2018年11月1日至2018年11月17日，共受理中央第四生态环境保护督察组转来电来信58件（其中来电50件、来信8件）。

二、交办件地方办理办结情况

截至2018年11月17日，已办理办结督察组交办件31件，责令整改3家，立案处罚2家，罚款金额0万元，立案侦查0件。

三、拘留、问责、约谈情况

（一）截至2018年11月17日，共行政移送拘留0人，刑事拘留0人。

（二）截至2018年11月17日，问责个人2人。

1.问责的2人中，通报批评0人、诫勉谈话2人、责令公开道歉0人、党纪处分0人、政纪处分0人。

2.问责的2人中，政府及相关部门2人。

3.问责的2人中，政府部门涉及环保系统人员0人，非环保系统人员2人。

（三）截至2018年11月17日，约谈27人。

四、边督边改典型案例

中央第四生态环境保护督察组

D420000201811090030号

交办件查处情况

1.信访投诉基本情况

信访人反映：钟祥市丰乐镇的杨集村、耀新村、河新村、新建村等有很多养猪场，大多数养猪场的养殖污水没有经过处理，直接排到沟渠、堰塘里，严重污染村居环境，干扰村民日常生活。

2.调查核实情况

荆门钟祥市组织专班进行了现场核查，经查，丰乐镇杨集村、耀新村（实为耀星村）、河新村（实为合兴村）、新建村（实为祝庄村）位于丰乐镇南部，上述四个村人多田少，为增加收入，长期以来，村民形成养殖畜禽的习惯。通过核实，四村共有养殖户51家，均存在养殖废弃物外排现象，其中41家未直接排入沟渠、堰塘，10家直接将养殖废弃物排入沟渠、堰塘里。信访人反映大多数养猪场的养殖污水没有经过处理，直接排到沟渠、堰塘里，严重污染村居环境的事项属实。

3.处理和整改情况

目前，钟祥市政府已责成丰乐镇政府加强对51家养殖户的日常巡查管理，督促养殖户在11月17日前封堵排污口，清除养殖场周边积粪和沟渠内粪污，在11月30日前上齐粪污处理设施。对不具备整改条件或拒不整改的养殖户，配合市环保局依法查处，实施关停。同时责成丰乐镇政府举一反三，在全镇范围内清理摸排，开展畜禽养殖综合整治专项行动，规范养殖行为，12月31日前实现养殖废弃物综合利用，确保污染物达标排放。

4.问责情况

针对钟祥市丰乐镇畜禽养殖存在的环境问题，荆门钟祥市对杨集村支部书记杜云辉、耀星村副主任吴庭兵、合兴村副主任周兆进、祝庄村支部书记祝吉山进行提醒谈话，要求进一步落实村级主体责任，加强养殖户日常巡查管理。对丰乐镇动物防检工作组组长杜祥进行提醒谈话，要求进一步加强对丰乐镇养殖户巡查监管和粪污综合利用技术指导工作。

中央生态环境保护督察“回头看”荆门市边督边改公开情况一览表（九）

截至11月17日10:00，我市共接到中央第四生态环境保护督察组交办信访件58件（重复投诉9件，来电交办件50件，来信交办件8件），其中市级3件、京山市4件、沙洋县6件、钟祥市27件、东宝区10件、荆门高新区·掇刀区5件、漳河新区1件、屈家岭管理区2件。在交办的信访件中，33件涉及水污染，34件涉及大气污染，16件涉及噪声污染，生态破坏类8件，土壤污染类5件，其他投诉2件。重点关注件10件，已办结8件，目前屈家岭管理区1件及漳河新区1件正在办理中。

