坚持创新、协调、绿色、开放、共享，拓展发展空间，转换发展动能，厚植发展优势，全面提升经济综合竞争力，筑牢荆门在湖北中部崛起的硬支撑。市第八次党代会指明了荆门今后一个时期的发展方向。

把握方向，指引行动。

处于爬坡过坎、换道超越的关键时期，荆门需要用什么样的方式过坎，用什么样的路径来跨越，产业支撑和发展动能在何方？

发展时不我待。抱着这样的使命感和紧迫感，3月上旬至4月中旬，市政协深入各县市区、园区企业、农村实地调研，赴外地学习考察，召开多场座谈会，广集民智，为荆门发展新经济建言献策。

5月26日，市政协九届二次常委会议围绕“，”开展专题协商。

书记点评

市委书记别必雄：

为新经济“画像”。新经济主要是伴随着新一轮科技革命和产业变革所产生的经济形态，它是新技术、新产业、新业态、新模式的综合。所谓新技术，它指的是可推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术，而不是简单的产品技术或者是实验室的技术。所谓新产业，它指的是以新科学发现为基础，以新市场需求为依托，引发产业体系重大变革的产业。所谓新业态，主要指的是伴随信息技术升级应用，从现有领域中衍生叠加出来的新环节。最典型的就是以互联网为平台的分享经济，通过线下资源的整合，形成一种满足新需求的经济形态。所谓新模式，主要指以市场需求为中心，打破原先垂直分布的产业链以及价值链，实现传统产业要素的重新高效组合。

为协商议政“点赞”。本次常委会议的议题选择得好。“加快发展新经济”议题，抓住了荆门目前发展的关键。新经济既是荆门目前的短板，也是荆门产业转型的切入点，是荆门经济新的增长点。调查研究实。从3月份开始，市政协调研组深入基层调研，外出学习考察，掌握了大量一手资料，形成了一批质量较高、很有分量的调研报告。协商建言材料汇编和委员的发言中，有基础数据，也有对问题的剖析，有的意见和建议很有质量，切中要害。建言质量高。每位委员的发言都有特点、有亮点，比如何环委员所作的《引导资本下乡

助推农村新经济发展》的发言，提出的关于工商资本下乡要注意把握的几个问题以及对政府的建议，值得我们在推进农业供给侧结构性改革的过程中研究。如果荆门有一大批经过现代产业锻炼的“城归”，荆门农业供给侧结构性改革，荆门农村经济的发展就有希望。曾金花委员的文创产业“荆门方案”，对荆门文创产业现状的分析，对文创产业“荆门方案”的策划，有一些创意，体现出深层次的思考。《多点发力

启动荆门新经济发展“引擎”》《发展静脉新产业

打造循环新品牌》等材料都有亮点、有特点。今天委员们的发言，以及协商建言材料汇编中的这些课题都充分体现了政协委员参政议政的水平，也体现了政协委员的能力和素质。

抓好委员建议落实。市政府和相关职能部门，要认真研究市政协这次专题调研形成的协商建言材料汇编，要对委员们提出的意见和建议有回应。政府和政协要互动，市直各个部门对政协委员提出的每一个建议都要有回应。市政府要在每一次政协协商之后，对政协委员提出的每一个建议都要分解到相关市直部门，部门也要有回应。这要作为一项制度贯彻落实。

政府回应

市委常委、常务副市长李涛：

发展新经济，市政府责无旁贷，将坚定不移加快新经济发展。主要从以下五个方面发力：

一、在提高认识上发力。发展新经济对转型发展意义重大，我市新经济发展尚处于起步阶段，我们必须充分认识新经济的高成长性、跨界融合性和需求主导性，真正重视新经济，包容新经济，善待新经济，支持新经济。

