熊治宇

荆门市城市建设投资控股集团有限公司（以下简称市城控集团）于2016年9月经市人民政府批准成立，同年10月8日揭牌，注册资本20亿元，总资产417亿元，属国有独资有限公司，目前为市政府所属的最大一家国有企业。市城控集团的诞生，是市委、市政府大手笔、大气魄创新体制机制，打造荆门城建航母，服务荆门城市建设和经济社会发展的顺时应势之举，必将对荆门城市建设发展、推动荆门跨越前进产生深远的影响。

做好顶层设计

描绘宏伟蓝图

为确保市城控集团能起好步，走得远，不断做强做大，早日实现千亿级企业集团目标，市委、市政府高瞻远瞩，从职能职责、功能定位、组织架构等方面，为市城控集团做好了顶层设计。

明确职能职责。市城控集团主要负责荆门中心城区政府性投资项目的投融资和建设；政府授权范围内国有资产的经营管理及城市资源的特许经营；保障性住房及棚户区项目的融资、投资、建设及管理；市政府委托的城区土地一级市场开发整理，参与土地二级市场开发和经营；开展小额贷款和其他创新性的金融服务；根据市委、市政府要求和集团经营发展的需要开展对外投资业务；参与市场竞争，对外承接开发建设及其他经营性项目。

明确功能定位。市城控集团是集团决策与风险管控中心、资金集团化管控中心、集团合同管理和招投标中心、集团绩效管理与协调中心以及集团人才培养与调配中心。以资本为纽带，实现对下设子公司人、财、物、事的集中管控。

明确集团架构。市城控集团采取1＋4＋X的架构设置，按照“产业相近、业务相关、管理协同、创新发展”的原则，下设四家核心子公司，即荆门市城市建设投资公司、湖北荆门城建集团有限公司、荆门市城控资产经营管理有限公司、荆门市城控土地投资经营开发有限公司。核心子公司可成立多家全资、控股、参股子公司。根据改革进程，逐步理顺整合各业务板块单元，减少业务交叉重合现象。

明确发展目标。力争通过整合重组，使市城控集团进一步强化融资功能和经营功能，增强自我造血能力和可持续发展能力，打造区域化、规模化、专业化、现代化的大型国有企业集团。到2020年，成为资产规模800亿元以上，主体信用评级AA+，年融资额150亿以上，实现年产值30亿元、年利税5亿元以上的国有资本控股投资集团。

规范集团运作

完善体制机制

努力建设发展模式先进、专业结构合理、市场地位突出、品牌效应凸显的现代企业集团，是市城控集团既定的追求。为此，该集团以建立现代企业制度为抓手，从完善法人治理结构、理顺产权关系、强化内控制度等方面入手，做了大量工作，取得初步成效。

完善法人治理结构。市城控集团设党委会、董事会、监事会、经理层和工会委员会。董事会、监事会成员和经理层高管可在下属子公司兼职，财务负责人实行集团委派制，法人治理结构相关人员按照《公司法》等法律法规程序产生。目前，该集团各层面人员基本到位，法人治理结构框架初步形成。

理顺产权关系。目前，企业改革和股权划转工作已经完成。市城控集团正按照“产业相近、业务相关、管理协同、创新发展”的原则，在充分征求各方意见并严格履行各项程序的基础上，接收原市住建委所属9家改革和划转企业划转到集团所属核心子公司。同时，以产权为纽带，通过股东会、董事会、监事会等履行股东职责，加强对各子公司经营者、重大经营投资决策的管理，确保国有资产保值增值，确保企业不断发展壮大。

加强内控制度。在内部管理上，从建立完善行政管理、人力资源管理、财务管理、工程管理、安全管理、绩效考核等各项制度入手，加强了队伍和各项工作的规范管理。在项目建设上，从项目建设前期工作的每一个环节和施工现场管理入手，制定了项目经理负责制、工程招投标制、工程监理制、质量安全终身责任制等制度。积极推广项目CI现场管理规范。

强化融资工作

提供资金保障

市城控集团深入贯彻市委、市政府“加大融资力度，服务重点项目建设”的决策部署，紧抓国家金融货币政策机遇，坚持解放思想，多措并举，不断创新，多渠道、多方式、多领域开展融资工作。2015年以来，累计实现融资承诺额360多亿元，资金到位248亿元。