注：本次公示内容为中央第四生态环境保护督察组交办问题（九）最新办理情况，前期办理情况见之前公示内容。

序

号

受理

编号

交办问题

基本情况

行政

区域

污染

类型调查核实情况

是否

属实处理和整改情况问责情况1X420000201811090017

荆门市钟祥市胡集镇二十几家过磷酸钙企业、钙镁磷肥企业四家，简单整合浪费资源，提倡高效节能，取得更好的成效。

钟祥

市

其他

污染

信访人反映2个事项。

1.信访人反映的“钟祥市胡集镇二十几家过磷酸钙企业、钙镁磷肥企业四家，简单整合浪费资源”事项。经调查核实，根据生态环境部华南局的督察意见，9月下旬，钟祥市启动了胡集地区钙镁磷肥企业的整合，主要开展了以下四个方面的工作：1.成立工作专班。由钟祥市分管工业的同志任组长，钟祥市政府办、经信局、发改局、环保局、安监局、胡集镇等部门和单位负责人为成员，负责整合工作的协调和推进。2.反复征求意见。完成了《胡集镇钙镁磷肥生产企业整合重组可行性分析报告》，制订了《胡集镇钙镁磷肥生产企业整合重组实施方案》。9月19日、10月26日、11月8日，钟祥市分管工业的同志先后三次在胡集镇召开座谈会，征求4家企业主要负责人的意见，宣讲政策、分析形势，统一思想、提高认识，进一步完善方案，逐步得到了企业负责人的理解和支持。3.合理设计方案。为打消4家企业负责人的思想顾虑，调动他们参与整合的积极性，11月6日-8日，钟祥市聘请云南化工设计院专家团一行5人，到4家企业进行实地考察。11月8日上午，钟祥市分管工业的同志召开有专家团成员、钟祥市工作专班、4家企业负责人参加的座谈会，进一步就整合方案及有关事宜进行讨论、洽谈，专家团与企业负责人就有关问题进行了交流，会议取得了良好效果。一是优化了方案。将原来计划的单套30万吨装置调整为单套15万吨，分两期建设，这样就考虑到了市场需求、避免资源浪费；投资由1亿元降为2000万元以下，减少了企业资金压力。二是明确了方向。大家一致同意，委托云南化工设计院按照一期15万吨钙镁磷肥的生产规模进行工艺设计。三是提振了信心。企业负责人担心的建设30万吨钙镁磷肥装置产能过大、浪费资源、投资大等三个问题得到了较好解决，参与整合的积极性大为增强。信访人反映问题不属实。

2.信访人反映的关于二十几家过磷酸钙企业的整合情况事项。经调查核实，钟祥市普钙企业较多，企业债务较重、遗留问题较多，为了确保社会稳定，钟祥市目前开展了整合的前期工作：一是摸清了钟祥全市普钙企业的基本情况，计划依托1-2家大企业进行整合。二是已与合肥丰乐种业农化公司董事长胡华海进行了洽谈，就普钙重组达成了初步意向，胡华海董事长表示，待可行性报告出台后立即提请董事会研究，并积极与我市对接协商相关事宜。信访人反映问题不属实。

信访人反映的“提倡高效节能，取得更好的成效”建议事项。钟祥市聘请国内钙镁磷肥行业的权威专家、郑州大学许秀成教授担任技术顾问，由云南化工设计院负责工艺设计。该院计划采用“高温、高压、大风、精料”法生产钙镁磷肥的技术，能耗可从300kg标煤/吨产品降到180kg标煤/吨产品，烟囱排放远低于国家标准，生产指标是目前国内最好水平，技术水平和节能降耗水平得到原化工部的肯定，获得云南省科技成果二等奖、国家环保部科技成果奖。该院先后在云南、河南、贵州等地设计建设了10多套装置，都取得了良好的经济效益和环保效益，得到企业的认可。我市采用云南化工设计院的技术，建成后可实现高效节能，并达到预期效果。

