廖向荣

韩磊

脱贫攻坚离不开党的坚强领导，离不开主导产业的强力支撑。钟祥市人大常委会在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中，大胆实践，探索把代表小组建在产业链上，在代表小组中建立党支部，加强党的领导，发挥代表作用，实现了脱贫攻坚和人大工作创新的新局面。

科学引领，坚持以党的领导贯穿“代表行动”的全过程

钟祥市人大常委会探索创新代表小组党建工作，把党的领导贯彻落实到人大工作和“代表行动”的全过程。

科学编排代表小组。坚持总量控制、统筹兼顾，将省、市、县、乡四级人大代表按照生活工作所在地实行混合编组、科学搭配，每组代表20人左右、党员占70%左右，每个代表小组都有市级以上人大代表，每个代表小组都包联一个建档立卡贫困村或困难村，每名人大代表联系3至5户贫困户，钟祥市直五个代表小组的活动地点调整到丰乐、柴湖两个省级贫困乡镇。钟祥市共组建代表小组77个，包联贫困村74个、困难村9个，实现了代表小组和人大代表联系贫困村、贫困户的全覆盖。

探索建立党的组织。钟祥市人大常委会在“代表行动”活动小组中建立临时党支部，其中，乡镇代表小组临时党支部由各乡镇党委批准设立，市直代表小组临时党支部由市直机关工委批准设立，党支部书记原则上由是党员的代表小组组长或者副组长担任，每个支部设3至5名委员。同时，明确了临时党支部在脱贫攻坚和代表小组中的职责任务，全市和各乡镇已建立代表小组临时党支部77个，各支部充分发挥战斗堡垒作用，有效助推了“代表行动”活动的开展。

发挥党员代表作用。各级人大代表中的党员代表既是共产党员又是人大代表，具有双重身份，肩负着双重责任。中共党员、荆门市人大代表、春源合作社联合社理事长朱小林，不顾家人反对，放弃了企业老总的优越条件，主动请缨，到建档立卡贫困村——付巷村担任党支部书记，上任不到半年，就筹集资金10万元，为43户贫困户购买200多只山羊，帮助发展养殖产业；争取改水资金30万元，架通了通村自来水主管道。同时，积极引导群众发展高端优质稻3000亩、优质早熟桃5000亩，可提前一年摘掉贫困村的帽子，实现小康目标。

精准发力，坚持以产业扶贫作为“代表行动”的助推器

要脱贫，产业必须先行，扶贫产业是打赢脱贫攻坚战的主要利器。钟祥市人大常委会着眼长远，把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，变“授鱼”为“授渔”，改“输血”为“造血”，积极创新代表活动载体，把代表活动小组建在产业链上，有效增强了贫困户的“造血”功能，带动了群众致富。

在特色产业上，创建“代表小组合作社”。农村贫困群众经济收入主要靠农业生产，单打独斗难以抵御来自市场以及自然灾害的风险。旧口镇蔬菜种植远近闻名，种一亩蔬菜年纯收入在5000元以上。钟祥市人大常委会顺势引导，推选省人大代表、蔬菜种植大户熊绪兴担任汉江代表小组组长，创建了荆沙蔬菜种植专业合作社，其中有12名人大代表既是社员、又是代表。他们发挥集体的力量，与汉江片8个村委会联手，把455户建档立卡贫困户的土地集中托管给合作社，签订了保底收购合同，为贫困群众提供“种、管、销”的全流程服务，为深度贫困户免费提供种子，统一种植萝卜、雪里蕻、豇豆。同时，与国内知名企业贵州老干妈有限公司联营，新建15套萝卜深加工设备和豇豆腌制生产线，发展深加工产业。今年上半年，合作社共收购贫困农户豇豆400余万斤，户平增收7000余元。

在龙头企业上，创建“人大代表工作站”。钟祥市人大常委会充分发挥优秀企业家代表的引领作用，在产业化龙头企业建人大代表工作站，动员荆门市人大代表、农青园艺总经理李志慧回乡创业，投资数亿元打造中国柴湖花城，在花城创建人大代表工作站，以花为媒助推精准扶贫。花城所在地罗城村3000多亩耕地连片流转，每亩每年流转费用1000元，该村37户贫困户“一夜之间”全部脱贫，而且周边多个村的贫困户纷纷到花城打工，一个月收入2000多元，生活条件大幅改善。

