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核心提示

八届市委认真贯彻习近平总书记重要指示精神，秉持“工小美”也是“农小美”的理念，以推进农村功能化为突破口，狠抓农业农村七项重点工作，久久为功，积小胜为大成。脱贫攻坚工作实现从跟跑到并跑再到全省领跑的“三级跳”；乡村振兴工作在全省首次开展的实绩考核中荣获“优秀”等次。如今的渝钤大地上，一幅农业强、农村美、农民富的“农小美”新画卷已徐徐展开。

习近平总书记指出：“乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代‘三农’工作总抓手。”八届市委认真贯彻习近平总书记重要指示精神，秉持“工小美”也是“农小美”的理念，以推进农村功能化为突破口，狠抓农业农村七项重点工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。脱贫攻坚工作实现从跟跑到并跑再到全省领跑的“三级跳”；乡村振兴工作在全省首次开展的实绩考核中荣获“优秀”等次，为四小市唯一。渝钤大地上，一幅农业强、农村美、农民富的“农小美”新画卷已徐徐展开。

一、主要做法

1.坚持“有什么靠什么”，打造“农小美”产业特色。以脱贫攻坚为统领，牢牢抓住农业产业这个牛鼻子，立足乡村特色产业，打造产品品牌，激活乡村产业发展新引擎。（1）在特色产业发展上发力。通过“四看”，即看市场前景、看技术含量、看带贫效果、看企业情怀，精选出6大优质产业，出台《新余市关于加快农业结构调整的实施意见》《支持新余蜜桔发展三十条措施》和《促进牛羊及水产业发展三十条措施》等系列政策，对73个产业项目予以扶持，形成独具特色的产业发展格局。新余蜜桔品牌价值跃升至20亿元，恩达苎麻制品成全省首个生态原产地产品，“别样鲜甜爽、新余藏三宝”农产品广告在央视和江西卫视黄金时段亮相。（2）在特色农业项目上发力。推行“资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化”的“N2N”区域循环农业发展模式，一举成为全国样板，入选国家生态文明试验区推广清单，全国生态循环农业发展经验推介会在我市举办。投资最大的生态和林业转型项目——国家储备林基地建设列入财政部PPP项目库，完成后总收入可达383.6亿元。加快现代粮食产业园、粮食中转浅圆仓及铁路罩棚建设等重大项目建设，着力打造成国家重要军粮保障配送基地、赣西地区粮食加工及物流中心。青园农机城成为中国南方最大的农机展销平台，规模超10亿元。（3）在特色扶贫模式上发力。成立市农村创业致富带头人协会，突出“选、育、带、评、用”五个环节，形成“党建+乡镇商会+农村创业致富带头人协会”的产业扶贫新模式，通过“党建引领、商会奠基、协会垒台、众筹发力、考核激励”，精准培育致富带头人930余人，工厂化养鱼、果冻橙、蘑菇、瓜蒌等一批经济效益高、带贫作用好的产业应运而生，带动8432户20572名贫困人口稳定脱贫。该做法先后4次在全国性会议上作典型推介，并入选第三届中国优秀扶贫案例；参加国务院新闻办防止返贫监测和帮扶工作新闻发布会并作为唯一的设区市代表答记者问；2020年全省巩固拓展脱贫攻坚成果专题培训研讨班在我市举办。