不属

实

1.责成钟祥市经信局、胡集镇进一步加强与企业负责人的沟通，引导他们充分认识到钙镁磷肥企业整合的必要性和紧迫性，打消顾虑，主动积极参与到整合中来。

2.责成胡集镇加强与云南化工设计院的联系和沟通，使生产装置设计方案充分吸收企业的合理意见，更先进、更环保、更经济。

3.责成钟祥市经信局、胡集镇按照时间节点推进企业整合。

（1）钙镁磷肥企业。2018年12月底前，完成工艺设计初步方案，并对方案进行讨论完善，完成新公司注册；2019年1月底前，制订整合后的新公司资产补偿方案，达成债权债务补偿协议；2019年2月底前，办理新项目规划、用地、施工等各项手续；2019年3月底前，整合后的钙镁磷肥新项目开工建设；2019年12月底前，整合后的钙镁磷肥新项目竣工投产。

（2）过磷酸钙企业。2018年12月底前，与丰乐种业公司签订整合协议，制订整合实施方案；2019年6月底前，由企业自愿申请参与整合并签订协议，确定股权分配比重，完成新公司注册及项目规划、用地、环评等各项手续；2019年9月底前，新项目开工建设；2020年9月底前，新项目竣工投产。

无2D420000201811090007

荆门市钟祥市文集镇螺丝垱水库被拦截为两部分，用来养鱼。

钟祥

市水

信访人反映1个事项。

信访人反映的“荆门市钟祥市文集镇螺丝垱水库被拦截为两部分，用来养鱼”事项。经调查核实，文集镇政府联合市水务局、市水产局组成的工作专班，于2018年11月10日-11日赴螺丝垱水库调查核实。通过走访群众及询问魏湖村干部后，了解到螺丝垱水库上筑的坝实为一条生产路，在水库建成前就已存在，并保留至今近50年时间。由于水库对岸有200亩荒山及100亩农田需要种植，涉及到魏湖村4、5组及胡港村4组7户20余人。应群众需求、百姓诉求，该生产路必须保留。后因水库水位上涨，生产路被淹没，影响村民耕种，直到2014年底，魏湖村村民何新国为便于群众出行，在征得水库管护人同意后，其自行在原有的生产道上加宽加高，并利用坝尾库汊养鱼。信访人反映问题属实。属实

1.责令文集镇政府3日内铺设过水涵管，确保水系连通。

2.责成钟祥市水务局、钟祥市水产局、文集镇政府加强对水库的监管，实行人放天养。

无3D420000201811090033

荆门市钟祥市旧口镇罗汉寺军民分场牧原公司一分场养猪场，年出栏70万头以上，排放臭味、污水很大。严重影响周边村民身体健康。

钟祥

市

大气、

水

信访人反映4个事项。

1.信访人反映的“钟祥牧原一分场年出栏70万头以上”事项，经调查核实，钟祥牧原一分场存栏怀孕母猪12066头、哺乳母猪3566头、保育猪59279头、育肥猪115823头，全场总存栏量190734头，截至10月底已出栏生猪约30万头，预计年底出栏35万头。信访人反映问题不属实。

2.信访人反映的“排放臭味”问题，经调查核实，主要臭气来源：一是猪舍臭味无组织排放；二是实施沼液还田时产生的臭味。调阅该公司第一分场2018年第三季度的检测报告（郑州谱尼测试技术有限公司报告编号JMBKSUAC31594506Z显示：硫化氢、氨、臭气浓度均未超《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）表1二级新改扩建标准限值和《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596-2001）表7标准限值；居民居住地敏感点报告编号JMBKSUAC31610506Z）显示：氨、硫化氢浓度均未超工业企业设计卫生标准（TJ36-79）。虽然达标排放，但仍有臭气存在，对周边居民生活有一定的影响。目前，一分场场界外西北角林地已停止沼液还田，并于11月8日将还田主管道用球阀封堵、拆除林地全部还田站桩。信访人反映问题属实。

