刘合成

毛凯

本报记者

解天滋

8月29日，省环保厅考核验收小组受国家环保部的委托，对京山县创建国家生态文明建设示范县的工作进行了验收。验收小组对该县的创建工作给予了充分肯定。

近年来，京山县以生态文明理念为指导，大力践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，始终坚持“生态京山”发展战略，坚定不移走绿色发展道路，全面提升生态环境治理能力，奋力在生态文明建设上先行先试。2015年，该县成功创建成湖北省唯一的国家生态县。2016年，升级创建国家生态文明建设示范县。

经过两年来的艰苦奋斗，该县“六大类十项37个建设指标”全部达到《国家生态文明建设示范县指标（修订）》要求。生态制度方面，2016年，编制和实施《湖北省京山县国家生态文明建设示范县规划（2016-2020年）》，提高生态文明建设工作在党政实绩考核中的比重，编制完成2011-2015年自然资源资产负债表，开展了领导干部自然资源资产离任审计，全面落实了河（库）长制。生态环境方面，连续6年空气环境质量位居全省前列，城镇集中饮用水源100%合格，四大河流断面考核水质达到国家和省级预设要求，县域生态状况指数（EI）在江汉平原17个县市区中排名第一。生态空间方面，全域划定并遵守生态保护红线，受保护地区占国土面积达到27.4%。生态经济方面，单位地区生产总值能耗0.3839吨标煤/万元，秸秆综合利用率达到98%，畜禽粪污综合利用率达到98%，工业固废处置利用率达到100%。生态生活方面，城镇新建绿色建筑比例达到55%，公众绿色出行率达到74%，政府绿色采购比例达到85%。生态文化方面，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%，公众对生态文明创建的知晓度、参与度和满意度达到97%以上。

通往京山的道路处处是美景。8月29日，记者从太子山高速口下，过京山县石龙镇义和村，走新长大道到京山县城，一路上群山环抱，路边鲜花盛开，房舍俨然，起伏的田野像一幅天然的油画。同行的人却说，如果走旅游公路，景色更美！

在国家生态文明建设示范县的创建过程中，京山县把每一条道路都建成了风景带。

全面保育自然生态

京山素有“鄂中绿宝石、武汉后花园”的美誉，全县森林覆盖率达到45.13%，全县环境空气质量优良率达到89.2%，是大洪山国家级自然风景名胜区核心区，境内有虎爪山国家森林公园、太子山国家森林公园、惠亭湖国家湿地公园，是全国十佳生态休闲旅游城市，被纳入湖北省10个全域旅游发展示范县创建之列。

2010年以来，该县在省级重点环境功能区县域生态环境质量年度考评中始终保持优良等级。

健全生态安全体系。形成了“一屏两廊三圈四带五网多节点”的生态安全格局，建立起北部大洪山森林生态屏障区，形成了中部百里生态画廊、中南百里产业文化走廊，构建成环中心城区山水生态圈、南部中国农谷农业生态保护圈和东北有机农业发展圈，打造出京山河、永漋河、大富河、滶水河和漳河五条水网、六类国家级保护区，涉及自然风景名胜区、森林（湿地、地质）公园和观鸟基地。

维护生物多样性。由林业、农业、水务、水产、住建和环保等部门组建了全县生物多样性保护领导小组和专业监管机构，初步建立野生动植物物质资源库，建设观鸟基地36处，建立对节白蜡自然保护区等7个保护小区，有效维护了重点保护物种安全。境内植物1930种，其中木本植物80科、199属、399个树种，属于国家级保护树种288株；野生动物608种，其中各种鸟类（含候鸟）17亿只，积极承办“2017湖北省纪念5·22国际生物多样性日”等主题宣教活动，连续十届举办“中国（京山）观鸟节”，承办首次在中国大陆举行的第七届亚洲赏鸟博览会。

