何雨洋

通讯员

岳光辉

自2019年以来，全州各县市一场场有说有笑、有问有答的“院坝协商”会，开到了田野、工厂、小区、工地……也开到了群众心坎上，群众的操心事、烦心事、揪心事在“协商共治”中变成了大伙的事。

“院坝协商”是州政协在推进“协商在一线”工作中，结合山区居民小聚居特征探索搭建的互动式协商交流平台，旨在将“协商”理念及政协协商程序、机制嵌入基层协商中，将政协制度优势转化为基层社会治理效能。

有事就在“院坝”说

2020年9月，宣恩县珠山镇上湖塘社区便民服务中心“社区贡水民意室”正式挂牌。这是宣恩县深化“协商在一线”、推进“院坝协商”的又一创新之举。

近年来，宣恩县政协积极发挥“处于国家治理一线”的优势和职能，下沉9个乡镇，搭建“院坝协商”平台，在6个政协领导联系村、2个政协机关驻点村、6个县城社区（含县城城建征迁工作专班）建立贡水民意室，参与基层社会治理，构建新时代城乡基层社会治理共同体。

贡水民意室建立后，针对收集到的意见建议，确定协商议题，以院落恳谈会、现场协商会等形式，就地就近开展协商活动，把涉及群众切身利益的协商送到村及社区，让政协协商更接地气。

民主的活力在协商，协商的活力在基层。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，州政协不断延伸协商触角，在“社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作”专题调研协商中，州、县、乡、村（社区）四级联动，召开9次院坝会、座谈会，邀请16名被管理对象和140多位各方人士面对面协商，找出社会治理公约数，画出共建共享同心圆，推动州委政法委、州公安局等15个部门联合印发《恩施州刑满释放人员安置帮教工作办法》，全州基层司法所力量得到加强，形成人财物向基层倾斜的政策保障体系。

“一花独放不是春”，全州各级政协坚持全周期、开放式协商，以“院坝协商”为依托，将协商民主贯穿专题调研、议政协商、民主监督等工作始终，通过边调研、边协商，促进边整改、边提高，形成了“会场＋现场”“固定＋移动”“集中＋分散”组合式协商格局。

利川、鹤峰两县市政协出台《“协商在一线”工作暂行办法》，让政协委员全程参与协商议题调研、群众问题收集、追踪协商成果落实等工作，搭建起政协委员履职新平台。

作为全州最早开展“协商在一线”的咸丰县，发挥党建引领作用，以县委名义出台工作意见，在11个乡镇（区）设置政协委员工作室，赋予其“协商在一线——院坝协商”平台功能，做到有牌子、有人员、有场地、有流程、有制度、有活动，促使乡镇（区）民主议事平台务实、管用、高效。

“院坝协商”，群众有事儿就在“院坝”说。政协委员走企业、入农户、进工地、到单位，既帮忙搭台子，还帮忙想法子……一线的“脚印”多了，“协商”的氛围浓了，与群众的距离更近了。

围着圈圈“拉家常”

“我觉得要优化规划设计，规划不搞好，我们的建设就没有方向和目标，规划一旦成型，围绕预定目标，把乡村振兴工作涉及的内容挨个落实到位。”

“每个村都有每个村的长处，要利用优势，借助乡村振兴机遇，将我们村的优势挖掘出来，将支柱产业、旅游经济、基础设施做大做强。”

2020年11月10日，巴东县水布垭镇南潭村十二组村民彭涛家院坝里，数十人围坐在一起，热火朝天地“拉家常”，话题聚焦在“美丽家园建设”。

如今，以微调研、微协商、微监督、微视察、微建议活动为常态的“院坝协商”频现恩施州的山乡庭院。

2020年10月14日，建始县业州镇草子坝社区居民于宗阶家的院坝里同样热闹非凡。

当天，由建始县政协、草子坝社区主办的“小金沟河道灾后治理院坝协商”座谈会正在进行，20多名干群代表围坐一起，围绕小金沟河道延伸、河堤修复、护栏安全隐患排除、环境卫生治理等一系列问题面对面商量。

“建议水利部门出资加固河堤的同时，还修建一段延伸渠解决河道上游农田泥土往河里冲的问题。”“沟宽不能低于1.8米，高度不能低于2米，有些地方要把河底调平一下，否则水大了会倒灌。”

“院坝协商”现场，没有主席台、没有发言席、没有分座次，大伙儿团团坐，老乡说心声、委员提建议、部门作回应，政协搭建的一线协商平台，深受草子坝社区干群欢迎。

“‘有事好商量，众人的事众人商量’‘涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量’是‘院坝协商’的基本遵循。”州政协相关负责人表示。在推进“院坝协商”中，大家“奔着问题去、向着共识来”，聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，与群众交流交心交融，才能找准协商小切口，解决群众大需求。

商量就是好办事

“一线出题目、政协搭平台、界别来参与、问题解决好”，时任州政协主要负责人在调研指导“院坝协商”工作时指出，“协商不是不要形式，但绝不是搞形式，或拘泥于某一种形式，问题解决得好才最有说服力。”

“喂，是硒印象农业的王雪云吗？我们已了解公司情况，也进行了专题讨论，决定尽快上门进行项目风险评估。”2020年7月6日晚，恩施硒印象农业发展有限公司负责人王雪云接到中国建设银行恩施分行负责人的电话，异常激动。这意味着，资金有望得到解决。

原来，恩施市政协提案委相关工作人员了解到该企业有意扩大发展规模，但有200多万元的资金缺口，随即与建行恩施分行负责人联系，就地“车间协商”，牵线银企合作，顺利解决了王雪云的厂房和资金问题。

社区是城市治理的基石。栖凤社区属恩施市舞阳坝街道办事处。半年前，由州政协牵头社区治理“尖刀班”工作。该社区皇御园小区于2014年建成。6年来，物业公司、开发商与400多户小区业主之间因居民生活用电迟迟未入户分户，没消停过。

政协协商向基层延伸，就是要发挥政协独特优势，推动引领基层协商，实现“1＋1＞2”的效果。州政协联合恩施市政协，协调业主代表、开发商、供电公司，反复“院坝协商”。最终，开发商、供电公司就报装费的事不再僵持，牵手达成共识，居民生活用电入户分户问题得以解决，物业公司与业主的关系也随之和谐起来。“多亏‘院坝协商’，6年的纠纷终于消停了！”小区业主罗朝文甚为感慨。“有事不可怕，商量着办，就没有办不成的事。”栖凤社区大党委书记满脸笑容。

“真没想到这么快就能落实！”来凤县景秀公寓小区居民为“院坝协商”的落实成效竖起大拇指。2020年11月9日，来凤县政协在翔凤镇育红桥社区开展小区管理“院坝协商”座谈会，协商解决景秀公寓小区环境脏乱差和公共安全问题。

为推动协商成果转化，翔凤镇和县直相关部门迅速成立以党委主要负责人为组长的老旧小区改造项目推进协调领导小组，完成景秀公寓业主委员会选举工作，社区还就相关问题与部门对接。拆违、标位标线、路灯安装、电力保障等工作有序推进。

一年多来，全州各级政协围绕构建共建共治共享的社会治理格局，将党建引领、协商共治、共建共享理念引入“院坝协商”、融入基层治理，在党委、政府与基层群众间架起了“连心桥”、开起了“直通车”，画出了德治法治自治的最大同心圆。

2021-01-09

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