3.信访人反映的“污水很大”事项，经调查核实，牧原一分场产生的养殖废水进尿液中转池，经管道输送至黑膜覆盖的尿液贮存池，再进1000立方米的厌氧反应器或3000立方米的ABR反应池处理，最后至26万立方米黑膜沼液贮存池贮存，没有设置污水排污口。牧原一分场建立有沼液还田台账，沼液产生量、还田量、还田亩数、沼液还田负责人均有记录，不存在偷排乱排粪便污水。2018年7月至10月，钟祥以晴好天气为主，降雨量很小，牧原一分场的厂界东边、厂界北边、厂界西边消纳场地的沟渠已基本干涸。调阅该公司一分场地下水（2018.9.7）检测报告（郑州谱尼测试技术有限公司报告编号JMBKSUAC31627506）显示：总硬度、挥发性酚类、化学需氧量、耗氧量、氨氮、铬、硝酸盐、pH值均未超GB/T14848-2017（表1）III类标准限值。信访人反映问题不属实。

4.信访人反映的“严重影响周边村民身体健康”事项，经调查核实，虽然对周边村民生活有影响，但是不存在对周边村民身体健康影响。信访人反映问题不属实。

（一）2016年中央环保督察反馈问题整改落实情况

湖北钟祥牧原养殖有限公司一分场按照中央环保督察整改意见落实了“除臭网+喷淋+除臭剂”的除臭措施；制订了极端天气环境处置应急预案并进行演练；定期开展开放日活动，邀请周边村民到场区参观体验，了解公司臭气治理工作；在大门口设置了《环境保护监督公示牌》，每季度公示排放污染物检测指标和执行标准；牧原一分场（年出栏40万头育肥猪）、牧原三分场（年存栏6500头母猪）通过荆门市环境保护局“三同时”验收：验收文号荆环验〔2017〕8号；二、四、五、六分场验收文号荆环验〔2017〕23号；牧原一分场现有沼液消纳场地12234亩，租赁沼液缓冲地1736亩，年产生沼液量642400立方米，铺设支农管网60000米，沼液辐射农田10000余亩；向周边军民分场、西引河村约200户铺设沼气管道，免费提供沼气供村民使用。在场区内外栽种紫薇、栾树、桂花、竹柳、杨树总计9万余株，在沼液储存池、收集池周围栽种香樟1000余株，做到了全场绿化。

（二）2018年省级环保督察反馈问题整改落实情况

2018年8月、9月，该公司进一步对4个裸露风机口进行密闭，对4区两排防臭棚进行维修整改，成立专业喷淋运行团队，确保喷淋除臭设施正常运行；制定沼液还田管理制度，做到还田后及时翻耕，避免臭气逸散，阴雨和低气压天气停止还田作业；每季度委托谱尼、欧凯、中实等有资质的检测单位对污染物排放进行监测，提供环境检测报告，监测信息及时在公司的环保信息公示栏公示。

公司成立环保运营管理小组，定岗定责，每天对场区环保设施的运营情况进行评估，对周边沟路渠进行风险排查并记录台账，发现4处环境风险，及时进行了整改处理。同时，加强与周边村民沟通交流，遇到极端天气，提前到周边村庄做好解释工作；目前已开展2次开放日活动，邀请罗汉寺军民分场村、芦席场村、大柴湖环保志愿者团队到企业现场了解污染防治工作；及时向柴湖镇政府、罗汉寺种畜场、旧口镇政府汇报环境污染防治工作。

该公司已制订一分场2019年场区春季绿化方案，计划栽种常绿、除臭吸尘杀菌作用强的植物栾树20000棵、杨树10000棵、竹柳8000棵、青桐5000棵、桂花3000棵，最大限度扩大绿化面积，减轻臭气影响。