2.坚持“缺什么补什么”，做实“农小美”功能亮色。聚焦农民群众衣食住行、生老病死等基本生活需求，坚定不移提升农村功能化，分区域、分阶段逐步推动“城市优质公共服务不断向基层农村延伸”，农民群众的获得感和幸福感倍增。（1）城乡供水实现一体化。率全省之先投资13.5亿元全面实施城乡供水一体化，1782个自然村13万余户、40万余名村民喝上安全、方便的自来水，农村集中供水率达94%，基本建立“同网、同价、同质、直供到户”的城乡供水安全保障体系，被水利部誉为“新余经验”，还大大提高了农村居民洗衣机、热水器的普及率。（2）“颐养之家”实现全覆盖。利用闲置村级活动场所、小学校舍等现有资源进行简单改造或租用民房，在全市414个行政村建成颐养之家736个，惠及老人10309人，实现行政村和有需求老人全覆盖。工作中形成了可复制、可推广、可持续、可提升的“四可”工作法，得到中央领导同志批示肯定,先后入选十大年度改革案例、第二批全国农村公共服务典型案例，并在全省推广。（3）“小荷工程”惠泽莘莘学子。按照“市级有策、县区有力、乡镇有招、村委有应、学校有为、学生有敬、家庭有责、社会有爱”八有原则，在全市所有农村义务教育寄宿学校推进以“膳食改善行动”“免费淋浴服务”“免费洗衣服务”为主要内容的“小荷工程”，让全市52所农村义务教育学校、1.2万名寄宿学生都吃上了营养餐、洗上了舒心澡、穿上了干净衣。该做法入选2020中国基础教育区域典型案例。（4）“晓康诊所”提升乡村医疗水平。推动医疗资源沉下去、费用降下去、技术提上来、服务升上来，让群众获得了“上上下下”的实惠。提升建成400个“晓康诊所”，常见病治疗不出村。10个乡镇卫生院组建核酸检测实验室，具备新冠病毒核酸检测能力。家庭医生签约服务进村入户，实现农村常住人口电子健康档案全覆盖。（5）“晓康驿站”激发脱贫原动力。在脱贫攻坚工作中，创造性地在所有行政村建立“晓康驿站”，将过去直接“给钱给物”切换成现在间接“积分奖励”，不断激发贫困群众发展生产、脱贫致富的内生动力，并以此为抓手，引导贫困群众自发参与产业就业、乡风文明、家庭美德等方面，促进了脱贫攻坚同乡村振兴的有机融合。该做法入选中央农办、农业农村部乡村治理创新性典型案例，国务院扶贫办专门派出调研组进行调研总结。

3.坚持“盼什么做什么”，扮靓“农小美”乡村秀色。立足生态宜居目标，坚持“四精”建设理念，点线面结合、立体式全域化推进美丽乡村建设，重点打造樟排线罗坊十里荷乡观光片、新良线田园风光片、分安线生态新村片、环仙女湖休闲旅游片等“三线四片”，书写出秀美乡村“新画卷”。（1）推动“环城路”项目。充分利用国家、省有关政策，实施投资38.3亿元、全长73公里、新余复市以来投资最大的环城路项目，不仅让三条国道穿城而过的历史一去不复返，而且为城市发展构建了360平方公里战略空间，构建起“一小时经济圈”和“半小时交通圈”，将沿途8个乡镇22个行政村串连成线，各种鲜活农产品搭上了进城“便车”，并通过沿线打造一批美丽乡村示范点，促进了乡村旅游业的蓬勃兴起。（2）推出“保家行动”。2017年起，在农村开展以水环境整治为重点的“保家行动”，集中实施畜禽养殖、水库退养、工业污染专项整治，全面推进水环境综合治理，全市7267家畜禽养殖场全部完成关停搬迁或生态化改造，2626座山塘水库退出承包养殖，农村生活垃圾全域实现第三方治理，赢得了广大群众的真心点赞。《新余市畜禽养殖污染防治条例》2018年9月1日正式实施。（3）推进“拆三房建三园”。以打造“整洁美丽、和谐宜居”新农村为目标，在全市范围内启动了农村“拆三房建三园”行动，拆除“三房”17.1万栋、883.7万平方米，建成“三园”517.8万平方米，打造美丽宜居乡镇3个、美丽宜居村庄28个、美丽宜居庭院4723个，农村面貌焕然一新，良山下保村、欧里昌坊村、钤山金鸡布村获评“中国美丽乡村”，渝水区、分宜县分别获批全省首批美丽宜居示范县和第二批美丽宜居试点县。（4）推行“厕所革命”。2018年，我市率全省之先大力推进“厕所革命”，对全市所有农村公厕进行改造提升及新建，确保每个自然村至少有一座水冲式无害化公厕。目前，全市农村共建成水冲式农村厕所4000余座，实现了农村公厕全覆盖；新建、改造户厕17.6万座，普及率达到96.18%。建成村镇污水处理设施343座，31个涉农乡镇集镇全部建有污水处理设施或纳入城区处理。

