章辉

通讯员

李长虹

宋思伟

文/图

编者按：

脱贫攻坚，是当前第一民生工程，是最大的政治任务。坚决打赢脱贫攻坚战，是我们党掷地有声、重于泰山的庄严承诺。

脱贫攻坚工作开展以来，我市全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，凝心聚力、强力推进，脱贫攻坚工作总体进展顺利，成效显著。截至2017年底，已脱贫125个村160049人，未脱贫85个村59904人，今年计划脱贫36个村22718人。

12月14日，市人大常委会以专题询问方式开展“代表问效”活动，以进一步提升“代表行动”活动成效，扎实抓好代表建议办理工作，切实解决好贫困群众关心的热点、难点问题，精准助力脱贫攻坚。

12月中旬这个冬日的午后，一场以“一问一答一评”特别形式展开的圆桌会议在市政务服务中心会议室举行。

代表问效，重点在“问”，关键在“答”，核心在整改落实。圆桌上“问”的一方，是代表贫困群众所需所想所盼提出意见建议的代表小组组长及部分代表；“答”问题的，是市政府各建议承办单位的主要负责人；点“评”办理效果的，是市人大常委会委员。

“全市已投入运营的光伏扶贫项目尚未全部纳入国家补贴目录，造成补贴资金未能及时足额到位，光伏扶贫效果不能显现。围绕这个问题，市扶贫办今年做了哪些努力？”钟祥市人大代表、钟祥市柴湖镇马南村党支部书记王景涛首先发问。

“我市第一批170个光伏扶贫项目于年初通过中央、省审核，纳入国家补贴标准，总规模11664千瓦，帮扶贫困户6545户。1104万元国家光伏扶贫补贴财政资金目前已拨付到各县（市、区）光伏项目结转机构账户，各地均已将补贴资金分配到村到户。今年9月开始申报第二批320个项目，已全部通过省有关部门审核。国家能源局、国务院扶贫办正对这批项目进行审批。”市扶贫办主任周文兵介绍。

“我对扶贫办的答复很满意！”王景涛当场“点赞”。

市人大常委会“代表行动”活动领导小组办公室主任、农工委主任罗小文作出了“部门高度重视、担当作为、办理及时、成效明显”的肯定评价，并建议：持续跟踪督办落实到位；积极向省里争取更多支持；加强运维监管，确保贫困户收益。

市人大代表、京山市曹武镇镇长刘文明接着发问：“今年第一次‘代表行动’活动中共有66名代表反映贫困人口兜底政策不清楚、个人负担仍然过重或报销手续复杂，涉及贫困患者150人。市人社局如何解决这些问题？”

“解决因病致贫、因病返贫问题是扶贫攻坚难啃的‘硬骨头’，也是人社部门义不容辞的责任。”市人社局局长李本全现场答复：“与国家、省比较，我市医保扶贫政策已实现‘三个突破’：一是个人负担有突破。省里规定贫困人口住院和门诊年度个人实际负担不超过5000元，而我市确定贫困人口年度个人实际负担不超过4000元，保障力度更大。二是报销项目有突破。国家和省规定贫困人口大病、特殊慢性病(省定14个病种)门诊费用按80%的比例报销，而我市规定贫困人口发生的门诊费用，除保健等项目外均按80%的比例报销，报销范围更广。三是执行时间有突破。省里要求扶贫新政从7月1日起执行，而我市贫困人口就医‘984’政策提前到1月1日起执行，惠及人群更多。”

“承办部门态度端正、行动迅速，直面问题、突破力大，今后工作方向明确，建议办理落实到位，真正解决了贫困群众的实际困难，工作在全省有影响有地位。建议：持续加大宣传力度，让贫困群众人人心中有本‘明白账’；经常征求贫困患者的意见，及时改正不足，真正让群众高兴、让代表满意。”市人大常委会代工委主任杨波随后点评。

“截至目前，我市纳入扶贫部门建档立卡的贫困残疾人有22686人。市残联是如何在开展残疾人就业创业、技能培训、精准康复等方面做好服务的？”

