“五员议事”称赞不已。

原来，蔡运成因长期在外打工，自家的山林土地权属10多年前被村民张某以不法方式“巧取”到他名下，如今又被转卖给第三方了，看着自己的合法利益被侵吞，申讨多年未果的他，抱着试一试的想法，找到了村里的“五员”。议事长马贤年等人多次找张某协商，并义正辞严地对其进行告诫，在村、镇干部的帮助下，经济补偿协议达成。

“尽管这事不是发生在自己身上，可我还是深受感动。”白泥村6组村民廖启平动情地向记者讲述了“五员”服务群众的暖心故事。

该村村民敖某去年因过失致人死亡，赔偿了12万元，家里欠下14万元的债务。今年4月底，敖某因思想压力过大而服毒，在市二医抢救又花费20多万元，因治疗费短缺不得不回家治疗，敖某感觉生活无望，拒绝接受治疗，

“五员”李红军、

何大华等人带上水果上门慰问、劝导，并在网络上发起“水滴筹”募捐，共筹集善款2万余元。经过多次开导，目前敖某情绪稳定，主动配合治疗。

选对了一批人

为什么“五员”能赢得大家的信任？为什么“五员议事”短时间内就见到了成效？

马河镇党委副书记陈晨说：“因为我们选对了一批人，充分发挥了大家的智慧和力量。”

这些人都来自本村，熟悉村情民意，对邻里知根知底，哪家的几代有什么人？哪家的门前有几棵树？大都了如指掌。

这些人都是贤能之人，德高望重、能力强。他们都是优秀党员、老干部、老教师、退伍军人、村民代表、回乡能人，他们都具备较高的思想政治素质、热心公益、公道正直、敢于担当。

这些人都具有代表性，参与者涵盖了各个领域的人力优势资源，能在涉及到政治、经济、法律、文化等各个方面的问题和事务上提出合理化的建议。

为什么以前村干部长期没有消除的村民纠纷问题，“五员”能在短时间内进行解决？

在对镇村干部、“五员”、村民的采访中，记者找到了几点答案：

“五员”的百姓身份具有贴近性——

“我们也是老百信，本身就代表村民，和村民没有隔阂，所以在协调村民矛盾时，当事人便于接受，没有对立情绪，这是成功调解的一个基础。”白泥村的“五员”成员王圣华说。

“五员”都是些敢于仗义直言的“热心肠”——

马咀村“五员”王世良、都启泽在一次日常巡查中，发现村民唐某和刘某因香菇搭棚发生口角，唐某一气之下将刘某的香菇棚推倒一部分。

王世良、都启泽立即上前调处，在了解情况后，直言双方的问题所在，并讲法理，聊亲情，两人都表示愿意和解，可是谁也不愿先去扶大棚。

见此情景，年逾古稀的王世良、都启泽什么也没说，主动去扶大棚，站在一旁的唐某、刘某不好意思了，终于放下面子，一起动手扶正了歪倒的棚身。

“五员”有时间和精力去及时处理问题，基本上能做到“一事专办”——

钱河村3组70多岁的“五保户”涂光发夫妇一直居住在由28根木柱支撑的危房中，存在严重安全隐患。而在8年前，村里就为他们建了新房，可夫妻俩一是迷信新房子风水不好，二是担心住进新房后老宅基地被人占了，一直不愿搬家，几届村干部劝导未果。

4月1日，该村“五员”将老人搬迁新居作为第一件工作来抓。起初上门开导二老，老人以自己年龄大、生活不方便为由予以婉拒。第二次、第三次上门，老人便提出新房子的水电、生活用品等问题予以搪塞，“五员”当场每人自掏20元钱，之后按老人要求改好了水电，并由村里出资购买了燃气灶等厨具。一个多月近10次上门苦心劝导、热情服务，老人最终被打动，心悦诚服地搬到了新居。

“五员”充实了村级管理力量，弥补了以往村干部掌握村情民意信息上的短缺及管理上的漏洞——

白泥村日前正在进行改水改厕工作，该村“五员”成员邬道新全程参与这项民生工程。当发现村民赖华云家的墙体粉刷、村民邬小红家的坑底容量不达标时，邬道新要求承建方进行了重建。

“每天上班时间，要是发现有的村干部没到岗，我就会打电话问原因。”今年60岁的钱河村“五员”之一朱作海说，“我不怕得罪村民，也不怕得罪村干部，既然大家选我当‘五员’，我就要做到正直公道，一视同仁！”

在引领中前行

以人民为中心，让村民自治，助力乡村振兴，这是马河镇推行“五员议事”想要达到的目标。

如何组织好、利用好“五员议事”？该镇坚持抓好党建引领和制度创新这两个法宝。

明确“五员议事”的核心是以该镇“红领章”先锋行动引领推进基层治理，建立以村“两委”领导、“五员议事”参与的村民自治制度。

议事长必须由一名优秀党员担任，带领该组织开展“五员议事”日常工作。

白泥村“五员”议事长李红军是该村的原党支部书记，在得知该镇推行“五员议事”进行乡村治理后，他主动申请回到村里担任

“五员”，继续为村民服务。

“既然选我当议事长，我就要带好这个头，让‘五员’有所为有所不为。”李红军说，“日常工作中能够处理的问题，我们就当场调处，不给村干部添麻烦，对于拿捏不准的问题，我们就如实向村‘两委’报告，大家集体研究决定，这样可以避免处理不慎引发的不良后果。”

对于该镇对“五员议事”出台的一些方案和细则，三里岗村的“五员”成员马启亮说：“这些具有创新性的规章制度明确了我们的工作职责，调动了我们的积极性，也规范了我们的行为，既能让我们大胆处理事务，又能让村务在正常轨道上运行。”

短评

可复制的马河经验

实践已经证明，人民是历史的创造者。只要扎根人民、依靠人民，我们的事业就将无往而不胜。

以前，村民自治说的多，落实的少。而近年来，马河镇充分发动群众，紧紧依靠群众，依法办自己的事，实行自我管理、自我教育、自我服务，通过“真推进”，到取得“真效果”，进行了可贵的实践，探索出了行之有效的“五员议事”乡村治理新模式。化解了矛盾，消除了隐患，转变了民风，营造了良好的发展氛围。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。在采访中，记者深刻地认识到，“五员议事”新模式不是凭空而来的，而是该镇干部群众在遇到困难的过程中，一步步摸索、总结出来的，是有源之水、有本之木，是有章可循的。

从“五员议事”中，我们发现，这种乡村治理新模式没有什么特殊的前置条件，具有广泛的适用性，每个镇、每个村都可以参考、借鉴、推广。

我们有理由相信，马河镇的“五员议事”新模式，会继续深入推进该镇的乡村治理，也会给其他地方带来一些启示和帮助。