4.坚持“弱什么强什么”，擦亮“农小美”保障底色。（1）基层党建做“加法”。在队伍建设上持续加力，重点加强村书记、村小组长、渝钤村嫂建设，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。围绕打造强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”村支书队伍，在“选、育、管、励”等方面制定一系列举措，创作一首《村支书》之歌，每年举办一次市级轮训并将市委书记授课列为规定动作，每届开展一次“五强”评选，每次市委全会邀请部分村支书列席并安排代表发言，每年打一套包括定向考录在内的关爱“组合拳”，2016年以来共定向考录54人，其中提拔为乡镇领导班子成员7人。加强村小组长队伍建设，为3779名村小组长发放生活补贴260多万元，梳理村小组长权责清单，每月组织开展一次村小组长集中学习活动，提高村小组长服务群众本领。大力推进“渝钤村嫂”工作，引导3600余名普通农村妇女跳出锅碗瓢盆的“小灶台”，融入乡村治理的“大前台”，开展志愿服务超3万小时，化解邻里矛盾纠纷1800余起，关爱留守儿童及老人近8000人次。在资金投入上持续加力，2019以来争取政策性金融支持69.75亿元；财政公用资金投入“三农”领域连续6年保持高增长，2020年市、县（区）投入真金白银15.14亿元；“四两拨千斤”撬动“财政惠农信贷通”累计放贷22亿元，7073家农业经营主体、2.4万户农户从中受益。（2）基层负担做“减法”。贯彻落实中央“基层减负年”各项要求，制定基层减负“五严五防”措施，对全市性督查检查考核事项“全面瘦身”，由之前的90余项核减为2021年的19项；开展两轮“基层挂牌热”专项清理，清理42类共计1.5万余块牌子，并将所有行政村办公楼的围墙进行拆除，为基层解束缚、卸包袱，让基层干部轻装上阵。中央电视台《焦点访谈》栏目对我市基层减负做了正面典型专题宣传报道。（3）集体经济做“乘法”。坚持因村施策，扬优成势发展集体经济，出台《关于切实做好“党建+村级集体经济”的实施意见》，设立村级集体经济发展基金，在“靠产业生财、靠土地生财、靠资源生财”上打出一套组合拳，通过购买标准厂房出租、投入优质企业或委托工业园区经营等途径，进一步壮大村集体经济。目前，全市所有行政村集体经济收入全部超过10万元。（4）村级债务做“除法”。创造性地开展村级债务化解工作，全市财政兜底化解村级债务达1.26亿元，消除了乡村干部干事创业的顾虑，使他们轻装上阵无困扰。

二、主要成效

1.产业更兴旺。通过扶龙头、强链条、促转型、树品牌，农业主导产业和优势特色产业不断提质增效，新型农业经营主体不断壮大。全市有市级以上家庭农场143家、农民专业合作社119家、龙头企业197家，规模以上农产品加工企业136家，53家省级以上龙头企业销售收入85亿元，恩达家纺、谷韵米乳、雨兰家纺等荣获中国驰名商标，拥有全省最大的香菇、果冻橙、肉牛、黑山羊种养加工基地。以中田双孢菇、欣欣荣蘑菇为代表的菌菇产业实现规模生产，年产值10.8亿元。产业发展带动了农民致富，农民人均纯收入突破2万元，列全省第三。