“今年‘代表行动’活动中，全市共收集54个村反映出行难。请问：市交通运输局围绕解决贫困地区出行难问题做了哪些努力？成效如何？”

“市水务局针对贫困群众提出的部分地区未实施安全饮水工程和补贴未落实等问题，做了哪些具体工作？现在完成情况如何？”

“沙洋县政府在解决五里铺镇饮用水水源地杨树垱水库污染问题上采取了哪些措施？如何从根本上解决沙洋西片区五里铺镇等乡镇安全饮水问题？”

……

市人大代表李红、李小菲、杜开先及沙洋县人大代表金玉梅等先后提出问题。

询问就是推动，回答就是承诺。此次“代表问效”共涵盖14个市级问题建议，涉及金融、安全饮水、光伏扶贫国家补贴政策、农村电网、乡村道路改造、慢性病救助、危房改造等多个方面。现场代表踊跃提问，开诚布公、掷地有声，真询真问、“辣”味十足，不“走过场”，不摆“花架子”，真实反映了群众的心声，传递了人大的声音；各承办单位不推卸责任，不回避矛盾，直面问题，沉稳作答，摆出了实情，解释了疑惑，作出了承诺；各位委员点评实事求是、直奔主题，没有客套寒暄，没有遮丑护短。

专题询问中，26名到会的人大代表和市“代表行动”活动办全体人员组成参评团，对14件建议的办理情况进行了满意度测评，测评结果均为满意。

“各部门将进一步提高站位、精准施策、主动作为，真正重视‘问效’，持续抓好‘问效’，突出问题导向，聚焦问题整改，以‘问效’抓规范、促落实，充分了解群众、依靠群众、服务群众，坚决打赢打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，向人大代表和人民群众交上一份满意答卷！”市政府副市长梁早阳当场表态。

“这次专题询问问出了深度、问出了水平、问出了压力，达到了预期目的，既履行了人大代表的法定职责，回应了人民群众的社会关切，又加强了人大代表与政府和各部门的联系，推动了群众反映突出问题的解决，推动了脱贫攻坚政策落实。”市人大常委会副主任许道伦对此次代表“问效”给予高度评价。

市人大常委会高度重视这次专题询问“问效”，认真组织人大代表深入开展“回头看”，广泛征求人大代表和贫困户对办理工作的意见和建议，为“问效”打下了坚实基础。同时，就集中问效活动的开展，同市政府及其有关部门作了深入细致的对接，使这次专题询问组织有序、富有成效。会上互动的内容，既是对脱贫攻坚工作中人民群众期盼解决的热点问题的回应，也是对存在问题与不足的再认识，更是凝聚共识、强化合力，推动我市脱贫攻坚工作深入开展的再探讨，必将对我市如期打赢脱贫攻坚战起到积极的促进作用。

“专题询问决不能止步于‘一问一答’、流于形式，要真正使这一监督方式成为推动党中央、省委和市委决策部署落实的强大动力。”许道伦指出，对这次询问中反映的困难和问题，相关部门要深入调查，认真研究，根据自身职责制定有效整改措施，努力在查清病灶、对症下药上下功夫。要做到举一反三，推动解决一批群众普遍关心的热点难点问题。特别是着力解决教育、医疗、就业、水电、出行等与贫困户切身利益相关的实际问题，确保中央、省委、市委决策部署落到实处，确保我市脱贫攻坚目标任务如期完成。

“进入新时代，人大工作面临的形势正在发生重大转变，逐步由重程序向程序与实体并重转变、由柔性监督向刚性监督转变、由面上一般监督向重点领域和关键环节监督转变、由重法律实施向法律制定与实施并重转变。”市人大常委会党组书记、副主任张尚贵表示，要灵活运用行之有效的监督方式和方法，与时俱进，探索创新，必要时采取质询、特定问题调查等监督手段，进一步加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效，做到正确监督、有效监督；要不断总结专题询问的好经验、好做法，推动专题询问工作不断创新，逐步实现专题询问常态化、规范化和制度化，更好地推动“一府两院”改进工作。