加强环境风险防范。加强危险废物监督管理，重点开展对涉危涉重企业监管，对危险废物产生、收集、储存和处理等全程监管，严格实行废物转移联单制度，危险废物安全处置率达到100%。加强污染场地环境监测，严格实施对钡渣、固废原材料堆放场和水泥搅拌场等污染场地的环境监管。制定并落实环境事故应急预案，杜绝重、特大突发环境污染事件。

健全生态文明制度

高度重视生态文明制度建设，积极为绿色发展和生态环保提供长期、稳定的制度保障。

贯彻落实“党政同责，一岗双责”制度。明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设和生态创建工作负总责，各镇、区和县直部门主要负责人是本地区、本部门职责范围内生态文明建设与生态环境保护工作的第一责任人，形成了“县委领导，政府实施，人大政协监督支持，县生态办牵头，镇（区）和部门履职主抓，全社会共同参与”的生态文明创建体制机制。

严格推行生态流域保护河（库）长制。全面加强河道和水库管理保护，推行建立三级河（库）长制体系，覆盖全县流域面积50平方公里以上的32条河流和220座水库。连续六年在省级生态环境功能区县域生态环境质量考核中稳中有升，水环境功能区考核全面达标，连续五年获得全省生态文明示范奖。

京山县积极探索建立生态文明创建机制。在全省率先开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点，为全省提供了“三出一前列”（出成果、出成效、出示范、走在湖北省前列）示范样板。率先建立“京山县生态文明建设工作占党政实绩考核≥20%的考评体系”，考评结果得到充分有效利用。京山县县委党委、政府党组成员王双进告诉记者，从2015年以来，京山县规划安排生态项目80个，投入资金52亿元。已创建成国家级、省级生态镇14个，市级以上生态村338个，绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色酒店共360个，绿色家庭1.6万户，京山小学被联合国教科文组织授予“国际绿旗学校”称号。

强化生态空间管控

科学划定生态保护红线，建立生态保护红线和耕地红线管控制度，全面落实主体责任制、生态补偿转移支付制度和违法责任追究制。全县受保护地区占国土面积的比例逐年上升，是国家粮食安全生产重要基地、省级生态环境重要功能区，2016年被评为全国国土资源节约集约模范县。今年7月，根据全省统一部署，再次对县域生态保护红线进行了优化调整，勘界落实生态保护红线区块22处，进一步强化100万亩耕地红线保护，确保耕地面积和土壤质量不减少、不下降。

全力优化生态空间布局。在全省率先划定并遵守“一线两区”空间规划，严格落实县域主体发展区和生态环境功能区规划。城市空间扩容提质，中心城区形成了老城区、经济开发区、温泉新区“双轴三区”A字型的空间发展格局，网球小镇被纳入国家首个运动休闲特色小镇试点，对节白蜡小镇、观鸟小镇、美国风情小镇等3个特色小镇初具雏形。严格实施养殖业“三区”管控。2012年以来，制定了“南提（提质）北控（控养）”畜禽业发展战略，认真划定并落实了“三区”（禁养区、限养区、适养区）范围。目前，已关停禁养区规模养殖场330家，综合利用和治理达标680家。

构建生态产业体系

以供给侧结构性改革为抓手，加快产业结构优化升级，构建绿色、低碳、循环产业体系。

产业经济由传统向智能化升级。积极对接“中国制造2025”，聚焦智能制造、农机装备制造和农产品精深加工三大主导产业，全力推进智能制造、农机装备制造、汽车零部件制造和食用菌精深加工四个特色园区建设，3平方公里智造小镇初具雏形，全县332家规模以上工业企业中，就有145家实施“机器换人”。开展智慧城市建设，建立大数据公共信息服务平台，推进规划、管理、服务一体化的“放管服”改革创新。今年4月，湖北省县域经济发展现场会在京山召开，京山智能智造、低碳发展获得高度评价。加快三产融合发展，以国家级大洪山自然风景名胜区为品牌，整合全县优势旅游资源，推进全域旅游发展，全面开启风景观光、生态体验、健康娱乐等旅游活动，打造湖北最佳旅游目的地。