2.乡村更秀美。新农村建设、养殖场生态化改造、水库山塘人放天养、拆三房建三园等工作，7267家养殖场关停或改造，水库山塘全部退出承包养殖，拆除“三房”近10平方公里，既对农村环境“洗了脸”，又对农村面貌“换了装”，为渝钤大地带来了高颜值、生态美，正在形成“一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的格局，我市成为全省首个所有建制县区全域开展美丽宜居试点建设的地市。老百姓自豪地说，以前是垃圾靠风刮、污水靠蒸发、面貌脏乱差，现在是沟渠有鱼虾、环境人人夸，处处美不胜收，人民日报新媒体全国两会宣传片《大美中国》展示了全省三个地方的镜头，其中就有我市良山的八百桥。

3.生活更美好。通过城市乡村一起抓，推动城乡功能一体化，党建+颐养之家、城乡供水一体化、拆三房建三园、厕所革命、晓康诊所，桩桩循着“民声”走，件件让老百姓喜笑颜开，让老百姓有了满满的获得感，实现了党的建设与乡村振兴、民生事业的同频共振。有村民深有体会地说，现在上学有营养餐吃，口渴喝自来水，看病、养老不出村，进城一根烟,电商快递点随处可见,既有城市的便捷,又有农村的自在。

4.干部更精干。刀在石上磨,人在事上练。无论是脱贫攻坚、保家行动，还是殡葬改革、拆三房建三园、疫情防控，全市乡村两级干部都是干在一线、冲上火线、贴近前线。历经多次大战大考，乡村干部的执行力、操作力、创造力不断提升，个个能干事、个个会干事、善于干成事，已成为乡村经济社会发展的一支生力军。以今年村（社区）“两委”换届为契机，村党组织书记队伍实现“两升一降”，大专以上学历提高10.1个百分点、致富能手比例上升至91.3%，平均年龄下降至46.74岁，综合素质得到进一步提升。

三、几点启示

启示之一：全面推进乡村振兴，要用好党委政府有形之手。乡村振兴千难万难，党委政府重视就不难。八届市委换届以来，始终把乡村振兴扛在肩上、抓在手上，整合力量、握指成拳、攻坚克难，搬走一个个拦路虎，做成了一件件实事。在“颐养之家”“小荷工程”建设方面，市委主要领导挂帅出征，亲自审定建设标准、成本管理等规定，增加一块钱标准都要反复推算，为打造“一老一小”民生品牌把脉定向。在产业发展中，市委市政府出台支持新余蜜桔和牛羊水产业发展两个“三十条”措施文件，推动新余蜜桔、果冻橙、工厂化养鱼、肉牛羊等产业量质同升。实践证明，只要党委政府重视到位，政策措施有力有效，就一定能够把一个个不可能变为可能，把一个个可能变成生动实践，开辟乡村振兴新局面。

启示之二：全面推进乡村振兴，要借助好市场无形之手。乡村振兴，必须顺应市场发展规律，能交给市场的尽量交给市场。市委始终坚持市场导向，反复强调花钱办事不是真本事，不花钱、少花钱把事办成才叫真本事，大力推行社会化运作，撬动社会资金下沉到农村，充分激发农村资源要素活力，让农村发展充满生机。在推动乡村振兴项目时，建立融资平台，撬动工商金融资本涌入乡村，目前全市在农发行申报、对接、跟踪的乡村振兴项目达30个，融资总额132.52亿元，其中14个项目获得审批，放贷金额69.75亿元。在推进殡葬改革上，按照以人为本、政府主导、市场运作、分类实施、稳步推进思路，与江西大成投资公司合作，建成农村公益性墓地51个，未发生一起因殡改而引发的上访事件。实践证明，实施乡村振兴要多从市场的角度寻找解题思路，多借助市场无形之手，多从完善市场机制上着手，让市场成为乡村振兴的领航灯。

