吴永佩

各位代表：

我受市八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作的回顾

过去的五年，是我市适应新常态、应对新挑战、在跨越发展中砥砺奋进的五年，也是我市民主法治建设和人大工作取得重要成效的五年。五年来，在市委的坚强领导下，常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧依靠全体代表，不忘初心，牢记使命，围绕中心，依法履职，较好发挥了地方国家权力机关的作用，为推动荆门经济社会发展作出了积极贡献。

一、坚持蹄疾步稳，积极开展立法工作

我市获批从2016年1月1日起行使地方立法权，这在荆门法治建设史上具有里程碑意义。常委会抓住历史机遇，主动作为，实现了立法工作良好开局。

突出立法能力建设。成立了立法工作机构，选优配强立法人员，抓好建章立制和业务培训，先后选派8批30多人次参加全国和全省立法工作培训、到省人大机关跟班学习。组建立法咨询专家库，聘请武汉大学等高校权威法学专家担任立法顾问，成立荆楚理工学院地方立法研究所，为我市地方立法提供了有力智力支持。

精心制定地方性法规。在市八届人大七次会议上，审议通过《荆门市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，并经省人大常委会批准实施。去年，常委会及时回应社会期盼，将城市管理立法作为立法重点，先行先试，审议通过《荆门市城市管理条例》，经省人大常委会批准，从2017年2月1日起实施。这是我市首部由常委会制定的法规，为解决城市规划实施、市政公用设施、市容环境卫生、园林绿化、道路交通、应急管理等方面存在的突出问题提供了法律遵循。为发挥立法在建设生态荆门中的引领推动作用，常委会积极开展生态环境保护立法，去年对《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》进行了两次审议。条例草案就我市生态环境规划、生态经济文化、生态环境保护与治理、促进和保障措施、法律责任等内容作出了规范。

坚持科学民主立法。一是科学制定立法规划。通过征集立法建议项目，认真调研论证，编制了《2017—2021年立法规划（草案）》，确定了15件立法项目。二是健全法规审议机制。坚持法制委员会统一审议和相关专门委员会审议相结合、常委会集中审议的立法程序，实行常委会会议两审三通过，保证审议时间和质量。三是坚持开门立法。建立13个立法工作基层联系点，在全省率先探索委托第三方论证法规草案和征求意见研究报告制度。通过召开立法座谈会、论证会、听证会、评估会，在媒体公开法规草案，广泛征求人大代表、相关部门、专家学者以及社会的意见建议，提升了立法质量。

二、坚持同频共振，扎实开展监督工作

五年来，常委会认真贯彻实施监督法，聚焦经济发展、城市建设、环境保护和民生改善，共听取审议工作报告52项，开展执法检查16项、专题调研和视察50项，组织专题询问5次，交办审议意见62份，在全面建成小康社会进程中，体现人大担当，彰显人大作为。

着力服务大局和推动经济发展。常委会认真贯彻市委决策部署，专题视察了农谷核心区建设、柴湖振兴发展情况以及荆门高新区、东宝工业园、化工循环产业园项目建设、漳河新区规划与建设、城建重点项目建设、长丰猎豹汽车产业园、爱飞客镇建设等情况，大力推动“两大省级战略”实施、工业园区和重点项目建设。听取审议了“十三五”规划纲要编制、高新技术产业发展情况等工作报告，开展了专利法、税收征管法、招标投标法执法检查，督促政府加大改革创新力度，加快经济结构调整，推动企业转型升级。常委会抓住优化经济发展环境这个“牛鼻子”，持续跟踪监督。连续3年开展走访企业和企业家代表活动，先后对150多家大中型企业和近300名厂长经理、私营业主开展走访，了解企业生产经营情况，广泛调查经济发展环境中的突出问题，形成专题调研报告，转交市政府研究处理。市政府高度重视，出台相关惠企政策，开展行政审批服务专项整治，我市经济发展环境得到持续改善。常委会还听取审议畜牧业和现代渔业发展、农村小型水利工程建设、水土保持、森林防火、土地整治情况等工作报告，推动政府采取措施，加快现代农业发展。