210个重点贫困村实现光伏扶贫电站全覆盖

代表建议

关于解决光伏扶贫国家补贴政策落实不到位问题的建议。

办理效果

2016年，我市开始实施光伏扶贫项目。截至目前，全市建成且并网发电的光伏扶贫项目490个，总规模31045.3千瓦，其中，村级电站413个(含集中电站2个、联村电站6个)，户用项目77个，覆盖210个建档立卡贫困村及91个非贫困村，关联贫困户10589户。目前，全市已有170个光伏扶贫项目纳入第一批国家补贴目录，高于全省平均水平，并全部拨付了国家补贴资金；第二批320个光伏扶贫项目已通过省扶贫办、省能源局、省供电公司审核，报送至国务院扶贫办、国家能源局审批。

光伏扶贫国家补贴政策落实不到位的问题，一直是全国上下都面临的难题。今年以来，市扶贫办通过协调各方力量、多方努力，分两次将建成并网发电的光伏项目向省扶贫办、省能源局申报国家光伏补贴。第一批170个光伏项目于年初通过中央、省审核，纳入国家补贴范围，其中村级电站155个、户用项目15个，总规模11664千瓦，帮扶贫困户6545户。

9月初，我市开始申报第二批项目。市扶贫办、市发改委组成专班进行集中审核，并邀请省里专家进行直接指导。审核通过后，将符合条件的320个光伏扶贫项目上报省扶贫办、省能源局。10月中旬，市扶贫办对各县(市、区)扶贫办信息系统录入人员进行集中培训、点对点指导，逐项目审核，将320个光伏项目全部按时录入全国扶贫开发信息系统。为确保这批项目能够全部纳入国家补贴目录，市扶贫办、市发改委又到省扶贫办、省能源局进行现场审核，对存在的细节问题逐一修改，最终320个项目全部通过审核。目前，全市9月份前应拨付的1104万元国家光伏扶贫补贴财政资金，分别在9月、10月分两次拨付到各县(市、区)光伏项目结转机构账户，各地已将补贴资金全部分配到村到户。

医保扶贫“四位一体”“三个突破”惠及更多群众

代表建议

关于解决慢性病救助力度不大等问题的建议。

办理效果

为助力脱贫攻坚，全市人社系统上下齐心，坚决把市委市政府决策部署和贫困群众的期盼落到实处。

针对医保扶贫救助不充分的问题，今年6月，市政府出台《关于完善农村贫困人口基本医疗有保障有关政策的通知》，建立基本医保、大病保险、医疗救助、补充医保“四位一体”工作机制，将贫困人口医疗保障标准调整为“984”（贫困人口医疗费用实际报销比例提高到住院90%、门诊80%，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内）。为完善“四位一体”保障体系，市人社局相继制定特殊药品、门诊医疗等配套办法，最大程度降低贫困人口医疗费用负担。与国家、省比较，我市医保扶贫政策有“三个突破”。一是个人负担有突破。省里规定贫困人口住院和门诊年度个人实际负担不超过5000元，而我市确定贫困人口年度个人实际负担不超过4000元，保障力度更大。二是报销项目有突破。国家和省规定贫困人口大病、特殊慢性病(省定14个病种)门诊费用按80%比例报销，而我市规定贫困人口发生的门诊费用，除保健等项目外均按80%的比例报销，报销范围更广。三是执行时间有突破。省里要求扶贫新政从7月1日起执行，而我市贫困人口就医“984”政策提前到1月1日起执行，惠及人群更多。

为方便贫困人口就医，医院专门设立贫困人员“绿色服务”窗口，无论是住院还是门诊，都实行基本医保、大病保险、医疗救助、补充医保“一个窗口办理，一站式服务”。抽调技术人员专门开发的健康扶贫“四位一体”信息管理系统，于7月1日正式上线运行。贫困人口本市范围内就医无需垫资，直接在医院前台一次性报销所有费用，实行基本医保、大病保险、医疗救助、补充医保“一票结算”。