2016年以来，该公司先后投入约1亿元用于环境污染治理，规范修建雨污分流沟渠约4公里；修建了两座1000立方米的事故应急池；对已建的36个400立方米的中转池、1个26万立方米黑膜沼液贮存池、1个4万立方米黑膜沼气池、1个4万立方米黑膜沼液贮存池、2个1600立方米粪水收集池、2个800立方米粪水收集池、2座1000立方米的固液分离棚、15000米的粪污输送通道、463栋猪舍的风机口等进行了密闭；在463栋猪舍外防臭棚内加装了高压除臭喷淋装置；防臭棚由26540平方米的双层遮阳网防臭改为26540平方米的采光瓦密封防臭；在沼液消纳场地修建2万立方米的临时沼液贮存池，为满足应急情况需要，一分场购置了10台移动式喷淋除臭设施。属实

1.责成钟祥市畜牧兽医局加强对湖北钟祥牧原养殖有限公司的技术指导和粪污综合利用指导。

2.责成钟祥市环保局加强对湖北钟祥牧原养殖有限公司的监管，保障各项环保设施正常运行。

3.责成湖北钟祥牧原养殖有限公司于11月底对猪舍防臭棚进行密闭，确保喷淋除臭设施正常运行；进一步研发除臭防治技术；邀请养殖行业内的专家学者到场区指导臭气防治工作，给予具体指导意见。

4.湖北钟祥牧原养殖有限公司对一分场计划于2018年12月底削减5万头规模，减少臭气对周边的影响，由钟祥市畜牧兽医局监督落实。

5.责成湖北钟祥牧原养殖有限公司一分场对沼液实施深度处理，提高厌氧发酵效率，加强对沼液还田过程中臭气管理，做到及时还田及时翻耕，阴雨和低气压天气禁止还田作业；进一步加大夜间巡查力度，加强夜间臭气防治；按照时间节点每季度进行污染物排放监测，提供环境检测报告，公开环境监测信息，接受社会监督。

6.责成湖北钟祥牧原养殖有限公司在2019年春季栽种高大栾树、杨树、竹柳等除臭吸尘杀菌作用强的植物。

7.责成湖北钟祥牧原养殖有限公司多与周边村民沟通交流，做好解释工作；积极开展企业开放日活动，邀请群众到企业现场了解污染防治工作，让群众切身感受到企业在真正地治理环境污染，消除误解，赢得理解；及时向当地政府汇报环境污染防治工作，请政府帮助引导和鼓励村民使用有机肥和沼液，减少化肥农药的使用量。

8.责成柴湖镇政府、旧口镇政府、罗汉寺种畜场做好周边群众的引导和解释工作。

1.湖北钟祥牧原养殖有限公司已于2018年11月1日对王维、罗玉梁、李文强进行处罚，要求加强沼液还田现场管理及对周边居民的交流与沟通；

2.湖北钟祥牧原养殖有限公司已于2018年11月1日对薛江波、曹阳中进行处罚，要求加强除臭喷淋设施的运营与管理。

3.钟祥市环保局、钟祥市畜牧兽医局、旧口镇政府约谈牧原养殖有限公司主要负责人。

4.对旧口镇动物防检工作组组长张艳强进行了干部提醒谈话。

5.对旧口镇党委副书记杨志龙进行了工作约谈。

6.对钟祥市环保局水环境监察所副所长卢绍华进行了工作约谈。4D420000201811090030

荆门市钟祥市丰乐镇的杨集村、耀新村（实为耀星村）、河新村（实为合兴村）、新建村（实为祝庄村）等有很多养猪场，大多数养猪场的养殖污水没有经过处理，直接排到沟渠、堰塘里，严重污染村居环境，干扰村民日常生活。

钟祥

市水

信访人反映4个事项。

丰乐镇杨集村、耀星村、合兴村、祝庄村共有养殖户51个，其中41个养殖户虽有部分养殖废弃物外排现象，但未直接排入沟渠、堰塘，直接将养殖废弃物排入沟渠、堰塘里的共有10个。

1.信访人反映的钟祥市丰乐镇杨集村养殖户2个事项。经调查核实，养殖户李定祥，身份证：422431196802288251，电话：13297604149，猪舍面积110平方米，现存栏生猪31头。养殖户建设有三级沉淀池270立方米，但未投入使用，排污口未封堵，养殖废弃物直排。养殖户郭平，身份证：422431196702088136，电话：13217242234，猪舍面积480平方米，现存栏生猪180头。养殖户建设有三级沉淀池150立方米，雨污未分流。信访人反映问题属实。