着力加强预算决算审查监督。每年听取审议财政决算、预算执行及审计工作报告，依法审查批准市本级财政决算，要求切实加强政府全口径预算管理，完善政府一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的编制与衔接，加强预算绩效管理和财政资金监管，不断深化预算管理改革。修订完善《荆门市级预算执行和其他财政收支审计监督办法》，注重发挥审计监督的作用，支持政府加强对专项资金使用、政府投资项目的审计。深入学习贯彻预算法，在全省市州率先建立预算审查监督咨询专家库，举办全市人大预算审查培训班，提升了预算审查能力。2014年，探索对市教育局等7个单位的部门预算进行重点审查；2015年，探索对市水务局等5个单位的决算进行重点审查，增强了部门预算编制的科学性，督促政府部门维护预算的刚性约束和规范管理。2016年，将漳河新区、屈家岭管理区纳入预算审查监督范围，听取审议“两区”预算编制情况的报告，我市全口径预算决算审查监督实现了全覆盖。

着力推动保障和改善民生。常委会始终把促进保障和改善民生、努力让人民群众有更多获得感，作为履行监督职责的出发点和落脚点。听取审议了精准扶贫、保障性住房建设、农村卫生服务体系建设、公共文化设施建设、义务教育均衡发展情况等工作报告，对关系民生的产品质量法、消费者权益保护法、水污染防治法、职业教育法、老年人权益保障法、旅游法开展执法检查，促进法律法规有效实施，推动解决了一批民生热点难点问题。结合专题视察和调研，就城管体制改革、综合治理出生人口性别比、学校安全管理、食品安全、秸秆露天禁烧和综合利用、文物保护等工作，提出了大量完善政策和改进工作的意见建议。坚持人大监督、舆论监督、群众监督相结合，持续开展“荆门环保世纪行”“农产品质量安全荆楚行”“民族团结进步荆楚行”活动，推动了生态环境保护、农产品质量安全和民族工作。

着力促进社会公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会听取审议了法院执行工作、反渎职侵权、刑事执行检察工作等工作报告，强调要深化司法改革，强化司法为民，提高办案质量和效率，建设服务型、创新型司法机关。市中级人民法院、市人民检察院高度重视这些意见，把工作实效体现到依法行使审判权、检察权上，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。对市政府报送的32件规范性文件进行备案审查，维护了法制统一。建立健全人大信访受理和督办机制，积极推行阳光信访，受理群众来信750件，接待群众来访1500余人次，督办重点信访件66件，一批群众反映突出的问题得到较好解决。

着力改进监督方式方法。常委会积极探索适应人大工作要求、体现人大特点、发挥人大优势的新方式，使人大监督更富实效。一是深化工作评议。连续5年对市政府25个部门开展工作评议，基本实现了评议全覆盖。在评议中，重点围绕依法行政、优化发展环境、推进重点工作、执行人大决议决定等情况，综合运用视察、调查、审议等多种监督方式，加强对被评部门的全方位监督，推动解决了一批社会较为关注的问题。二是探索开展专题询问。围绕社会养老保险、审计查出问题整改、优化经济发展环境、住房公积金管理、大众创业万众创新工作等议题，在听取审议专项工作报告的基础上，深入开展专题询问，积极回应社会关切。探索专题询问常态化机制，努力改进各环节组织工作，充分发挥专题询问的促进性作用。三是持续开展专项跟踪监督。漳河是荆门人民的“母亲河”，保护好漳河水源是人大义不容辞的职责。常委会多次专题听取审议市政府关于漳河水源保护情况的报告，每季度组织代表深入库区明查暗访，约见政府及部门负责人，提出相关意见和建议。通过持续跟踪监督，市政府采取强力措施，出台漳河水库“三圈”范围保护规划，建立考核问责机制，拆除72处筑坝拦汊、600多个养殖网箱，修复1000多亩湿地，沿漳河库区流域12个乡镇全部开建了污水处理设施，漳河水库成功纳入国家良好湖泊生态环境保护试点，并成为国家湿地公园。四是组织代表旁听庭审。五年来，共组织代表110人次参加旁听法院对重大案件的审理。凡是代表听审的案件，没有上诉、抗诉和改判问题。我市的这一做法得到省人大常委会的充分肯定，并在全省推广。

三、坚持依法依规，认真做好讨论决定重大事项和人事任免选举工作

依法行使重大事项决定权。五年来，常委会就中国农谷建设、“十三五”规划纲要、城市总体规划修编、优化发展环境、全面推进依法治市、“七五”普法、市级预算调整、审计问题整改等18项重大问题作出决议决定，为推动改革发展发挥了重要作用。为改善我市生态环境，去年4月，常委会作出了关于《荆门市创建国家生态文明建设示范市规划(2015-2025年)》的决议，强调要把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各个方面，把荆门建成空间布局合理、经济生态高效、城乡环境宜居、资源节约利用、绿色生活普及、生态制度健全的国家生态文明建设示范市。此外，常委会就有关融资议案作出决议18项，支持政府拓宽融资渠道，加大融资力度，加快城市基础设施建设和棚户区改造步伐。

