城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

土地增减挂钩政策通过城乡建设用地“一增一减”，实现工农互惠、以城带乡，既改善农民生活条件，增加耕地面积，又缓解城镇用地压力，促进经济发展。

2019年来，州自然资源和规划局用足用活增减挂钩政策，助力全州脱贫攻坚，为全州打赢脱贫攻坚战提供了强有力的资金和用地保障。我州城乡建设用地增减挂钩实施地因地制宜，创新推进，让当地群众分享政策红利。

土地增减挂钩，让农民住新房、农村得发展，助力乡村振兴。

拆旧复垦，绿色成为主色调

1月25日，恩施市屯堡乡双龙村麂子塘组，地里的油茶长势正旺。

“以前这里是荒坝子，全部是旧工房和料场，现在复垦成耕地，都是绿油油的油茶。”当地村民李义海说，“今年就可以加工茶油了，价格高得很。”

恩施市自然资源和规划局工作人员谭道勇拿出手机拍摄。“现在和当初比较，差距大得很。环境变好了，绿色更多了，农用地增加了。”谭道勇说。

与恩施市相邻的建始县业州镇奇羊坝村，65岁的张顺菊一家在离老屋100米的地方新建了房屋，老宅基地复垦。“在老宅基地上种菜，新土层上的大白菜味道甜呢！”张顺菊说，吃得健康，住得舒服！

咸丰县坪坝营镇黄鳝坝村，废弃的煤矿厂区通过整理，覆盖了厚厚的土层，烟叶种植大户于超准备用农机耕地。“翻地、起垄、打土马上进行，附近村民都在地里做活。今年要扩大一倍的面积，让更多村民跟我一起挣钱。”于超说。

老宅基地、废弃矿山、易迁房等建设用地，逐渐恢复成耕地或林地，绿色成为主色调。

州自然资源和规划局有一张电子图，详细记载了由建设用地变成农用地的地块。“从最开始的建筑，到立项申报、拆旧复垦，到指标验收。”州级验收相关技术人员说，每一宗地块都按照“宜耕则耕、宜林则林、宜园则园”的方式进行生态改造。

州自然资源和规划局负责人表示，我州充分利用废弃建设用地资源搬迁拆旧，大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，几年来，全州已形成节余指标12万多亩。

增减挂钩，易地搬迁“金钥匙”

走进恩施市白杨坪镇易地扶贫搬迁集中安置点，硬化的水泥路面干净平整，道路两旁绿化带整齐美观，便利店、活动室、体育器材等配套设施一应俱全，一个全新的新农村社区呈现在眼前。

“城乡建设用地增减挂钩项目既改善了农民居住条件和生活质量，又节约了土地，加快了土地流转；既发挥了土地优势，又让农户得到实惠。”恩施市自然资源和规划局相关负责人介绍。

不少贫困户破旧不堪的房屋被拆除后，搬进了漂亮的新居，原来房屋建设占用的耕地，复垦又变成耕地，大批土地得到合理利用。恩施市白杨坪镇麂子渡村张庙组村民龚龙玉正在复垦的农田里忙活。“房子拆了，地还有用，我们又多了一块地耕种。”龚龙玉说。

全州八县市易地扶贫搬迁都发生了深刻变化。

我州城乡增减挂钩形成了上下协同抓推进，州政府抓总、部门协调、县市落实的格局，从机制上保障了增减挂钩项目的快速推进。州自然资源和规划局主要负责人多次组织召开会议，积极推进增减挂钩项目，并对易地扶贫搬迁拆旧复垦工作进行研究部署。

截至目前，全州已立项263个，立项周转指标规模21万多亩（耕地116651.57亩），全州已实施完成验收节余指标12万多亩，省内外交易1.65万亩，获得资金50.83亿元，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。

增减挂钩项目的推进，成为我州易地扶贫搬迁的一把“金钥匙”。

创新实践，乡村振兴有底气

城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持贫困县进行社会主义新农村建设、脱贫攻坚、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”用地困境的一项重要改革举措。

我州坚持创新机制，实现易迁与增减挂钩融合。为充分利用增减挂钩指标红利促进拆旧复垦工作，在省级自然资源主管部门指导下，大力实行“易迁+增减挂”的模式，将全部有房屋的易迁户纳入增减挂钩项目拆旧复垦范围。

在咸丰县土地复垦验收中，验收人员发明了简单易行的土层深度测量办法，一根1米的钢钎在0.5米的位置焊接，直接把钢钎插入土层中就能清晰显示土层厚度。

在建始县官店镇，为了检验土地复垦情况，一架无人机飞上500米的高空，清晰展现地貌。“科技赋能解决了交通不便难题，彻底解决了土地复垦死角问题。”建始县自然资源和规划局负责人表示。

咸丰县大路坝区汪大海村磨溪小组11户居民集中搬迁到集中安置点，复垦耕地20余亩。易地扶贫搬迁点房屋干净整洁，庭院美化亮化，老百姓的获得感和幸福指数大幅度提升，为乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

“让增减挂钩项目在巩固脱贫成果、实现乡村振兴中发挥作用。”咸丰县坪坝营镇负责人介绍。乡村振兴号角已经吹响，该镇将牢牢守住耕地红线，增加粮食生产，绿化国土，让人民的幸福指数更高。

我州建立验收机制，制定技术规程等指导性文件，为全州增减挂钩项目提供了规范化验收标准。为确保复垦质量，我州开展了县市交叉督查、州级专班暗访核查，发现一个地块不合格，则不予通过验收。

通过实施增减挂钩项目，我州多地村貌焕然一新，户内户外整洁卫生，干群关系团结和谐，增减挂钩项目给新农村建设搭起新平台，助推乡村振兴，给农村带来新气象，提升村民幸福感。

2021-02-03

00:00:00:0全媒体记者

曾维明

通讯员

黄世楚

杨

颖

刘小芳5175501土地增减挂钩，“增”出乡村振兴底气/enpproperty-->