资源粗放利用向集约节约化转变。能源消耗总量保持在控制目标值以下，单位工业用地工业增加值达到83.6万元/亩，实施强制性清洁生产企业2家，通过审核比例达到100%。

产业线型向循环方向发展。充分利用农业秸秆发展食用菌和有机肥生产产业，建立秸秆区域收储、集中转运、规模利用新模式，多措并举推进秸秆燃料化、基料化、肥料化、饲料化“四化”利用。大力开展规模畜禽养殖粪污综合利用和污染减排工程，建立畜禽规模化养殖废物综合利用中心25家，改造提升规模畜禽养殖企业350家，支持250家分散饲养场向山区集约养殖场转移。

固体废物向资源再生利用转化。开展工业、企业固体废物减量化技术创新，推进固体废物资源化利用和再生产业发展，强化废旧电器、钡盐钡渣和硅铁炉渣等固废无害化处理，以京兰集团为依托，构建以水泥窑协同处置为主、安全填埋为辅的固体废物处理模式。

倡导生态生活方式

在省级生态村义和村，眼前展现的是整洁的街道、一排排美丽的乡村别墅，远处是山水田园，走在其中，如在画中。村民李晓华沉浸在孩子考上大学的喜悦中，说起村里的变化更是高兴：“我们现在住得好，生活环境好，收入也提高了。”该村在美丽乡村建设中，村民土地流转后，可以在村里上班，农闲时一样外出打工。李晓华说他自己一年增收1万多元。

京山县石龙镇镇长孙耀华告诉记者，石龙镇全面推进城镇化建设，开展村庄综合整治，石龙集镇、义和村是两个建设中心。该镇着力将义和村打造成一个旅游集散地，规划建设398套居民房，目前已进行第二期建设，同时对原有住户房屋进行立面改造，整个建设改造重点突出中国农谷特色。

这是京山县推进城镇化建设，开展村庄环境综合整治的一个个案。全县村庄环境综合整治率均达到100%，农村卫生厕所普及率达到98.45%，被评为全国100个生活污水处理示范县、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。沙岭湾村模式、马岭村六化模式，盛老汉稻田公园等在全市、全省以至全国都有相当的影响力。

京山县还大力推广城镇新建绿色建筑和节能、节水器具普及活动，大力实施政府绿色采购，

大力推行公众绿色出行，均收到明显成效。

弘扬特色生态文化

厚植生态文化的活跃度。把挖掘屈家岭文化、绿林文化、红色文化，保护苏家垄文化、传统村落文化、革命文物旧址项目，弘扬京山民歌、京山皮影、熊门掌拳非物质文化遗产等地方特色文化，纳入生态文明建设的重要内容，依托节庆活动、项目推介全面推广。县图书馆、文化馆被确定为国家一级场馆，乡镇文化站全覆盖，是全省公共文化服务体系示范区。

提高生态知识的知晓度。通过政府官网、今日京山网站、《今日京山》报社、京山广播电台、京山电视台、京山微信等主体媒介，依托京山党校、普通中小学、各级市民学校和“京山讲坛”等阵地，通过T牌标语、宣传栏等方式，广泛宣传生态文明理念、环境保护法律法规和生态京山战略，全面增强社会公众资源节约、污染防治、生态保护的可持续发展意识。

增强生态建设的参与度。始终坚持公众在生态文明创建中的主体地位，建立参与生态文明建设的决策、规划、实施、监督和评估全过程的参与机制，形成了监督举报制度、信访制度、听证制度、环境影响评价制度、舆论监督制度、公益诉讼制度等全方位公众参与机制。鼓励支持京山环保志愿协会、义工联和社区等生态环保民间组织发展，共同参与生态文明创建活动。

京山县大力开展创建工作，为我市创建国家生态文明建设示范市打下了坚实的基础。