依法行使人事任免权。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，在“一府两院”提交任命议案后，认真做好法律知识考试、供职发言、民主表决、任职承诺公示等工作，不断提高人事任免质量。先后组织59名国家机关工作人员向宪法宣誓，切实增强被选举任命人员的宪法意识和公仆意识。五年来，共任免国家机关工作人员316人次，接受辞职28人次，保证了市级国家机关正常运转。

依法有序推进人大换届选举工作。去年是市县乡三级人大换届选举之年。常委会认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，召开换届选举工作会议，切实加强对换届选举工作的指导，确保换届选举工作圆满完成。全市顺利选举产生了新一届市县乡三级人大代表5205名，其中，市人大代表363名、县级人大代表1238名、乡镇人大代表3604名，各县市区、乡镇人大召开了新一届人民代表大会会议，完成了各项法定任务。

四、坚持主体地位，加强和改进代表工作

五年来，常委会始终高度重视代表工作，积极支持代表依法履职。全市各级代表积极投身改革发展主战场，广泛了解社情民意，为人民发声，替群众代言，为推动荆门发展发挥了不可替代的作用。

创新代表“双联”工作。不断探索完善常委会同代表、代表与人民群众的联系机制，在全省市州率先制定出台市人大代表回原选举单位述职办法、市人大代表密切联系人民群众等办法。坚持每年集中走访代表，常委会组成人员每人联系5名代表，每年联系不少于2次。坚持主任会议成员和专门（工作）委员会负责人每人联系1个代表小组。扩大代表对常委会会议和工作的参与。五年来，共邀请代表列席市人大常委会会议400余人次，参加立法调研、执法检查、工作评议、专题询问等工作780余人次。对300多名市人大代表进行集中培训，先后组织180余人次省、市人大代表赴全国人大培训基地参加学习，提升了代表履职能力。开通荆门人大官方微信，定期为代表寄送学习资料，为代表履职创造了良好条件。

扎实开展代表活动。按照“七有”标准，在全市共组建239个代表小组，注重发挥“代表之家”的载体平台作用。五年来，各代表小组围绕漳河水源保护、食品安全、环境保护、“十三五”规划编制等重要问题，组织代表集中调研和视察，撰写调研报告180多篇，提出了一批高质量的意见建议，为党委政府决策提供了参考。市人大代表龙泉小组针对罗汉山采石场盗采、塘口复绿问题，连续五年跟进监督。截至目前，29家采石场全部关闭，复绿面积达1800多亩。市人大代表泉口小组针对寨子山采石场粉尘、噪音污染问题，反复到寨子山明察暗访，督促环保部门有效缓解了生产扬尘和噪音污染问题。去年，常委会深入开展了“千名人大代表进千企”主题活动。组织全市5000多名各级人大代表，深入1100多个企业开展调研，推动解决企业在生产经营、项目建设、融资需求、用工用地、税费负担等方面存在的困难和问题，取得了较好效果。指导各地深入开展代表主题活动。京山县开展人大代表向选民述职、沙洋县人大代表开展“三创三比”、钟祥市人大代表接访选民、东宝区人大代表开展“五个一”活动、掇刀区人大组织代表进机关活动。这些亮点工作，受到省人大常委会的高度肯定。

提高议案建议督办实效。五年来，共督办代表议案1件、建议696件，督办代表重点建议57件。注重创新督办方式，坚持对口督办、现场督办、重点督办、跟踪督办，建立建议办理结果第三方评估机制，实行建议办理情况满意度复核，开展优秀代表建议评选表彰；对重点建议由副市长领办、常委会副主任领衔督办，举办重点建议办理情况报告会，对重点建议办理情况进行满意度测评，代表建议办理质量逐年提升。代表提出的“关于搬迁白云大道中心客运站和万里客运站的议案”正在扎实有序办理，关于加强漳河水源保护、缓解荆门城区交通拥堵、优化公共交通线路、老旧小区安装路灯、强化乡村医务室建设等一批涉及群众切身利益的重点建议已得到较好落实。

五、坚持从严从实，切实加强自身建设

深入推进思想政治和作风建设。常委会坚持把思想政治和作风建设摆在首位，深入学习党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强了“四个自信”“四个意识”。以钉钉子精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，推动常委会及机关改进作风、提高效率，形成作风建设长效机制，努力打造政治上清醒坚定、工作上勇于担当、业务上精通熟练、作风上廉洁奉公的地方国家权力机关。

