胡晓莉

通讯员

莫岚珺

100多个“三无”小区重焕生机、“数字”城管谱写创卫新篇章、大气污染防治成效显著……我市开展创卫活动以来，各区、各部门探索创新，亮点纷呈，成效显著，解决了一系列重点、难点问题，得到了广大市民的广泛支持和一致称赞。

“三无”小区大变样

我市共有100多个“三无”小区，这些小区因无主管单位、无物业管理、无人(物、技)防措施等原因，长期以来环境脏乱差、公共基础设施缺失、治安案件多发，是城市管理“老大难”，也是群众生活最憋屈、反映最强烈、最期盼解决的事。

为改善城市形象，提升群众对城市的认同感和幸福感，我市集中精力在市区范围内打响了一场“三无”小区环境综合整治攻坚战。

东宝区91个“三无”小区一直是其创卫工作中难啃的硬骨头。近年来，特别是在2016年的创卫攻坚战期间，东宝区将其列为“一把手”工程，投入资金4000多万元，重点围绕“治脏、治乱、治差”的总体要求，针对“三无”小区普遍存在的基础设施老旧、环境卫生差、“十乱”现象突出等问题开展整治。

浏河小区是东宝区典型的“三无”小区，过去一直是“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”，居民怨声载道。2014年以来，浏河社区一直在探索浏河小区治理工作，通过开展支书敲门问民意、召开居民代表会议等活动，成立了全市首个自管委员会，负责小区日常管理，一批退休老干部、下岗职工成为小区第一届自管委员会成员，初步建立了和谐信任的社区居民合作关系。浏河社区还引入积分制兑换理念，将创卫与居民家庭道德积分结合起来。积分制活动不仅促进了家风转变，也改变了社区民风。通过治理，一个曾经的“三无”小区如今成为文明示范小区。

东宝区借鉴浏河社区“三无”小区管理模式，推广建立长效管理机制，召开居民代表现场会，与居民面对面地沟通、商谈小区整治规划，建立长效管理体制；先后在辖区内35个“三无”小区成立业主自治管理委员会，推行积分制管理，建立规范的管理制度，为“三无”小区长效治理摸索出一套有益经验。

该区着力完善“三无”小区基础设施，开展硬化小区路面、路面刷黑，开挖铺设下水道、增加围墙、增加污水检查井、改造旱厕、增加路灯，同时新投放勾臂式垃圾箱、新增垃圾桶、更换新式垃圾车。还全力整治环境卫生，对私自占用空地种菜、乱搭乱建、卫生死角、乱堆乱放等问题进行全面清理，拆除各种阳光房、亭棚、车库等违法建设；同时开展绿化种植树苗、铺草坪、粉刷墙面、划定停车位、安装毒饵站。

荆门高新区·掇刀区对照国家创卫标准，加大“三无”小区基础设施改造力度，修建道路、排水管网，进行绿化、硬化，配备环卫设施和保洁人员，增设创卫宣传栏等，全区“三无”小区基础设施改造76个，截至目前，已全部改造完工。

“数字”城管显威力

走进荆门市社会化管理和数字化城市管理监督指挥中心，67平方米的巨幅电子屏幕上，显示着城区摄像探头传输过来的主要路段实时影像。12319热线电话不时响起，接线员们熟练地进行记录、派遣，忙碌而有序。

在中心电子屏幕上，城区内每栋建筑物、每条道路、每座桥梁和城市设施及周围环境，都可通过三维模型和实景影像直观看到。同时，管理责任明确，遇事处理及时，大大提高了城市管理效率。类似窨井盖丢失的问题，4小时内即可解决。

荆门市数字化城市管理和网格化社会管理项目是荆门市重点工程，按照市委、市政府提出的“资源信息同享、精确高效共管”、“顶层设计，分步实施”的要求，整个项目建设分步实施。2012年项目投入建设，当年9月底建成并投入运行。目前，项目已基本建成城乡一体化的网格化管理体系，并逐步从数字化向智慧化过渡。

