习近平总书记在党的十九大报告中指出：深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在检察机关推进司法责任制落实落地，就要起到促进检察官多办案、办好案，提高办案质量和效率，提升司法规范化水平的目的。笔者结合基层检察院开展司法责任制改革的工作实际，探索基层院建立检察官规范办案的机制，期望能够对目前正在进行的司法责任制改革，建立规范办案、提升质量、监督制约、考评评价、员额退出等机制有所参考。

检察机关要严格落实司法责任制的工作要求，应当坚持以司法责任制为导向，以统一业务应用系统为依托，以案件质量评查为抓手，注重工作细节，完善案件管理，着力强化三项工作机制，全力推进检察官规范办案和司法责任制落地生根。

一要强化管理和服务机制。首先要落实责任清单。要按照省级院制定的《基层检察院检察官权力清单（试行）》等文件规定，严格落实统一业务应用系统的各项要求，建立了“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办确定机制，明确检察官权力清单、职责清单、监督制约清单等权责内容，要求检察官、检察官助理、书记员在《检察文书流转/签发单》中载明各自履职内容、授权依据、处理意见，实行全程留痕，以便跟踪监督。二是强化案件双管。要通过建立各业务部门和案件管理部门的联席会议制度，相互通报案件管理情况，交流工作经验，达到相互配合、齐抓共管的双赢效果。比如，针对案卡填录不完整、公安机关撤回案件没有制作《同意移送机关撤回通知书》等司法不规范问题，通过公诉部和案管部的联席会议，强化流程管理和案卡填录，促进公诉部门检察官依法履职。三是强化案件信息公开。推行包括法律文书公开在内的案件信息公开，对于倒逼检察官规范办案，起到了促进作用。检察机关案管部门可以针对公诉部门法律文书公开不及时问题，更新监督理念，每月制作《法律文书公开提醒》，将本月判决生效案件明细发送给承办案件检察官，提醒其依法按期公开案件法律文书，变事后监督为提前服务，增强案管监督和服务效果。

二要强化监督和融合机制。一是建立案件流程监控联动机制。现在基层院案管部门大都面临监管案件数量多、案管力量有限的矛盾，探索建立业务部门与案管部门联动监控的机制，从各业务部门和案管部门选调专人组成流程监控队伍，加强流程监控，做到早发现、早提醒、早纠正。通过不定期召开碰头会、随时微信群交流等方式，传达上级院有关案管工作新要求，交流案件监督工作经验，取长补短，推动案件质量提升。二是建立专项活动融合机制。围绕上级院部署的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”等专项法律监督工作，案管部门主动作为，加强和侦查监督、行政检察等部门工作信息的互联互通，提出加强专项活动案卡项填录工作的具体要求，规范专项活动案件的办理工作，做到专项活动和统计工作的融合推进。三是建立通报机制。案管部门要坚持定期通报与专项检查通报相结合，围绕日常流程监控中发现的司法责任制统一业务系统内办理案件存在的案卡填录不全面等程序性问题，在“日清月结”和经常提醒纠正的同时，每季度进行一次通报，并提出规范整改的工作要求，能立即整改的，承办检察官要整改到位。案件已办结，无法整改的，承办检察官要在以后办理案件过程中，认真吸取工作教训，规范司法。四是完善案件质量评查机制。检察机关要高度重视案件质量评查工作，明确作为检察机关“一把手工程”，明确案件质量评查的详细内容，树立案件质量评查的权威，确保评查客观公正，建立案件质量评查人才库，组织开展案件质量评查活动，案管部门进行抽样复核，并对复核情况进行通报，指明问题到人到案，分析原因见人见事，整改措施落实落地，评查情况纳入检察人员司法档案，这样长期坚持形成惯例，久久为功，才能有效推动司法责任制的落实和办案提质增效。

三是强化考核和培养机制。一是创新绩效考核工作。要紧紧围绕检察业务工作实际，制定了《检察官绩效考核实施方案》《绩效奖金分配实施办法》，以量化评分的方式，对包括副检察长在内的检察官、检察辅助人员的工作业绩从业务工作、敬业精神、研修成果和职业操守等方面按优、良、中、差四个等次进行客观评价，绩效奖金拉开距离，不搞平均主义，真正实现奖优罚劣。同时，将考核结果与不适任员额检察官退出机制挂勾，严肃执行司法责任追究制度。二是制定《领导干部直接办理案件管理暂行办法》，明确领导干部应当重点办理重大、疑难、复杂案件，切实发挥领导干部在检察业务中的履职示范作用。三是创新教育培训工作。要密切结合检察官、检察辅助人员素能提升需求，开展庭审观摩、论辩赛、优秀法律文书评比等岗位练兵和业务竞赛活动；结合统一业务应用系统规范运行需求，组织检察官、检察辅助人员进行操作培训。定期组织青年干警列席检察委员会重点案件讨论，提升检察官、检察辅助人员的业务水平和规范司法能力。

（作者系钟祥市人民检察院案件管理部检察官）