启示之三：全面推进乡村振兴，要发挥好村支部引领之手。村子强不强，村民富不富，关键看支部。市委始终注重发挥党建引领作用，通过打造能战斗的班子、冲在前的带头人，引领村集体经济发展，推动乡村全面振兴。十多年前，良山镇下保村还是个远离市区、鲜为人知的“鸡窝村”，在村支书胡云华的带领下，大力发展特色产业，办乡村旅游节，打造秀美乡村，面貌焕然一新。如今这个村庄经济强、人气旺、环境美，还获评全国文明村镇、全国美丽宜居示范村庄等国字号荣誉，成为远近闻名的“明星村”。几年来，全市400多个村支书在实践中摔打磨练，比学赶超，真正成为乡村振兴“压秤的砣、耖田的犁、推磨的杆”，涌现出诸如金鸡布村、程家坊村、湖头村、桂花村、平川村等一大批示范村。实践证明，村支部的战斗堡垒作用强，村支书的龙头作用发挥好，就能像吸铁石一样把村民紧紧凝聚在一起，引领广大群众合力奏响乡村振兴最强音。

启示之四：全面推进乡村振兴，要牵引好乡村能人致富之手。能人带头，致富不愁。市委十分注重能人引培工作，既面向广阔的天地，出台人才发展政策三十条措施，实施“渝郎回乡”创业计划，聚天下英才而用之；又立足脚下的土地，创建农村创业致富带头人培训基地，探索出精准育人新模式和人业互动新机制，把本土人才打造成天下英才，培养造就一支有文化、懂技术、会经营、善管理的乡村人才队伍。“红美人”果冻橙产业在廖润根的带领下，短短三年时间做到种植面积全国最大，借助商超、苏宁易购的“舟船之力”，实现产品的“扬帆出海”，年产值1.7亿元。实践证明，乡村是希望的田野，充分发挥乡村能人的创富能力，土地能长得出梦想，黄土能变成黄金。

启示之五：全面推进乡村振兴，要调动好农民群众勤劳之手。人民群众是历史的创造者,是社会物质财富、精神财富的创造者，乡村振兴最终还要靠广大农民奋斗来实现。要强化引导作用，相信广大农民、依靠广大农民，激发他们积极参与乡村振兴的内生动力。比如，在“拆三房建三园”工作中，人和乡茂江村民自发刷出“支持理解三等功、积极配合二等功、义务参与一等功、建设茂江集体有功”的标语，几个外出务工的村民担心拆房影响返程安排，竟然半夜起床拆自家的危房。2020年，马洪办山南村贫困户廖苟根，以5万元扶贫小额信贷资金参与村级合作社黑斑蛙养殖，年收益6000元，并长期在养殖基地务工，一年工资收入2.6万元，全年增收3万元以上。实践证明，广大农民手上有力量，只要充分调动其积极性、主动性、创造性，就能在乡村振兴大显身手、创造未来。

启示之六：全面推进乡村振兴，要借助好社会各界援助之手。众人拾柴火焰高。要积极动员社会力量共同参与到乡村振兴中来，发挥商会、乡贤等在新农村建设、产业发展、社会治理等工作的“新燃料”作用，引导他们发挥各自优势主动承担社会责任，有钱出钱、有物出物、有力出力。比如在脱贫攻坚方面，全市26个乡镇商会带领492家商会企业对口帮扶203个村，投资5.27亿元，发展扶贫产业项目237个，培育致富带头人300余人，极大地助推我市打赢打好脱贫攻坚战。此外，我市还积极探索社会资金参与防贫保险的新方式，为全市7万名农村低收入人群购买防贫保险，在全省开创了整合社会资金开展防贫保险的先河。实践证明，把社会力量发动起来、动员起来，与党委政府相向而行、同向发力，很多事情就会事半功倍、迎刃而解。-->