杨义杰

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朱舜/图

提高体制效率，加快换道超越，离不开政府的推动与保障。2016年8月3日，荆门市行政审批局应运而生，行政权力集中、公开、透明。一切为了群众，一切方便群众。

“放、管、服”，三管齐下，协同推进，我市行政审批率先进入“一”时代，即“一窗受理、一章审批、一站服务、一次评估、一网运行、一门通办”“六个一”工作机制，从根本上提高了行政审批质效。

开展相对集中行政许可权改革，是我市落实“放管服”改革要求、推动政府职能转变、促进审批提质提效的重要手段，也是推进供给侧改革、改善政务环境、构筑新一轮发展竞争优势的关键举措。

市行政审批局挂牌运行一年来，得到市委、市政府的高度重视和相关部门的大力支持，该局为确保改革达到预期也进行了一些有效的探索和尝试，取得了阶段性成效。一年来，该局共办结行政审批事项11.1万件，承诺日办结率100%，其先进经验吸引了省内外30余家同行前来学习交流。

建立了行政审批“4+10”运行机制。行政审批局的组建，行政许可职能的划转，标志着审管分离的确立，改变了过去“以审代管”的模式。为确保行政审批与日常监管无缝对接，我市出台了《关于建立行政审批与日常监管联席会议制度的通知》，建立了行政审批与日常监管信息交流、专家审查、观察员、部门沟通协调与督办“四项机制”。

优化了行政审批流程。去年9－11月，对市级144项行政审批事项开展了第11轮流程再造，平均提速29.6%。精简前置，降低审批门槛；减少环节，优化审批流程；压缩时限，提高审批效率。

规范了现场踏勘。将100项行政审批事项中涉及现场踏勘的业务集中由勘查验收科办理（全国唯一），制定实施了《行政审批现场勘查工作制度》，一年来共办结各类现场勘验事项1206件，内容涉及食品生产经营、医疗机构设置、药品医疗器械经营、非煤矿山生产安全、危化品运输经营等16个行政审批项目，范围涵盖7个县市区。

强化了项目前期服务。为了解决项目审批慢、中介服务堵等问题，推进项目快落地、快建设、快投产，今年3月底，我市在市行政审批局挂牌成立市项目服务局，建立了“1+3”运行模式。打造一个项目前期服务综合平台，集中入驻一支联合审批服务专业队伍，建好用活一个中介公共服务超市，建立完善一套项目前期服务推进机制。

规范了行政审批中介服务。创新模式建好“中介超市”，健全办法管好“中介超市”，加强对接用活“中介超市”。

积极推进“全市一网”建设。拟定了《荆门市电子证照库和政务服务“全市一网”建设方案》，建设电子证照库和政务服务平台、公共服务平台、审批与监管联动平台、中介服务平台“一库四平台”。

加强政务服务标准化建设，编制公布“三办”清单，统一编制事项标准，加强服务大厅标准化管理。

每一次改革创新，都是党和政府全心全意为人民群众减负的决心，更是开拓进取、努力实现我市“三大战略”目标的雄心！荆门市行政审批人正用坚定的信念、为民的情怀，不忘初心、砥砺前行，为荆门加快实现“三大定位、三个率先”，在湖北中部率先崛起不懈奋斗！

中秋节的上门“礼物”

2016年9月15日，农历中秋节，来自福建的投资人、湖北昇泰食品有限公司总经理饶舒斌，一大早就迎来一批客人送上门的节日“礼物”，让他感动不已。

饶舒斌在京山县创建了一家从事香菇加工出口的企业。企业成立后获得大量订单，但厂房还未完成规范化建设，食品生产许可证也未申办下来，海关相关手续也未办理，订单无法按时交付。

中秋节当天，送“礼”上门的是市行政审批局两位工作人员，他们搭乘早晨第一班车，赶来进行技术指导。之前，他们已经两次上门，指导企业完成了大部分手续。经过当天紧张的工作，企业终于完善了所有手续，顺利办理各种审批。

据统计，市行政审批局成立一年来，多次为企业特事特办，派遣专业人员上门服务。目前已有40多家企业享受到市行政审批局从厂房布局、工艺流程设计、资料申报等方面的全程指导服务，企业因此节约资金300多万元。

“马上办”感动美女厂长

2017年7月25日，沙洋十里春风食品厂厂长周靓将一面写有“服务态度佳

办事效率高”的锦旗送到市行政审批局感谢该局办事高效。

31岁的周靓去年才从父亲手中接过厂长职务。作为家族企业，沙洋十里春风食品厂主要生产风干鸡、腊货等食品。以前周靓的父亲当厂长时，办理食品生产延续许可证，至少需要7天时间。因为按照程序，需要检查企业是否发生过食品安全事故、受到县级以上食品监管部门行政处罚、出现县级以上食品监管部门食品安全监督抽检不合格等情况，并要现场核查。2015年，周靓帮父亲办证时，便跑了三趟。今年再次办证，周靓早有心理准备，没想到因企业未出现上述“事故”，被免于现场核查，当场就办理了证件。而且工作人员良好的服务态度，让美女厂长感动不已。周靓回家后，父母都说应该“表示感谢”，第二天一大早，周靓专程再到荆门，送上锦旗。

