编者按：2016年是我市整体实施脱贫攻坚的第一年，按照《荆门市脱贫攻坚规划（2016-2020）》、《荆门市脱贫攻坚三年行动计划》的总体部署和要求，我市吹响了进军号，打响了攻坚战。实施“五个一批”，启动“五大行动”，政府、企业、驻村扶贫工作队合力攻坚，当年计划脱贫的贫困村、贫困人口得以如期脱贫。首战告捷，也为今后更好地“有的放矢”、“啃硬骨头”，积累了丰富的经验，奠定了良好的基础。精准扶贫精准脱贫，无疑是此次“两会”上代表、委员们最为关注的热点和焦点。全年战绩究竟如何，记者到有关部门进行了采访。

从脱贫蓝图到脱贫成效

脱贫规划

《荆门市脱贫攻坚规划（2016-2020）》《荆门市脱贫攻坚三年行动计划》：对全市2014年建档立卡的210个贫困村和219282名贫困人口，2016年实现75个贫困村脱贫销号、60297名贫困人口脱贫；2017年实现77个贫困村脱贫销号、61690名贫困人口脱贫；2018年实现54个贫困村脱贫销号、37388名贫困人口脱贫。

脱贫承诺

《2016年政府承诺民生实事》第一条：坚持整村推进，实现75个贫困村脱贫销号，1个贫困乡镇脱贫“摘帽”，6.03万名贫困人口脱贫。

脱贫成效

2016年全市通过实施“五个一批”，实现了60297名建档立卡贫困人口稳定脱贫；通过实施整村推进工程，实现了75个贫困村脱贫销号。

从“五个一批”

到“五大行动”

“十三五”脱贫攻坚“五个一批”工程

发展生产脱贫一批，实现8万名有发展能力的贫困人口全部脱贫；

易地搬迁脱贫一批，通过实施易地扶贫搬迁和危房改造工程，帮助2万名贫困人口安居脱贫；

生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；

发展教育脱贫一批，实现2万名未成年贫困人口顺利完成学业，阻断贫困代际传递，培训转移劳动力3万人；

社会保障兜底一批，实现7万名丧失发展能力的贫困人口兜底脱贫。

2016年启动实施“五大行动”

实施产业培育行动

特色种养业：以县（市、区）为单位，积极培育新型农业经营主体，健全社会化服务机制，制定特色产业发展规划，引导贫困村、贫困户加快产业结构调整，大力推广农业高效种养模式，落实产业增收项目。210个贫困村都要确定一个主导产业，实现210个贫困村一村一特色品牌、一户一当家产业。

乡村旅游扶贫：重点扶持绿林、马河、栗溪、曾集、客店5个镇创建旅游脱贫示范乡镇，在建档立卡的贫困村中扶持10个旅游脱贫示范村、300个旅游脱贫示范户。

光伏扶贫：在210个贫困村全面实施光伏扶贫，利用贫困村、贫困户建筑物顶层、荒山荒坡、农业种植养殖大棚等建设光伏电站，增加贫困人口收入。

电商扶贫：在210个贫困村都建一个电子商务网点，同时完善网购、缴费、电子结算、取送货等服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”，培养300名农村电商骨干。

实施保障提速行动

保障扶贫：建立低保标准、五保供养标准法定量化的调整机制，实现农村低保五保标准与扶贫标准统一。2016年低保标准从2800元提标到3510元。

健康扶贫：扶贫对象新农合住院合规费用平均报销比例较2015年提高5个百分点。医疗保障扶贫对象大病保险起付线由1.2万元降至0.5万元，个人负担合规费用按现行政策报销后超过5000元以上部分实现由县级财政按90%比例二次报销。

实施危房改造和易地搬迁安居脱贫行动

危房改造：以保障贫困群众安全稳定的住房为重点，对建档立卡贫困户危房改造，实行C级危房1.5万元、D级危房5万元补助政策，3455户贫困户受益。

易地扶贫搬迁：以“三为主”（集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主）、“四靠近”（靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区）为原则，实施易地扶贫搬迁，2016年计划搬迁1255户，完成1358户，2017年元旦前全部交钥匙入住。

实施基础设施改善行动

加强道路建设，2016年对贫困村村级公路建设补助4400万元，实现了贫困村“村村通”。

大力实施农村饮水巩固提升工程，将13.97万贫困人口纳入饮水巩固提升项目，2016年解决5.9万贫困人口安全饮水问题。

实施贫困村农网升级改造工程，2016年投入7600万元，解决贫困村、贫困户生活用电问题。

实施能力提升行动

实施“雨露计划”，推行网络平台申报审核，584名贫困家庭子女申报“雨露计划”，并按每学年3000元落实补贴。

全面落实《湖北省教育精准扶贫行动计划（2015-2019）》各项政策，2016年教育资助贫困学生1.53万人。

以县（市、区）为主，加强实用技能培训，培训转移1.5万人，实现就业一人、脱贫一户。

从政府主导到“三位一体”

政府投入

坚持以规划为引领，以项目为平台，足额安排和整合扶贫资金。各县（市、区）建立扶贫项目库。全市共收录项目1383个，总投资30.35亿元，其中：基础设施建设项目616个，21.84亿元；产业发展项目425个，6.65亿元;社会发展项目308个，1.81亿元；培训项目34个，0.05亿元。以项目为引导，建立了财政投入稳步增长机制，2016年全市共安排扶贫资金194468.28万元。其中，中央、省财政专项扶贫资金6425万元，市县两级财政专项扶贫资金23038万元，低保五保转移支付资金16657.9万元，易地扶贫搬迁资金13614万元，危房改造资金9083.75万元，安全饮水资金3114万元，整合其他项目资金122535.63万元。

企业帮扶

开展“百个部门百家企业帮百村，万名干部扶万户”活动，引导近千家企业发挥优势，结对帮扶我市210个贫困村和其他贫困户人口相对集中的行政村，为贫困村筹资筹物，转移劳动力，增强贫困户“造血”和自我发展能力，促进贫困村、贫困人口脱贫致富。企业在贫困村流转土地、兴建基地、筹资筹物、转移劳动力，无偿投入近5.5亿元，帮扶项目1219个；参与投资2.68亿元，辐射210个贫困村、16217户贫困户。市场主体越来越成为脱贫攻坚的生力军，涌现出上海农青园艺公司、湖北恒洋水产品养殖有限公司等龙头企业带动典型。

驻村帮扶

全市派出1120个扶贫工作队、4328名工作队员进驻到全市210个建档立卡的贫困村和贫困户比较集中的行政村，扎实开展宣传发动、走访慰问、兴办实事、促进脱贫等各项工作，取得较好成效。2016年，扶贫工作队直接投入贫困村2.5亿元，引进资金2.4亿元、项目299个，组织劳务输出5523人，资助贫困学生5947人。市县乡所有党政机关、事业单位近2万名干部参加结对帮扶贫困户，确保每个贫困户至少有1名干部帮扶。

产业扶贫机制创新

市委七届九次全体（扩大）会议把推进产业扶贫模式创新、扶贫资金股权化创新和小额信贷投放方式创新作为补齐民生短板、打赢脱贫攻坚战的三项重要举措，受到省委、省政府的肯定，省全面深化改革领导小组专门印发简报在全省推广。目前，参与扶贫资金股权化改革的新型经营主体469个，入股资金4804.4万元，带动贫困户9046户。扶贫小额信贷风险补偿金7500万元，放贷金额13647.7万元，其中新型经营主体贷款222个，金额9227万元，贫困户贷款933户4420.7万元。

（叶进

邓欣慧

谢添策划）