用活移民政策

助力脱贫攻坚

代表建议

关于解决移民后扶资金使用兼顾到户扶持问题的建议。

办理效果

移民后扶政策实施已经12年，政策执行到不到位关系到移民切身利益，尤其对贫困移民影响深远。

在今年“代表行动”代表建议收集过程中，沙洋县五里铺镇金台村贫困移民马光汉提出“希望移民后扶资金继续发放到个人”的意见建议。国务院2006年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，移民后期扶持“必要时可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题”。2006年，省政府印发《湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》文件规定：“对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。”2017年、2018年全省移民工作会议上明确要求“移民新增人口以村为单位的项目扶持方式必须坚持不变，严禁直接或变相发放，确保移民政策执行的连续性和全省一致性”。为切实维护移民群众利益尤其是特困移民的权益，市移民局为此专门向省移民局汇报，得到明确答复，要求严格执行现有移民后扶政策不变。鉴于此，为了既能维护移民政策的严肃性，又能解决贫困移民的实际困难，市移民局、沙洋县政府到马光汉家中面对面进行政策宣传和解答，共同商议帮扶措施。

针对马光汉家庭贫困现状，经研究商议，明确了对其房屋进行改造、解决实际困难的意见。随后，由金台村为马光汉家庭申请危房改造资金，不足部分由市、县移民局兜底解决，9月底启动危房改造工作，11月初改造工程全部完工。同时，全市移民系统先后倾斜帮扶资金2200万元，助力移民脱贫攻坚。

前10个月，全市到位扶贫小额贷款余额4.26亿元

代表建议

关于解决扶贫小额信贷政策落实不到位问题的建议。

办理效果

针对人大代表反映扶贫小额信贷政策落实不到位的4个问题，市政府金融办会同人行荆门市中心支行及扶贫小额信贷经办银行组成工作专班，逐一上门与贫困户见面并核实相关情况。对于情况属实的问题，明确时间表、路线图、责任人，要求限期整改。12月初，市政府金融办再次对问题整改情况开展了“回头看”，经与反映问题的人大代表和贫困户沟通，问题已全部整改到位，满意率100%。

扶贫小额信贷是金融扶贫工作的重要抓手。近年来，市政府金融办大力推广“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”“特色产业(光伏发电)

+贫困户”“银户企三方合作”等新型小额扶贫信贷模式，点面结合，有效提升金融扶贫的覆盖面。

目前，我市开办扶贫小额贷款的银行共有4家；全市7个县（市、区）均开展扶贫小额信贷业务，实现了地域全覆盖。截至10月末，全市到位扶贫风险补偿金6390万元，扶贫小额贷款余额4.26亿元，比上年同期增加1.12亿元，增长35.57%。其中，贷给贫困户余额3.78亿元，支持贫困户5297户；贷给新型农业经营主体余额0.48亿元，支持新型农业经营主体104户，并带动贫困户1174户。今年前10个月，全市累计投放扶贫小额贷款17159.31万元。按照《湖北省2018年扶贫小额信贷银行业金融机构目标任务分解表》要求，荆门市2018年指导性计划为12630万元，至10月末，我市已完成目标任务的135.86%。

爱在阳光下，扶贫助残暖民心

代表建议

关于解决对残疾人关爱力度不够问题的建议。

办理效果

今年，我市全面实施残疾人社会保障扶贫行动。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，按单人户纳入低保范围，全额救助。对获救助后生活仍困难的重度残疾人按20%比例增发救助金。全面实施残疾人“两项补贴”制度，1.4万人领取生活补贴，3.4万人领取护理补贴，共计3500余万元。对5.5万低保户、丧失劳动能力残疾人、建档立卡残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费给予全额补助，为2.2万建档立卡贫困残疾人按人均300元标准购买补充商业保险，贫困残疾人住院及门诊慢性病医疗费实际报销比例达到90%以上。为改善贫困重度残疾人居家环境，对282户重度贫困残疾人家庭实施了无障碍环境改造。