大力推进直接融资。通过直接融资累计筹措资金42亿元。主要是向国家发改委申报发行了漳河新区北片区综合管廊工程项目收益债，向交易商协会申报发行了两期非公开定向债务融资工具。目前，正在推进的债券发行申报额度近43亿元。

积极做好棚改融资。已获金融机构中心城区棚改项目融资授信共计近155亿元。正在申报荆门市2017年第一批棚改项目国开行融资近20亿元。

全力服务政府投资项目融资。为确保重点项目建设资金需求，市城控集团扩大与银行等金融机构的合作领域，申报中长期项目贷款，千方百计筹措建设资金。其中，政策性银行贷款110余亿元，商业银行贷款近40亿元。

努力开辟其他融资渠道。与华夏银行合作设立城市发展基金，总规模近24亿元。以中心城区地下管网资产为标的物，通过融资租赁方式累计筹集资金29亿元。

突出项目建设

服务城市发展

今年以来，市城控集团共实施项目57个，现已完工项目7个，开工建设项目38个，前期推进项目12个。截至目前完成产值32.43亿元，其中，棚改项目22个，完成产值17.16亿元；市政基础设施项目13个，完成产值4.41亿元；公共建筑项目10个，完成产值2.83亿元；市场开发项目12个，完成产值5.63亿元。

狠抓棚改项目建设。双喜社区A区、B区、F区已基本完工；双仙社区二期已完成房建工程，三期已完成室内砌体及二次结构工程施工；杨店社区南片区已完成室内砌体及二次结构工程施工，北片区正在进行基础施工；龙山脊片区、关坡社区、塔影路片区、土门巷片区、碧桂园东地块片区、读书台片区、公安局片区、文化宫片区正在推进征收补偿工作；海慧沟片区征收补偿已基本完成；东宝区长宁晓望已完成项目备案等前期工作；响岭新农村居民点（二期）楼主体结构已封顶；北京塝花园小区一期已基本完成房建工程，二期工程施工单位已进场；谭店村新社区一期21栋住宅已封顶，13栋住宅正在进行一层结构施工；袁集村新社区一期38栋住宅已封顶。

狠抓市政基础设施项目建设。葛洲坝遗址公园一期已完成项目立项、设计、财评等前期工作，正在办理土地手续；荆山大道、荆西大道、仙杨路工程建设正在推进之中；荆楚大道、双喜二路已完工；双喜一路已完成道路工程；漳河防汛通道道子河大桥、香山大桥、清净庵大桥正在进行主桥桩基施工；海慧体育场西侧停车场、东宝中学对面临时停车场、天鹅湖北侧停车场施工单位已进场，正在进行土地平整施工；雨霖路南侧停车场正在进行排水工程施工及机械停车楼基础施工；荆门北客运站东侧停车场正在进行土地征收工作。

狠抓公共公用项目建设。市“两馆两中心”已完成地下室施工，正在进行一层主体结构施工；博物馆已完成主体结构2层；市民中心已完成地下室施工；湖北文化创作交流基地已完工；荆门传媒中心主体结构封顶；汽车南站已完成地下室及一层结构施工；汽车北站正在进行一层主体结构施工；荆门市社会福利中心一期老年养护院结构全部封顶，已完成光荣院六层、儿童院三层、救灾物资储备库二层主体结构施工；双喜社区党员群众服务中心已完成主体工程。

狠抓市场开发项目建设。生态科技城核心岛一期展示中心已完工；御龙湾二期正在进行外墙涂料和地下室顶板防水施工；双喜总部经济园已完成7层主体结构工程；金盾保安守押一体、鳄鱼小镇、龙泉大厦、石化地块、市二医综合楼、荆门保税物流中心（B型）正在开展前期工作。

“千川汇海阔，风正好扬帆”。目前，年轻的市城控集团正乘着十九大的东风，不忘初心，扬帆远航。该集团将围绕项目建设、项目融资、金融服务、资产经营、土地储备、设计咨询等板块，按照“政府主导，市场运作；产权清晰，权责明确；机制灵活，管理科学；自主经营，自负盈亏”的思路，以体制机制及管理创新为基础，以产业布局和资源整合为着力点，以“六大板块主业”生产经营为抓手，努力将该集团打造成发展模式先进、专业结构合理、市场地位突出、品牌效应凸显的超大型现代企业集团。