在产业帮扶上，创建“企业家扶贫基金”。钟祥市双河镇是工业重镇，镇中心代表小组16名代表中有一半以上是企业家代表。去年底，该代表小组在双河镇三同村走访时了解到，制约贫困户脱贫致富的瓶颈是资金匮乏。代表们在一起商议后达成共识，决定成立“三同村扶贫基金”，助力贫困群众脱贫。市凯龙楚兴化工有限责任公司董事长罗时华代表捐赠1万元和2吨高效复合肥，湖北钟厦水泥股份有限公司董事长王开平代表捐赠2万元，湖北晋煤金楚化肥有限公司总经理金桂泽代表捐赠1万元……双河镇中心代表组7名企业家代表发起的“三同村扶贫基金”首批捐赠8.5万元，将用于基础设施建设和优质稻产业发展。

目前，钟祥市共组建产业性代表小组7个，引导能人代表100多人，带动培植了香菇、泉水柑、花卉、苗木、蔬菜、脆枣、杨梅等高效产业，为脱贫攻坚提供了产业支撑。

关注焦点，坚持以建议办理实现“代表行动”的真成效

提出建议、交办建议，是人大代表履职的主要方式，也是人大监督脱贫攻坚政策实施的有效措施。钟祥市人大常委会聚焦脱贫攻坚工作中的重点、难点、热点问题，以“绣花功夫”促进建议办理有效落实，推动扶贫政策落地生根。

聚焦“重点”建议一查到底。将代表评议为不满意或基本满意的建议，作为“代表行动”的重中之重，坚决查清建议不能办结的原因是什么，代表不满意的原因是什么？通过领导专班督办、媒体跟踪报道、公开曝光督办，推动问题整改落实。石牌镇官堤村农村低压电网改造的建议，在去年底建议办理满意度测评时，代表有意见、群众不满意，长期低电压导致群众生产生活困难，抽不上水、煮不成饭，空调、冰箱、电饭煲成了摆设。今年，钟祥市人大常委会将此项建议作为重点建议进行重点督办，组织开展专题调研，督促建议落实。目前，供电部门已经落实项目专项资金72万元，并启动了工程招标工作，7月份已启动低压电网改造，10月完成了7个台区的配变增容和主干线路改造，低压电网问题将得到解决。

聚焦“热点”建议跟踪督办。将正在办理、没有落实的建议，特别是群众反映最多的“行路难、吃水难、看病难”等热点问题，逐项跟踪督办，现场检查落实情况，实行办结制、销号制管理，坚决防止拖而不办和答复好、不落实的现象。冷水镇长春村农户饮水安全建议，因多种原因没有办理到位。今年3月、6月，钟祥市直第五代表小组两次深入实地查看、跟踪督办，到居住最偏远的农户家中拧开自来水龙头，检查水量情况，当地镇政府、驻村工作队和水务部门共同想办法，筹资45万元，架通了主管网，131户安全饮水问题得到解决，该村户户通上了自来水。

聚焦“难点”问题边查边改。脱贫攻坚是啃“硬骨头”，深度贫困村和深度贫困户的脱贫问题是脱贫攻坚工作中的最大难点。钟祥市人大常委会把深度贫困村和贫困户作为工作的重点，从健康扶贫、社会保障扶贫和产业扶贫入手，开展“代表行动”，钟祥市领导代表带队深入到全市7个深度贫困村调研，其他每个小组走访5至10户深度贫困户，深度贫困村的贫困户全部走访到位。钟祥市纪委书记、人大代表文拥军在长滩镇大兴村走访时，了解到该村贫困户二级残疾病人王维喜，四肢瘫痪，长年卧病在床，生活不能自理，但没有及时享受相关医疗救助政策，当即帮助联系相关部门，落实了长期护理补助，每天可领取护理补助80元。今年“代表行动”中，全市77个代表小组主动与工作队对接，协同开展再督查、再发现、再整改，共开展163条建议办理“回头看”，新发现问题建议52条，有力地督促了帮扶措施快速落实。