实施残疾人就业创业扶贫行动。为2200余名农村贫困残疾人提供实用技术培训，确保每个有劳动能力的农村贫困残疾人家庭至少掌握一项种、养殖技术。实施“1225”就业工程，积极举办残疾人就业专场招聘会、残疾人创新创业项目推介会，通过自主创业、灵活就业、分散按比例就业、集中就业、农村居家自主就业等多种形式，新增按比例安排残疾人就业1511人。开展残疾人创业示范户评选，扶持残疾人创业示范户30家；开展残疾人阳光创业扶持“双百工程”，扶持16家农村小店主、20家集镇小老板；开展残疾人技术能手培育工程，对70名残疾人技术能手给予补贴；开展“互联网+残疾人就业”服务，173名贫困残疾人接受培训，17人创办网店，129名贫困残疾人在电商行业就业增收。我市还全面实施了残疾人健康扶贫行动及残疾人教育扶贫行动等。

今年3174户贫困户实行危房改造

代表建议

关于解决贫困户危房改造中存在的问题的建议。

办理效果

农村危房改造事关群众切身利益，事关脱贫攻坚大计。针对代表们反映的涉及贫困户危房改造的13个具体问题，市住建委迅速行动，主动作为，将农村危房改造作为改善农村人居环境、推进乡村振兴战略的重大发展工程、民心工程，切实抓紧抓实抓好。截至目前已全部完成整改。

据介绍，今年全市建档立卡贫困户危房改造任务2315户(沙洋县900户，钟祥市900户，京山市145户，东宝区330户，漳河新区40户)。截至目前，全市开工3174户，开工率137%；竣工2984户，竣工率129%，顺利完成2018年度全市农村危房改造任务。

按照“应改尽改”的原则，从今年4月开始，市住建委组织各地以居住在危房中的农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困户和贫困残疾人家庭等4类对象为重点，全面排查并核定农村危房存量5780户，除今年改造完成2984户外，剩余2796户(其中含土坯房514户)将在2019年底前全部完成改造。

今年以来，我市加大危房改造资金筹措力度，已争取中央、省级农村危房改造专项补助资金3822万元，市、县两级财政共配套资金2762万元。同时，提请市政府出合《荆门市建档立卡贫困户等四类对象土坯房改造工作实施方案》，市级对县市贫困户每户配套3470元，对中心城区各区贫困户每户配套10000元，切实减轻农户自筹负担。

让贫困搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”

代表建议

关于解决易地搬迁扶贫中存在问题的建议。

办理效果

反馈我市易地扶贫搬迁的问题建议共29条，涉及9个镇。在8月22日市人大常委会、市政府召开“代表行动”市级问题及建议交办会后，市发改委随即指导京山、东宝两地整改落实，9月中旬安排专人赴两地对整改落实情况进行现场核实，并邀请相关人大代表对整改落实情况进行了“验收”。

目前，京山市经征求群众意见后决定对全市所有易地搬迁平屋面加盖隔热层，总投资1421.5万元，建设规模50075平方米，已全部建成。

关于希望完善生活配套设施的问题已办理完成。针对群众搬迁后粮食、农具等闲杂物没地方放置等问题，京山市已在当地所有易地扶贫集中安置点建设工具房用于搬迁户存放闲杂物品，同时也解决了部分老年搬迁户不会使用液化气需要烧柴火灶的问题。东宝区已安排专人对马河镇安置点污水处理池进行了维修。

关于安置点产业配套难的问题已办理，正在推进。京山市提早就对搬迁群众后续脱贫产业进行规划，依托“五靠近”进行选址。针对搬迁后生存、发展的问题，一是制定贫困劳动力就业技能培训和转移就业奖补方案，为家庭中有青壮年劳动力的搬迁户进行就业技能培训，已培训贫困劳动力550人次。二是就近就地为搬迁户配套香菇种植、稻虾连作等产业发展项目或介绍到就近新型农业经营主体务工增收。全市配建香菇大棚5.88万平方米、菌袋98万袋，稻虾连作基地8330亩，生态种养基地12个，吸纳搬迁户就业1218人。三是对劳动力不强、无脱贫致富门路的搬迁户配套光伏发电分红、扶贫资金入股分红、小额扶贫贷款入股分红等项目。