该项目“四管两心”的建设模式（即社会管理、城市管理、治安管理、交通管理和监督中心、指挥中心）在全国属于首创，受到国家住建部领导及专家的一致好评。专家组认为荆门市创建的“一个平台，两个系统”建设模式和“四管两心”管理模式，实现了社会管理和城市管理的有机融合，在全国具有典型示范意义。自投入运行以来，先后有北京、山东、河南、四川、吉林等外省市城市到中心参观考察。2016年荆门数字化城市管理项目获得中国人居环境范例奖。

据了解，在这个项目中，荆门市主城区内的社区和街道都被划分成了网格，每个网格内都有5名管理人员，他们通过“荆门市网格化社会管理和数字化城市管理信息系统”与监督指挥中心随时联络，为老百姓解决身边的问题。老百姓自己发现了问题，也可以通过12319热线电话来反映社会问题和城市问题，同样能够快速得到解决。

数字化城市管理提供了先进的二维、三维地图和实景影像等技术，定位更精准、管理更细致；网格化社会管理体系则提供人力、信息支持以及可持续的运行动力。据介绍，荆门市两大平台统筹建设，节约资金1000万元以上，节省运行费400万元以上。“数字城管”上线以来，荆门的市民发现，社区和街道的很多事情，比如井盖破损、垃圾污水等问题，过去几乎无人问津，即便能够解决也是旷日持久。现在政府处理这些问题的速度快了很多。荆门老百姓已经从中切实感受到了生活环境的改善。

在创卫工作中，我市把创卫中发现的问题纳入数字化监督案件，挂牌督办整改，数字化城管监督员全天候、全时段、全方位对中心城区主次干道、背街小巷和学校、医院、市场、车站等重点区域、部位及其周边环境卫生、经营秩序、“十乱”整治的常态化管理进行重点监督，及时督促市直相关部门和各区城管部门加大对问题的整改力度，对反复反弹回潮的案件加大扣分比重。去年8、9月份以来，市数字化信息平台共收到各类城市管理案件7962件，立案7817件，处置7643件，应结案7657件，结案7608件，结案率99.36%，有效发挥了数字化城管中心在创卫工作中的指挥棒作用。

环境保护力度大

市委、市政府高度重视大气污染防治工作，着力开展大气污染综合整治行动。坚持多管齐下，实施“抑尘、控车、压煤、提标、禁烧、增绿”等措施，打好空气污染防治攻坚战。

在强化建筑扬尘整治方面，我市对主城区建筑工地、渣土运输公司以及运输车进一步规范管理。对207国道和城区主干道破损道路进行修复保养，增加清扫、洒水作业次数。还新增机械化洗扫道路设备，主次干道机械化清扫率达到80%。同时强化企业扬尘监管和燃煤锅炉关停整治，加强餐饮油烟治理。

各区也在大气污染防治方面积极作为。东宝区强化大气污染防治。加强清扫作业保洁力度，加大洒水频次，对城区车行道、隔离带进行日常清洗保洁，有效降低扬尘。严防未经密闭散装货物运输车辆进城。大力推广使用环保烧烤油烟净化车，先后在车沟巷、象山二路等路段更换油烟净化灶具43台，全力降低油烟污染。

荆门高新区·掇刀区制定了《掇刀区建设施工现场扬尘治理实施方案》下发给辖区市、区两级住建系统管辖的在建工地，并督促各工地进行整改，累计下发扬尘治理整改通知书14份。目前,各工地围挡、喷淋系统、沉沙池全部建设安装完毕，脚手架外侧均安装密目式防尘网；对易产生扬尘的水泥等建筑材料全部入库、入池、遮盖；施工余土和建筑垃圾统一集中堆放、遮盖；车辆进出均进沉沙池冲洗。同时还每天安排洒水车、喷雾车对主次干道洒水降尘，实现主次干道洒水降尘率100%。通过集中整治，全区的扬尘问题得到有效治理。

我市坚持“统筹规划，多措并举，科技支撑，政策扶持”的原则，强化秸秆禁烧和综合利用。积极推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化和原料化，全市秸秆综合利用率达到98.1%，中心城区秸秆综合利用率达100%，无秸秆焚烧现象；2016年，我市秸秆禁烧工作居全省第一，受到国家环保部和省环保厅表扬。