不断完善制度建设。健全完善了市人民代表大会议事规则、常委会议事规则、市人大代表约见国家机关负责人办法等26项具体制度，形成了立法、监督、代表工作、自身建设等多方面、多层次的制度体系。结合常委会重点审议议题，坚持举办法制讲座，常委会会前学法形成常态。出台关于加强会风建设的实施意见，坚持通报常委会组成人员缺席会议情况，常委会会议到会率和会议审议质量逐步提升。

全面加强机关建设。认真落实两个责任，深入推进党风廉政建设。带着感情和责任，认真做好驻村精准扶贫工作。开展道德讲堂活动，切实加强机关精神文明创建。扎实开展“优质服务竞赛活动”，不断加强服务“三会”、人大工作研究、新闻宣传、后勤服务保障等工作。加大机关干部学习培训、培养选拔、交流轮岗力度，机关上下形成了心齐、气顺、劲足的局面，人大机关集体参谋助手和服务班子的作用得到有效发挥。

今后工作的建议

各位代表，过去五年常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和市人大代表共同努力的结果，是全市各级人大及其常委会和其他国家机关密切配合的结果，是广大人民群众和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市八届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，常委会的工作与时代发展的新要求、人民群众的新期待，仍有不相适应的方面。主要是：地方立法正处于起步阶段，立法工作机制有待进一步完善；人大监督工作实效有待进一步提升；讨论决定重大事项工作有待进一步规范；代表的主体作用有待进一步发挥。对这些问题，我们将在今后工作中努力加以改进。

各位代表，回顾和总结过去五年的工作，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作有了更加深刻的认识和体会：一是必须坚持正确政治方向。始终坚持和依靠党的领导，坚持和体现人民当家作主的根本要求，坚持以民主法治建设为根本任务，切实把党的路线方针政策贯穿依法履职全过程，把党委的决策部署落实到人大工作各方面。二是必须围绕中心、服务大局。自觉把人大工作放到大局中谋划，善于抓住党委重大决策、社会普遍关注的重大事项，破解难题、开拓进取、力求实效。三是必须坚持人民主体地位。人大工作的根基在人民，发挥作用的力量在人民，依法履职的归宿在人民，必须坚持人民利益高于一切，以高度负责的精神，代表人民行使权力，维护人民利益，体现人民意愿。四是必须坚持宪法法律至上。要以宪法为根本活动准则，忠实履行宪法法律赋予的职权，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，保障宪法法律正确实施，着力促进依法行政、公正司法。五是必须坚持改革创新。人大工作只有在实践中不断研究新问题、探索新路径，才能适应经济发展新常态和人民群众新期待，才能使人大工作跟上时代发展步伐。这些经验和体会，弥足珍贵，我们要长期坚持，并不断丰富发展。

各位代表，市第八次党代会描绘了今后五年荆门发展的宏伟蓝图，吹响了实现荆门在湖北中部崛起的号角。新一届市人大及其常委会要不负重托，接续奋进，在市委的领导下，围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以市委中心工作为向，以人民群众利益为上，以履职能力建设为要，全面履行宪法和法律赋予的职责，不断开创人大工作新局面。

未来五年，加强社会主义民主法治建设依然是人大工作的主要任务。市人大及其常委会要深入贯彻省委、市委人大工作会议精神，按照“在全市工作大局中有作为、在全省人大系统中有地位”的目标要求，补齐短板，聚焦重点，精准发力，进一步加强人大工作规范化、制度化、程序化、实效性建设。要严格执行立法法，着力推进地方立法工作规范化建设，坚持走精细化立法的路子，扩大公民有序参与立法，完善法规调研、起草、论证、审议、表决机制，坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。要严格执行监督法，完善人大监督机制和监督程序，加大监督力度。坚持监督与支持相结合，既要敢于监督，又要善于监督；坚持锲而不舍跟踪监督，做到年度监督与平时持续监督相结合，增强监督实效；坚持依法监督和探索创新相结合，不断拓展监督工作新路径。紧紧围绕生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市、依法治市、城市转型、改善民生等关系全局的工作加强监督，不断增强人大监督的刚性，树立人大权威。要依法行使重大事项决定权，着力推进行使重大事项决定权的制度化和规范化。健全人大讨论决定重大事项制度，推动政府建立健全重大决策出台前向人大报告制度，探索提交人大常委会讨论决定的重大事项清单制度，完善决议决定执行情况的跟踪检查机制，切实加强对政府融资项目、城市总体规划等决议决定的检查督办。要深入贯彻执行代表法，完善代表工作制度，着力改进代表工作，使代表工作更加规范化和制度化。适应“互联网﹢”新形势，推进人大信息化建设，搭建人大网站、微信公众号、手机QQ平台，畅通代表履职渠道。坚持每年年中走访代表制度，深入开展代表主题活动，完善代表小组活动机制，改进代表视察调研、执法检查方式，推动代表述职评议、代表接访选民、代表“走基层、进部门”常态化，开展代表约见地方国家机关负责人等活动，充分发挥代表作用。要进一步健全人大工作程序和制度，强化制度执行，使人大各项工作规范有序开展，努力把人大及其常委会建设成为有为有位有威的地方国家权力机关。