二、在加强政策引导上发力。实施新经济培育三年行动计划。出台《荆门市新经济培育三年行动计划》，从战略性新兴产业、互联网+、现代服务业、一二三产业融合四大发展领域明确近期重点发展方向。制定新经济特色产业规划。以各地确定的新经济特色产业方向为重点，完善产业规划，引进产业项目落户，完善产业链，加快培育产业链完整、国内国际竞争力较强、差异化的特色产业集聚区。加强试点示范。深入实施“百企技改”“机器换人”“电商换市”行动，开展智能工厂和数字化车间试点。

三、在战略性新兴产业培育上发力。培育带动大产业的新项目。紧盯通用航空、新能源汽车、智能制造等产业，力争今年新引进新能源整车企业1-2家、新能源动力电池企业2家、通用航空制造企业3家。培育抢占大市场的新产品。加快推动在建项目快投产，确保今年3个以上新能源动力电池项目、5个以上智能制造项目投产见效。培育推动大集聚的新园区。重点打造中心城区新能源汽车、通用航空等“八大产业园”和各县市特色产业园区，促进新兴产业集群集聚发展，确保今年全市战略性新兴产业主营业务收入达到750亿元以上。

四、在新经济平台建设上发力。加快20个特色产业园区建设。加强创新创业平台建设，依托荆门高新区国家“双创”示范基地，创新体制机制，引导高端要素聚集，形成新经济发展核心示范区。加强产学研平台建设，建立校企常态化合作联络机制，做大创新引导基金，启动新能源汽车、通用航空等5个产业研究院建设。

五、在提升企业创新能力上发力。强化自主创新。加快设立创新引导基金，推行“科技创新券”制度。强化人才支撑。力争今年引进50名产业高端人才、50名急需紧缺人才、100名硕士以上专业人才和10个创新创业领军团队。强化金融支持。积极拓展直接融资，优先支持新经济企业上市挂牌。加快新经济相关重点产业基金设立步伐，基本建立覆盖新经济企业全生命周期的多层次、立体化基金体系。

调研传真

理念为先

解放思想

荆门发展新经济的基础如何？短在哪里？带着这样的疑问，市政协按农业、工业、服务业划分三组展开调研。

调研组发现，当前，在全市上下，这样一个共识已经基本达成：新经济代表着未来产业发展趋势和方向，是我市加快发展转型发展的必由之路。

这一点，我市七大主导产业的提出到确定的过程得到集中体现。化工、生态农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息七大产业的逐渐形成、差异发展，正是基于新经济背景下，对传统产业改造升级，同时发展培育战略性新兴产业的考虑。

然而，新经济的内涵不仅仅限于这些。面对新经济发展的大趋势，仍有一部分人看不见、看不懂。有的习惯穿旧鞋走老路，有的对发展新经济畏手畏脚，支持政策不大胆、不精准、不具体、不落实。

决不能身体进入“新经济”,脑袋留在“旧思维”。面对这些现象，调研组一致认为，发展新经济，思想观念很关键。

调研组从经济增长表现分析认为，新经济下，经济增长速度会出现阶段性下降，但同时，质量和效益会显著提高，而质量和效益的显著提高完全可以抵消或超过因增速下降所产生的影响。为此，他们建议，要树立以企业产出比、竞争力、环保为标尺的价值导向，引导发展新产业、新技术、新业态、新模式，提升经济发展质量和水平。

同样问计于市场。一家企业负责人曾提出需求，发展新经济需要更“新”更精准的服务和政策支持。委员们建议，要树立以企业为中心的服务导向，从企业角度提供服务，为企业制定便捷程序。树立按需供给的政策导向，适应转型期、初创期、成长期新经济企业对税收优惠、市场准入、投资基金、服务平台的差异需求，提高政策的有效供给。

此外，调研组再次强调了“市场”，认为，要树立以市场为主导、企业为主体的市场导向，要探索政府选基金，基金选项目，纠正资源误配，让新经济优质项目获得更大空间。

“变弱为强”与“无中生有”并重

李克强总理说，新经济，既有传统产业的改造，保证稳定前行，又有新经济异军突起，再加上新旧动力混合与提升，三种动力将推动中国经济长期平稳增长。

目光转向荆门。翻开我市一二三产业发展历史和现状图不难发现，一直以来农业是我市的一大传统产业。“总体来看，我市农业新经济占比较低，高端产品有效供给明显不足，农民从农业新经济形态中获得的收入较少。”农业调研组认为，农业稳，则农村稳，农业强，则能让农民拥有更多获得感。农业必须提质增效，打造新优势。