“马上办”“网上办”“一次办”，

市行政审批局将承担的100项行政审批事项，列出“马上办”事项16项、“网上办”事项4项、“一次办”事项47项，极大地方便了群众。

雨夜孤身赴省城

为了两家医院顺利申报资质认可，市行政审批局工作人员陈剑深夜冒雨赶往武汉，次日一大早即出现在省安监局门口。他的行动，不仅感动了申请人，也感动了省局领导。

今年6月，京山县疾控预防控制中心、钟祥市疾控预防控制中心先后申请了职业卫生技术服务机构丙级资质，此事必须报省安监局备案。市行政审批局积极与省安监局进行联系，6月30日，好消息传来：第二天，省安监局相关负责人均在局里办公，可以一次性完成相关事宜。接到信息时已是下午快下班了。工作人员陈剑立即上网购买火车票，但票已售罄。为避免第二天赶去错过相关负责人，陈剑在当天晚上10时，搭乘万里客运站的荆门至武汉的中巴车。次日凌晨2时，车到汉阳。陈剑下车时，天降瓢泼大雨，无法出站寻找住宿点。陈剑只得返回到中巴车上，征得司机同意，蜷缩在车上等待天亮。7时20分许，他冒雨赶到省安监局。

一上班，陈剑就找到了相关科室负责人，再找省局分管领导时，该领导正要赶往省政府开会，希望陈剑能等他回来后再办理。陈剑站在原地，欲言又止。领导问：“很急？”军人出身的陈剑抱着一大摞相关资料，“啪”地立正：“报告领导，我是半夜两点赶到武汉的。”领导注意到陈剑的衣服还在滴水，动容了：“那我先帮你办好再去开会吧。”

当天下午，陈剑赶回荆门，将两份资质许可证明送到两家医院，却无人知晓他一夜的经历。

市行政审批局负责人介绍，不管是到企业上门对接服务，还是到省里办事，“你办事，我跑腿”，已是常态化现象。

市项目服务局：四个月办结项目超去年全年总和

3月28日，市项目服务局正式挂牌办公。该局加大协调推进力度，项目前期全面提速。截至8月初，今年市领导包联的133个重点项目中已有81个办结项目前期，市级213个政府投资项目中已有103个办结项目前期。4个月累计办结各项前期的项目数超过去年全年总和。

荆山大道南段项目的办结过程，可算市项目服务局服务项目建设的一个缩影。该项目为长丰猎豹项目配套基础设施项目，道路全长约7公里，总投资6.8亿元。5月11日，市行政审批局批复该项目可行性研究报告。为使项目尽快开工建设，市项目服务局在前期协调督办中，先后4次组织相关部门召开项目协调会，采取并联容缺审批的方式，对项目的初步设计、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证进行了容缺受理，加快项目前期进度。6月19日，市行政审批局发放该项目的施工许可证，使项目从可研批复到施工许可证发放只花了40天，大幅提高了审批服务效率。

成功赶上签约的最后关头

7月28日，葛洲坝钟祥水泥有限公司成功赶上了与武汉一家企业的项目签约，而在10多天前，该企业还没有建筑业企业资质，根本无资格签下这笔价值1200万元的合同。

7月13日，葛洲坝钟祥水泥有限公司的一家下属企业到市行政审批局申办建筑业企业资质。该局工作人员审核后发现，这家下属企业不具备法人资格，无法办理建筑业企业资质。前来申办的负责人非常着急，企业有实力，也得到武汉的企业的认可，若错过签约机会，非常可惜。

山重水复疑无路之时，该局工作人员咨询市住建委找到变通的方法：由该企业的总公司前来申办资质。真是柳暗花明又一村，市行政审批局随后特事特办，葛洲坝钟祥水泥有限公司递交完整资料后，7月17日即组织专家评审，再经过10天的公示期，7月27日及时将企业资质发出。第二天，葛洲坝钟祥水泥有限公司准时赶往武汉签约。

“免填单，容缺失，个性化服务最便民。”市行政审批局推行的个性化服务，让众多服务对象受益，深受好评。

注册医师就业遭遇“拦路虎”之后

今年4月，市行政审批局接待了一位医生。40多岁的刘勇非常头疼，他正准备到一家大型医院应聘，却因医师资格证书与医师执业证书身份证号不符，遭遇“拦路虎”。

该局工作人员核对资料发现，刘勇的医师资格证书显示身份证为18位数的新身份证号，而医师执业证书显示的身份证仍为原15位数的旧身份证号，导致在医师执业注册联网管理系统中无法查询到该医师注册记录，不能办理变更注册。其原因是全省统一更换了医师资格证书的身份证信息，但医师执业证书身份信息未跟进变更。

工作人员认为，若重新给刘勇办理注册，是最简单的方法，可以前的执业信息在系统中不再显示，会影响后续职称评定晋升等。几经讨论，终于找到一个方法：电话联系系统软件的北京开发公司，由该公司在后台操作，完成刘勇的医师变更注册。

事情办结后，刘勇成功找到新工作，为表感谢，他专程将一面写有“尽心尽职

热情高效”的锦旗送到市行政审批局。