核心提示10月29日，中共中央十八届五中全会刚闭幕，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的消息便迅速在全国炸开了锅。从2013年“单独二胎”政策的颁布，到如今全面放开二胎政策的提出，曾经影响几代中国人的计划生育政策似乎将再一次松动。一时之间，朋友圈、微博、网页，满眼都是关于二孩政策的热议。过去的30年间，在国内实施计划生育的同时，国外不少国家却是一直在“绞尽脑汁”地鼓励人们生育。所谓“鞋子合不合脚，只有自己知道”，每个国家的人口生育政策都与其国情息息相关，如何通过公共政策鼓励人们生育，并无永恒普世的答案，他山之石，可以攻玉，或许有可供借鉴的经验。俄罗斯生育子女多的妇女是“英雄母亲”俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，同时也是世界上人口密度最小的国家之一。自苏联解体以来，俄罗斯的人口一直呈现负增长的态势长达20多年，不仅人口老龄化极其严重、男女比例严重失调，幅员辽阔的俄罗斯人口密度稀、分布极其不均衡。战斗的民族其实一直以来都饱受人口负增长的困扰。俄罗斯政府为了扭转人口负增长也可谓是煞费苦心。俄罗斯的一个州甚至将每年的9月12日设为“怀孕日”，这天所有的已婚夫妇都可以放假，以便专心在家“造人”。在俄罗斯当地，生育子女多的妇女会被人们称为“英雄母亲”，不仅放产假3年，而且工资奖金照发，职位保留到产假期满。为了让女性在生育后没有后顾之忧，2013年12月俄国杜马通过法案，确保生育三个孩子的女性可以有4年半的产假在家照顾子女，并且会获得一定的补助。为了鼓励在职女性也积极生育，还规定产假时间算入工龄，女性可以随时要求返回工作岗位。俄罗斯近些年的生育鼓励政策，不仅让俄罗斯的生育率从1999年的1.16回升到2012年的1.6，走出了“低生育率陷阱”，俄罗斯的出生率更是提高了30%。澳大利亚假期、补贴双管齐下作为南半球的高福利国家，澳大利亚的福利待遇一点也不比北欧几个发达国家差。为了鼓励生育，政府和单位都用金钱和假期奖励和帮助家庭。澳大利亚政府实施每次最多18周的带薪产假政策，每周给予500澳元的奖励。在澳大利亚，生产住院期间几乎不用花一分钱，每天除了助产护士照顾，住院医生还会进行细致的例行检查，并配有专业的护工配送一日三餐。在医院候诊期间，基本不用排队，只要事先和诊所约好，基本刚到医院就可以看病了。日本从鼓励生育到优生优育，可谓一波三折我们的邻国日本是世界上第一个限制生育率和人口增长的国家，人口生育政策也是几经变革。二战期间，为了补充因战时造成的人口缺口，日本政府鼓励人们早婚多生，通过贷款、就业、税收、物资供应和精神鼓励等多方位政策进行鼓励。然而，随着人口的快速增长，国土面积狭小、资源短缺的日本，不久后就感受到了巨大的人口压力。于是，开始实施“限制生育”的政策，并成立了日本家庭计划联盟，实施非强制性的“计划生育”。到1990年，面对急剧下降的生育率和老龄化水平的加剧，日本又不得不转向，开始着手制定全方位的鼓励生育政策，营造一个可以安心养育子女的社会环境。在社会福利方面，为了保障女性在生育前后可以获得足够的假期保障，日本完善了育儿休业制度。女性在生产后，产假和育儿假期合起来有一年左右的时间，如果孩子生病，对生病儿童的照顾也算休假。日本小孩上幼儿园的费用50%以上是由国家负担，每个家庭所需负担的费用根据收入状况来决定。为了让育儿期的女性安心就业，日本政府积极推进家庭功能社会化，充实儿童福利，增设了大量接收三岁以下儿童入托的保育所，并成立了大量“社区子女养育支援中心”和“家庭支援中心”，在幼儿园和学校上班前或下班后负责接送和看管孩子。丹麦全面人性化的母婴保健福利作为北欧高福利国家典型的丹麦，人口老龄化问题十分严重，甚至被人们称作“正在死去的国家”。为了鼓励人们生育，政府不仅为产妇和奶爸提供了充裕的产假和生育津贴，还提供了极其完善周到的母婴保健。在丹麦，怀孕后一系列保健检查、生产费用都是政府买单；宝宝满周岁后，还会有政府付费的护士定期上门探访；你甚至不需要为孩子的奶粉和尿布花钱，领取生育津贴后，一直都不需要再行纳税。这样处处以人为本的母婴福利，真是羡煞旁人。瑞典政府为鼓励生育“无所不用其极”瑞典政府在鼓励生育上所下的功夫，令大多数国家自叹不如。瑞典政府认为，生宝宝不是妈妈一个人的事儿，父亲也必须承担责任。作为世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家，瑞典语里甚至有一个专门的单词“papaleding”叫做“父亲休产假”。为了鼓励父亲多休产假，瑞典的社会保障部门还设立了奖金，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。难怪在欧洲街头，经常可以看到“帅气”的奶爸，推着婴儿车，装着奶瓶，带孩子晒太阳、逛公园。此外，根据瑞典法律规定，准妈妈们可以在预产期前7周开始休预产假，在孩子8岁或读完小学一年级之前，父母可以将自己的工作时间缩短最多四分之一，比如，如果每天需要工作8个小时，带孩子的爸爸妈妈每天就只需要工作6个小时。美国顺其自然，稳步增长与其他几个欧洲国家不同，今天的美国人口生育政策基本上是随遇而安、顺其自然。美国不直接干预人口规模和人口增长，现行的人口政策旨在一定程度保持人口的“静止”，每个州的人口生育政策由其自己决定。作为全球经济总量最大的国家，在全球发达国家几乎都陷入长期停滞或负增长的背景下，过去十年间，美国的人口仍较1990-2000年增长了9.7%。这在世界人口史上，也是一个特例。目前，在美国生几个娃大多还是由个人的腰包决定，但政府会适当对低收入家庭予以补助。在社会政策方面，美国曾经一度禁止堕胎，29个州只有产妇遇到生命危险才允许人工流产；在税收上，美国政府给予每个家庭相应的个人所得税抵扣，子女越多的家庭得到的抵扣越多；低收入家庭的子女能够得到政府相应的补助，还可以享受政府的“廉租房”，看病享受医疗救助，定期领取免费的食物券。（本报综合）