完善通信设施建设

确保户户网络通畅

代表建议

关于解决少数地方网络通讯不畅问题的建议。

办理效果

市经信委把落实“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动交办建议作为精准扶贫的政治任务来推进，抓进度、抓检查、抓落实，实行周督办、月汇报制度。

8月23日，市经信委对市电信、移动、联通、铁塔公司印发了《关于做好2018年市人大脱贫攻坚活动交办意见建议工作的通知》，并组织相关单位负责人召开专题会议全力推进。各公司集中人力物力抢进度，确保问题按期销号。8月28日，市铁塔公司会同电信、移动、联通公司进行了现场踏勘，确认了相关各村的网络状况，制定工作计划，加快项目建设。

关于京山市杨集镇巴冲村“希望解决宽带网络户户通”的问题。经核实，该村2016年纳入工信部、财政部电信普遍服务试点，市电信公司于2017年建设完毕，并通过省、市检查组验收。经现场踏勘确认，该村已实现光纤通至20户以上的组，提出建议的群众所处位置非常偏僻，但市电信、移动公司克服困难，专门拉通了到该处的网络。

关于交办件中反映4个村通信网络信号差的问题。市移动公司计划分别在上述4个村各新建1个基站，经省公司审批，10月底委托铁塔公司进行施工，预计12月底完成铁塔建设，2019年1月可开通服务。同时，市经信委协调市移动公司在京山市曹武镇界牌村从现网调剂“满格宝”设备进行安装，在东宝区栗溪镇涧沟村共享现有铁塔，目前已基本解决信号覆盖问题。市铁塔公司目前已根据市移动公司委托，在京山市新市镇火龙村、龙泉山村进行通信铁塔建设，预计12月底完工。

全市210个贫困村实施电网改造项目232个

代表建议

关于解决少数地方农网改造需求未满足问题的建议。

办理效果

2015年以来，荆门供电公司积极向上争取项目支持，加快推进农村电网改造升级，全力保障“三农”用电需求，累计投入资金18.25亿元，新增配变3644台，新建改造中低压线路17022.79千米，消除“低电压”、供电“卡口”问题3614个，居民户均容量由1.44千瓦提升至1.88千瓦，惠及全市1043个行政村、13万多户居民用户。

荆门供电公司高度关注扶贫需求，抢抓实施农村电网改造升级三年行动计划的契机，优先安排贫困村电力设施改造升级项目，先后投入资金1.5亿元，对全市210个贫困村实施电网改造项目232个，有效改善贫困村电力基础设施。同时，按照供电设施和搬迁住宅同步建设、同期使用的原则，投入资金4750万元，按期完成107个易地扶贫搬迁配套项目，惠及5474户易地扶贫搬迁户。

针对此次市人大“代表行动”市级交办意见建议共反映的12个贫困村用电问题，根据现场核实，共涉及用电台区118个。结合贫困村电网现状和用电需求，按照轻重缓急的原则，及时调整2018年项目实施时序，统筹优化2019年项目安排计划，实现贫困村组电网改造全覆盖。截至目前，完成改造69个，剩余49个纳入改造计划，预计明年10月前完成改造(已投资327.96万元，6个项目正在实施，预计明年4月完成改造；20个纳入明年项目计划，计划投资569.06万元，预计明年6月完成改造；23个纳入明年可研计划，预计明年10月完成改造)。

主动作为，为脱贫攻坚提供坚实交通保障

代表建议

关于少数地方村组道路不通等问题的建议。

办理效果

根据代表提出的建议意见，市交通局共梳理出60个子问题，分类分区进行了办理。该局建立“市县联动、逐一见面”的沟通机制，第一时间与人大代表见面，认真听取代表对所提问题的具体意见，分区域分类别进行梳理，按照“一事一策”的要求立卡建账，逐一明确工作任务、责任分工、办理时限和具体要求，认真组织落实，并及时向代表报告办理情况，代表和群众不满意不结案。

对于通村产业路、扶贫路、通20户以上自然村道路及提档升级的道路，符合现行农村公路投资政策的，县级交通部门一律征求镇、村意见，根据实际实施情况支持落实2018年或2019年建设计划。2018年，交通部门在19个村支持建设了42公里村组公路，补助资金约587万元；2019年计划在23个村支持建设54.7公里公路，补助资金约1217万元。