调研组认为，打造新优势，要善于放大和运用资源，加快产业融合发展。他们建议，依托富硒、长寿资源，推动农产品向保健油、人血清白蛋白、植物蛋白等功能型、药用型、快消型产品延伸。文化滋养产业。还有委员建议，要依托乡土文化和生态资源，探索“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体建设，有规划、有组织地改造乡村农居，建设农村民宿、休闲养生、农村电商的“重资产”。

工业产业升级、培育新动能是新经济的重要组成部分。

在荆门，七大主导产业得到更多关注。委员们建议，要聚焦七大主导产业，全力推动“一重资产一产业”。李克强总理曾着重强调，“新能源汽车”是“新经济”在工业领域的一个标志性行业；发展通用航空业，有利于培育新增长点。着眼荆门，委员们建议，新能源汽车、通用航空制造等领域的龙头企业和前景可观、有核心竞争力的大项目，要以重资产投资模式重点引进培育，带动产业链项目配套跟进。

基金跟着产业走。为此，还要密切与基金公司的联系，对社会基金投资我市的项目、财政参股的基金主动评估跟投。

新经济的核心是创新。产业要长远发展，必须与科研“藤连根”。委员们建议，要按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的大学（科研院所）”的模式，下决心与科研院校（所）、企业共建产业研究院，实行学科链与产业链融合，联合推动应用型研究，孵化产业相关类企业。当前，要与中航605所共建应用型研究院，推动军民技术融合，孵化通航类企业。

在一二三产业中，现代服务业无疑给予大家更多期待：现代服务业是三产业中增长速度最快的，它已然是新的经济增长点。

当前，我市现代服务业整体还有诸多短板要补，还需实现新突破。

调研中，一位从事物流行业的企业家给了大家新思路：大多数情况下，一辆车运货出门，空车回。我们如果能掌握货运需求，就可以调配这辆车返回途中再运货物，这样就减少了运输车辆空置率，提高物流效率。于是，“加快专业市场建设，尤其要搭建物流信息专业化平台，加快多式联运枢纽设施建设”被写入建议案。

有委员把思维锁定在近年来盛行的文化创意和旅游业上。有数据显示，我国文化旅游等服务性消费需求旺盛。为此，他们建议，强化荆门历史文化与旅游景观的融合度，提升旅游品位和舒适度，加快建设爱飞客小镇、长寿小镇、陶艺小镇、周培公故里历史文化小镇等一批具有鲜明产业定位、文化内涵和一定社区功能的特色小镇，形成点多面广、风格各异的特色小镇体系。

除了文化和旅游产品本身外，委员们还提出了技术层面的建议：推动智慧旅游，探索全域“微旅行”，实行旅游“一卡通”，把新技术、新模式应用于旅游宣传、服务体系之中。

创新供给

保障新经济发展

创新是引领和支撑新经济发展的核心。人才是创新的关键因素。

调研期间，部分企业反映由于配套政策不够，高端人才引不来，留不住，人才流出现象严重。

有引方能谈留。今年我市把招才引智放在更重要的位置，提出，要像招商引资一样招才引智。调研组也建议，通过政府、企业、单位共同设立高端人才基金，重奖有突出贡献的科技人才。完善技术入股、股权激励等收益分配机制，调动科技人才的积极性。对财政设立的人才基金，企业可配套跟进和使用。

资金是经济发展的不竭活水。调研组将企业家们贷款难的焦急听进心里。他们建议，开展企业应收款质押、知识产权质押等贷款试点，建立政府应收款质押、知识产权质押融资等风险补偿制度，加速推广新的信贷产品。