2.信访人反映的钟祥市丰乐镇耀星村养殖户事项。经调查核实，养殖户张开进，身份证：422431197407038210，电话：13197127718，猪舍面积300平方米，现存栏生猪53头。养殖户建有三级沉淀池100立方米，但未进行封闭，雨污未分流，粪水直接排到自有鱼塘，排污口未封堵，养殖废弃物直排。养殖户王清华，身份证：422431196808268119，电话：15872865781，猪舍面积300平方米，现存栏生猪200头，无任何粪污处理设施，养殖废弃物直排。养殖户刘玉冬，身份证：422431197012041773，电话：15871990108，猪舍面积200平方米，现存栏生猪140头，无任何粪污处理设施，养殖废弃物直排。信访人反映问题属实。

3.信访人反映的钟祥市丰乐镇合兴村养殖户事项。经调查核实，养殖户黎明保，身份证：42243119690801117X，电话：13797890848，猪舍面积480平方米，现存栏生猪185头，无任何粪污处理设施，养殖废弃物直排。养殖户周稳，身份证：420881199104010010，电话：18727625996，猪舍面积1920平方米，现存栏生猪450头，无粪污处理设施，该养殖户计划本批次生猪清栏后进行整改，未完成整改之前不再养殖。养殖户周传合，身份证：42088119571213203X，电话：13377997486，猪舍面积160平方米，现存栏仔猪64头，无任何粪污处理设施，养殖废弃物直排。信访人反映问题属实。

4.信访人反映的钟祥市丰乐镇祝庄村养殖户事项。经调查核实，养殖户祝辉，身份证：42088119790228173X，电话：13377999648，猪舍面积390平方米，现存栏生猪110头，该养殖户建设有三级沉淀池160立方米，但未封闭。原有沉淀池为土坑，还有粪污未清理。养殖户王星，身份证：420881198605138114，电话：15907263372，猪舍面积550平方米，现存栏生猪30头，养殖废弃物直排，该养殖户正在建设粪污处理设施。信访人反映问题属实。

丰乐镇杨集村、耀星村、合兴村、祝庄村的10个养殖户未配套粪污处理设施，养殖废弃物没有经过处理，直接排到沟渠、堰塘，污染周边环境，对周边群众生产生活造成影响。属实

1.责成钟祥市畜牧兽医局对养殖户养殖技术和粪污综合利用加强指导，督促养殖户配套建设粪污处理设施。

2.责成钟祥市环保局加强对养殖户执法监管，确保养殖户环保设施有效使用。

3.责成丰乐镇政府加强对51个养殖户的日常巡查管理，督促养殖户在11月17日前内封堵排污口，清除养殖户周边积粪和沟渠内粪污；监督养殖户每日及时清粪，做好圈舍环境卫生，减少臭气对周边群众的影响。对没有粪污处理设施和粪污处理设施不配套的养殖户，督促其减栏，压缩存栏量，责令其11月30日前上齐粪污处理设施。对不具备整改条件或拒不整改的养殖户，配合市环保局依法查处，实施关停。

4.责成丰乐镇政府举一反三，在全镇范围内清理摸排，开展畜禽养殖综合整治专项行动，规范养殖行为，12月31日前实现养殖废弃物综合利用，污染物达标排放。

1.对杨集村支部书记杜云辉、耀星村副主任吴庭兵、合兴村副主任周兆进、祝庄村支部书记祝吉山进行提醒谈话，要求进一步落实村级主体责任，加强养殖户日常巡查管理。

2.对丰乐镇动物防检工作组组长杜祥进行提醒谈话，要求进一步加强对丰乐镇养殖户巡查监管和粪污综合利用技术指导工作。