2017年是新一届人大常委会依法履职的第一年，建议重点做好以下方面工作：

一是加强地方立法工作。深入开展立法调研，继续审议《荆门市生态环境保护促进条例（草案）》，力争今年6月底报省人大常委会批准。拟将《荆门市饮用水水源地保护条例》、《荆门市城市地下管线建设管理条例》纳入今年立法计划。探索实行对法规重要条款单项表决机制，提高法规草案审议质量和效率。健全向下级人大、基层立法联系点和社会征询立法意见制度，让地方立法更接地气。

二是加强监督工作。拟听取审议2017年上半年计划、预算执行、审计查出问题整改情况、城建重点项目建设情况、环境状况和环境保护目标完成情况、司法体制改革情况等专项工作报告。采取上下联动方式，就职业病防治法等法律开展执法检查。完善监督工作机制，综合运用专题调研、满意度测评、明察暗访等监督方式方法。将听取审议专项工作报告、开展执法检查与专题询问有机结合起来，改进专题询问和工作评议的方式，完善人大常委会与“一府两院”工作对接机制，提高监督工作的针对性和实效性。创新审议意见督办机制，召开专题会议“面对面”交办审议意见，听取审议“审议意见”研究处理情况的报告，促进审议意见办理落地生根。探索建立第三方参与人大监督工作机制，发挥咨询专家库等第三方参与人大监督的优势和作用。

三是加强讨论决定重大事项和人事任免工作。认真研究修订《荆门市人大常委会讨论决定重大事项的办法》，适时就重大改革措施、重大建设项目、重大民生工程、城市建设总体规划制定和调整等重大事项作出决议决定。依法任命新一届国家机关工作人员。

四是加强代表工作。指导各地抓紧组建代表活动小组，推进“代表之家”规范化建设。切实抓好新一届人大代表履职学习培训和履职考核工作。加大议案建议督办力度，坚持常委会副主任牵头督办重点建议，对建议办理情况进行第三方评估，提高代表建议的落实率。深化代表“双联”工作，加强代表履职网络平台建设，建立闭会期间代表意见建议交办常态化机制。组织代表参加“法院开放日”“检察开放日”等活动。

五是加强自身建设。对市委人大工作会议精神落实情况开展督查。以能力提升为基础，抓好新一届常委会组成人员的学习培训，提高履职能力。以规范化和精细化管理为目标，加强人大机关思想、作风、能力建设，努力实现新一届人大工作的良好开局。

各位代表！责任重于泰山，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为实现“三大定位、三个率先”目标、推动荆门在湖北中部崛起而努力奋斗！

附：相关名词解释

【阳光信访】覆盖全省各地各单位的信访工作信息化平台，统一流转公民、法人和其他组织通过书信、走访、网上信访等形式提出的信访事项，统一规范登记、受理、转送、交办、办理、复查、复核、督查督办、考核通报等信访业务各个环节，实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价。

【双联】加强人大常委会同人大代表的联系，密切人大代表与人民群众的联系。

【七有标准】代表小组建设要有固定场所、有规章制度、有学习资料、有工作计划、有活动经费、有档案记录、有活动成果。

【三创三比】沙洋县人大常委会组织代表小组开展以“农民界人大代表创家业、职工界人大代表创企业、干部界人大代表创事业，比创新、比发展、比贡献”为主要内容的活动。

【五个一】东宝区人大常委会组织人大代表开展活动，要求每名代表每月联系一次选区选民，每季度参加一次代表小组活动，每年撰写一篇调查报告，提一件议案或一条建议，为人民群众办一件实事。

【三大定位，三个率先】市第八次党代会提出的今后五年荆门发展的奋斗目标。“三大定位”，指把荆门建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区；“三个率先”，指在全省同类城市率先全面建成小康社会、率先基本实现农业现代化、率先建成国家创新型城市。

【三会】市人民代表大会会议、市人大常委会会议、市人大常委会主任会议。