人才和资金成就企业发展潜力，外部环境则为企业发展提供软支撑。

“要想新经济的活力充分显现，政府也要探索不断创优环境。”深入细致的调研，意味着深层次的研究，“新经济基于互联网，或许政府服务的网络化也可以更进一步”；“在审批环节，可以大胆探索‘一章审件、容缺预批、并联审批’服务模式，提高审批服务收件的一次性通过率”；“探索推行‘宽进严管’的企业审批监管制度，加强信用监管、弹性监管和事中事后监管”。

委员发言

市政协第一调研组

却运新委员：

进一步拓展重资产招商的内涵，对新兴产业的龙头企业加大重资产投入力度。做到一个重资产建设项目培育一个龙头企业，一个龙头企业带来一个新兴产业。按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的大学（科研院所）”的模式，与科研院校（所）合作共建产业研究院，联合推动应用型研究，孵化产业相关类企业。

市政协第二调研组

罗德云委员：

以“互联网+农业”为方向，加快农业资源和信息技术资源充分融合，建设一批设施农业、智慧农业示范基地和农村电商示范村，加快发展农村物流，完善商务体系。

市政协第三调研组

李中城委员：

加强电子信息的服务功能，促进工业产品的升级，延伸电子信息产业链，提高企业信息化程度，加快智能化车间和智能工厂改造，推进先进制造业与软件、通信、网络等信息产业有机融合。

政协掇刀区委员会

许贤德委员：

设立专门扶持基金，鼓励企业运用信息网络技术，推动企业生产、管理和营销模式创新，让供给侧和需求侧信息对称，使之焕发新的生机和活力。

市工商业联合会

李大红委员：

通过购进世界最高端的非织造布设备，高薪招聘世界最高端的技术人才，生产世界最高端的非织造布，吸引世界最高端的客户市场，创造非织造布行业最高效益，用5-8年的时间，打造一个世界超级航母式的“五高”布谷园，为我市树立一块大健康产业的龙头招牌。

民进荆门市委员会

李铁鹰委员：

学习上海设立“温泉、水疗与定制旅游”服务，中医、农场、特色小镇等发展健康旅游、保健养生旅游经验。在京山、沙洋、钟祥、屈家岭重点发展生态农业观光、休闲度假、温泉疗养、森林氧吧等健康旅游项目。

市政协农业界别

何环委员：

运用“金融+”模式，推动农业与金融服务业深度融合，解决融资难的问题；运用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，打造新型农业综合体、“农字号”特色小镇。

市政协文化体育界别

曾金花委员：

发挥自媒体强大的覆盖作用，建立家庭式、团队式电影电视自拍和创作体验基地，让电影电视等影视制作走入寻常百姓家。在新农村综合体、漳河环库、长寿文化走廊等关键节点，布点画家村、作家村等文化创意人才创造基地，用荆门颜值吸引有文化底蕴的专家行家，增添荆门气质。

民盟荆门市委员会：

围绕装备制造、新能源汽车、新材料、生物医药、电子信息等产业，加大对高端人才的引进和培养力度，充分发挥高端人才创新创业的引领和驱动作用，深入实施人才兴企、人才强企战略，为企业核心竞争力高端化和先进制造业集群化提供有力的人才保证和智力支撑。

民建荆门市委员会：

把发展战略性新兴产业作为优化荆门产业格局的着力点，进行重点突破，加快打造“新能源汽车之都”和“通用航空新城”两张名片。

农工党荆门市委员会：

静脉产业园内应发展我市急需的生活垃圾、医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾处理等处置利用设施。项目的设备、工艺、技术，必须达到国内或国际先进水平，确保处理成本低、污染排放少、经济效益好，实现环境效益、经济效益、社会效益的最优组合。

九三学社荆门市委员会：

中心城区城郊镇要学习借鉴浙江硅谷小镇“产、城、人”相融合的发展模式，通过建立“陪商计划”和运营“孵化器”，孵化诞生一批智慧型的中小企业，然后通过“加速器”来促进企业快速成长与发展。

本版策划：王焦成

组稿：邓欣慧

吕婧