对于道路维修类问题，县乡道由县（市、区）农村公路管理机构完成坑槽修补等养护施工；村道由县级交通部门适当安排养护资金解决砂石路养护。今年共计在37个村维修了100公里，补助资金约142万元。

对于农村公路桥梁问题，积极争取政策，督促加快改造进度，今年在5个村建设了5座桥，补助资金约56万元。

经调查摸底，2019—2020年全市贫困村需建设村级公路691公里。我市将在明后两年将农村公路建设计划重点向贫困村倾斜，对全市97个贫困村安排414.7公里的通20户以上自然村道路建设计划；每年每个贫困村安排不少于1公里的提档升级建设计划；全市32个撤并建制贫困村安排34.39公里的通村硬化路建设计划等。

务实重行，全力解决农村饮水安全问题

代表建议

关于解决安全饮水方面存在问题的建议。

办理效果

农村饮水安全是关系群众生产生活的重要民生实事之一。在今年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，代表入户走访收集提出了28件关于农村饮水安全的意见建议，集中反映了支管网未入户、水质不达标、补贴未落实等突出问题。针对这些问题，市水务局照单全收，立行立改，雷厉风行快办，硬账硬结真办，坚决做到办理工作务实、办理过程扎实、办理结果真实，确保意见建议件件有着落、事事有回音，真正让贫困群众受益，让人大代表满意。

按照“延伸管网一批、完善一批、新建一批”的原则，分类解决支管网入户、主管网覆盖等问题。如针对钟祥市冷水镇侯集片区入户支管网未全覆盖问题，协调冷水镇政府全力筹措资金完成该村入户管网铺设。针对东宝区马河镇白泥村五组安全饮水问题，将其纳入2018年东宝区安全饮水项目实施计划，新建一处单村集中供水工程及配套管网，目前项目已完工，居民已通水受益。

立足水源地保护、水质检测、日常管护，着力保障农村供水水质。建立运行了4个县（市、区）水质检测中心，配备先进的专业设备和技术人员，实行千吨万人以上水厂每月检测一次、其他规模水厂每月抽检20%以上，对出厂水不少于20项指标进行检测，把好出厂水质“第一道关口”。如针对代表反映的栗溪镇自来水厂水质较差问题，今年8月为栗溪水厂配备了一体化消毒设施和水质自检设施，加强水质处理；同时积极谋划PPP项目，拟新建仙居河水厂、琵琶洲水厂两处大型水厂，并对区域内现有供水工程进行改造升级，全面提升供水质量。

力争让精神障碍患者得到更多关怀与帮助

代表建议

关于解决精神病患者帮扶不够问题的建议。

办理效果

精神障碍分为一般性精神阻碍和严重性精神阻碍。我市一般性精神阻碍患者享受的相关医保和救助政策与其他普通疾病一致。在严重性精神阻碍救治救助方面，市委、市政府成立了严重精神障碍患者救治救助领导小组。近年来，各相关部门根据职责分工，从不同层面承担了严重精神障碍患者救治救助工作，并出台相关政策，力争让患者得到更多关怀与帮助。

截至2018年11月底，全市共有12890名患者录入国家信息管理平台。基层医疗卫生机构为所有严重精神障碍患者(12890人)建立了健康档案，每年至少提供4次随访和1次免费体检服务。市卫计委、人社、民政等六部门开展了家庭医生签约个性化服务工作。

2017年，市政府办公室下发的《荆门市基本医疗保险实施办法》明确，严重精神障碍患者参加基本医疗保险个人缴费部分，由财政部门给予全额资助，享受医保待遇。今年起，所有严重精神障碍患者全面享受此政策(今年资助标准为210元/人)。根据市人社局相关规定，病程满3年的严重精神障碍患者，由其本人或监护人申请可纳入特殊慢性病门诊保障范围(标准为300元/月·人)。目前有3351名患者享受政策实惠。民政部门将严重精神障碍患者作为重点救助人群予以帮扶，今年为3079名患者办理了低保。

