通讯员王宇）9月11日，我市公检法司四部门联合发布《关于刑事案件适用认罪认罚从宽制度的实施细则（试行）》（以下简称《细则》（试行）），推进认罪认罚从宽制度。

认罪认罚从宽制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以依法从宽处理。

《细则》（试行）针对我市刑事案件适用认罪认罚从宽制度存在的困难和问题，有针对性地提出了解决方案。

《细则》（试行）明确了认罪认罚从宽案件的适用条件、从宽幅度标准和量刑幅度范围、权利告知及程序启动等机制，值班律师派驻和社会调查程序、认罪认罚从宽案件的审判监督及风险防控机制、认罪认罚从宽制度协调联络机制等。

认罪认罚从宽制度，与“矛盾不上交、就地解决好”的“枫桥经验”精神内核一致，与我国宽严相济的刑事政策、打击犯罪与保障人权并举的法律精神一脉相承。此次我市《细则》（试行）的出台，也意味着犯罪嫌疑人与被告人在认罪认罚后能得到更加充分、有效的从宽处理，同时合理配置了司法资源，在更高层次上实现公正与效率。

“认罪”的把握

犯罪嫌疑人、被告人认罪，是指其自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，其对罪名认定提出异议不影响认罪的认定。

犯罪嫌疑人、被告人犯数罪，仅如实供述其中一罪或部分罪名事实，不适用认罪认罚从宽制度，但对认罪的部分，人民检察院可以提出从宽处罚的建议。犯罪嫌疑人、被告人虽如实供述自己的犯罪事实，但认为自己行为不构成犯罪的，或者隐瞒自己真实身份、影响对其定罪量刑的，不认定为认罪。

“认罚”的把握

“认罚”，是指犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，愿意接受处罚。“认罚”，在侦查阶段表现为表示愿意接受处罚；在审查起诉阶段表现为接受检察机关拟作出的起诉或不起诉决定，认可人民检察院的量刑建议，签署认罪认罚具结书；在审判阶段表现为确认自愿签署具结书，接受刑罚处罚。

“认罚”考察犯罪嫌疑人、被告人的悔罪态度和悔罪表现，应当结合退赃退赔、赔偿损失、赔礼道歉、财产刑执行情况等因素来考量。

“从宽”的把握

●哪些情形适用认罪认罚从宽？

《细则》（试行）规定，认罪认罚从宽制度贯穿刑事诉讼全过程，适用于侦查、起诉、审判各个阶段。

认罪认罚从宽制度没有适用案件罪名和可能判处刑罚的限定，所有刑事案件都可以适用，不能因案件罪轻、罪重或者罪名特殊等原因而剥夺犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚、获得从宽处理的机会。

需要注意的是，“可以”适用不是一律适用，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚后，是否适用从宽，由司法机关根据案件具体情况决定。

根据犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的主动性、及时性、全面性、稳定性，是否确有悔罪表现，对及时侦破案件、指控犯罪的价值作用以及罪行严重程度等，办案机关综合考量，确定从宽的限度和幅度。

在刑罚评价上，主动认罪优于被动认罪，早认罪优于晚认罪，彻底认罪优于不彻底认罪，始终认罪优于时供时翻。

认罪认罚的从宽幅度一般应当大于仅有坦白，或虽认罪但不认罚的从宽幅度。对犯罪嫌疑人、被告人具有自首、坦白情节，同时认罪认罚的，应当在法定幅度内给予相对更大的从宽幅度。

●从宽幅度标准和量刑幅度范围

《细则》（试行）明确，对犯罪嫌疑人、被告人越早自愿认罪认罚的，应当给予越大的从宽幅度，对侦查阶段认罪认罚的可在基准刑以下30%幅度内量刑，对审查起诉阶段认罪认罚的可在基准刑以下20%幅度内量刑，对审判阶段认罪认罚的可在基准刑以下10%幅度内量刑。

●权利告知及程序启动机制

在权利告知方面，《细则》（试行）明确，公安机关、人民检察院、人民法院均应当进行认罪认罚从宽的权利告知。

在程序启动方面，《细则》（试行）规定，犯罪嫌疑人在侦查阶段认罪认罚的，公安机关应在起诉意见书中载明；在审查起诉阶段认罪认罚的，检察机关应立即启动相关程序；在审判阶段认罪认罚的，人民法院应告知人民检察院，由人民检察院审查后提出量刑建议、签署具结书，人民法院按认罪认罚案件程序办理。

●如何获得法律援助

《细则》（试行）规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚，没有辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知值班律师为其提供法律咨询、程序选择、申请变更强制措施等法律帮助。

司法行政机关负责统筹驻看守所、驻公安机关、驻人民检察院、驻人民法院值班律师工作，确保值班律师工作常态化。

●签署具结书

犯罪嫌疑人自愿认罪，同意量刑建议和程序适用的，应当在辩护人或者值班律师在场的情况下签署认罪认罚具结书。

具结书应当包括犯罪嫌疑人如实供述罪行、量刑建议、程序适用等内容，由犯罪嫌疑人、辩护律师或值班律师签名。

犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人，或是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人；未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人对未成年人认罪认罚有异议的；其他不需要签署认罪认罚具结书的情形，犯罪嫌疑人可不签署认罪认罚具结书。

●审判监督及风险防控机制

《细则》（试行）要求，在认罪认罚从宽案件中，人民检察院认为人民法院未采纳其指控罪名和量刑建议确有错误的，应当区别情况提出纠正意见或者抗诉。对被告人仅以量刑问题为由提出抗诉的，人民检察院应当及时向被告人进行说明并建议其撤诉，经说明被告人仍坚持上诉的，人民检察院应依法提出抗诉。

人民法院、人民检察院应当建立健全认罪认罚案件风险防控机制，将自愿性审查、罪与非罪、此罪与彼罪作为重点，坚决杜绝刑讯逼供、暴力取证或者权钱交易、放纵犯罪等情形。