今年，全市将4109名严重精神障碍患者纳入贫因人口，享受住院90%、门诊80%的医疗费用实际报销比例，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内，住院无起付、大病降门槛，基本医保、大病保险、医疗救助、补充医保“四位一体”一站式报销和一票制结算政策。截至11月，共有3936名贫困严重精神障碍患者享受健康扶贫政策，救治率达95.79%。

强化干部作风建设

夯实脱贫攻坚基础

代表建议

关于整治扶贫工作中部分干部作风不实等问题的建议。

办理效果

针对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中代表提出的扶贫工作中干部作风不实的问题建议，市扶贫办高度重视，迅速成立工作专班，认真调查研究，提出解决方案，推动问题落实。

针对村干部作风不扎实、政策宣传和落实不到位的问题，一是加大村干部培训力度，做到村级干部脱贫攻坚培训全覆盖，提升村级干部脱贫攻坚工作政策水平。二是结合村级干部“能人引进”工程和“两委”换届，优化村级干部队伍。今年以来，吸引386名能人担任村党组织书记，选派38名优秀机关干部到村“两委”任职，增强村级组织的战斗力。三是开展村级干部遍访农户活动。督促各县（市、区）集中组织村级干部对全村农户实行全覆盖走访，融洽农村干群关系，提升脱贫攻坚满意度。四是开展基层干部作风专项督查暗访活动，及时督促整改。

针对驻村帮扶工作还不够扎实、帮扶干部与贫困户联系不紧密、都扶措施不多的问题的办理，市扶贫办制定下发了《驻村工作管理办法》，采取四项指施加强扶贫工作队管理。一是驻村业务培训促提能。目前，市、县两级共组织开展业务培训16场次，培训人员超3500人次。二是片长例会制度强统筹。已召开例会8次，落实帮扶资金420万元，协调解决问题53个。三是平台创新管理优服务。在全省率先建立网上驻村工作日志平台，同时指导县(市、区)建立县级信息平台，实现资源共享、信息互通。四是常态督导巡察抓整改。目前已对97个贫困村开展督导检查，共发现问题448个；83个村完成整改任务，共整改问题387个。

源头治理杨树公式水库

维护人民群众饮水安全

代表建议

关于治理杨树垱水库污染问题、从根本上解决沙洋西片区乡镇安全饮水问题的建议。

办理效果

杨树垱水库位于沙洋县五里铺镇与掇刀区团林铺镇交界处，总库容2500万立方米。该水库除具有防洪、灌溉等功能外，还担负着五里铺镇3万多名群众的安全饮水任务，在区域生态系统中占有重要地位。

沙洋县委、县政府高度重视杨树垱水库生态环境保护工作，坚持以维护人民群众安全饮水为导向，多措并举，大力开展“五大治理行动”，不断推动杨树垱水库水质稳定向好发展。

大力开展源头治理行动，目前涉及五里铺境内的2处养殖场、2处农庄已全部关停，涉及团林铺境内的3处养殖场关停，其他6处污染源正在治理中；大力开展巡库治理行动，严肃查处各类环境违法行为和破坏活动，彻底消除污染隐患；大力开展综合治理行动，全力推进农业面源污染防治工作、自来水厂改造工作、生态补水工作和“厕所革命”，定期开展水质监测；大力开展联合治理行动，沙洋县和荆门高新区·掇刀区及时就跨区域污染问题召开联席会议，专题部署推进杨树垱水库保护；大力开展全员治理行动，做到水源保护与群防群治相结合。

为彻底解决沙洋西片区安全饮水短板问题，按照“开辟新水源、兴建大水厂、连接大管网”的思路，该县拟在五里铺镇杨集村新建一座日供水5万吨的岳飞城水厂。项目以漳河水库为水源，总投资3.9亿元，建成后可解决五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、沈集、曾集6个镇24.4万人以及后港镇、官垱镇部分村庄2.05万人的安全饮水问题。项目可研报告已于9月通过专家评审，计划明年3月底完成立项批复，6月底完成初步设计批复，下半年开工建设。