核心提示国家元首或政府首脑出访他国，既能增进相互之间的感情，也能加强合作，将两国之间的关系提升到更高的水平。外交需要“常走动”。和普通百姓家的“串门”不同，一场领导人的出访，通常需要提前半年、甚至一年就开始准备。曾在拉美多国担任过驻外大使的李长华认为，领导人出访成功与否，前期准备工作至关重要。1

如何选择出访国家？国家领导人的工作日程繁忙，每年能出访的国家有限，那么如何选择这些国家呢？据外交部礼宾司前代司长鲁培新介绍，每年年初，外交部会召开会议，就新一年内的领导人出访计划做安排。去哪里、不去哪里，都很有讲究，要根据整个国际形势和国家的外交政策来平衡。李长华也表示，提出邀请希望中国领导人去访问的国家很多，在制定新一年外事工作计划安排的时候就要统筹协调。根据外交工作大局的需要，从大的名单中挑选一部分，列入当年的外访计划。“一般来讲，一段时间内领导人没有去过的国家，会优先安排。其次是根据双边关系情况和外交交往的需要来考虑，因为提出邀请的国家很多，不可能一下子在短时间内都安排，所以会分期分批地安排。”李长华说，邀请领导人访问，先是口头发出邀请，然后双方商谈。双方都同意之后，出访国再发出书面的正式邀请。比如，今年3月2日，来华访问的英国剑桥公爵威廉王子，就向习近平主席转交了伊丽莎白二世女王的邀请信。书面的正式邀请已经发出，说明双方已经经过了前期的沟通，基本可以确定将会出访了。邀请遵循什么原则？李克强前不久赴拉美，是应巴西、哥伦比亚、秘鲁、智利四个国家总统的邀请而去访问的。此前，习近平两访拉美，也都是应出访国总统的邀请。不管是邀请还是接待，都要遵循对等原则。国家元首邀请和接待国家元首，政府首脑邀请和接待政府首脑。那为何此次李克强出访这4个国家，是总统邀请呢？这和拉美国家的政体有关，“这四国都实行总统制，总统既是国家元首，也是政府首脑。四国中除了秘鲁，其他国家不设总理，而秘鲁总理的权限职责也较小，和我们国家的总理不同。所以邀请主席的时候，是总统出面；邀请总理的时候，也是总统出面。”李长华说。对等原则不仅体现在邀请上，接待费用也是如此。“一次领导人出访，会有很多人随行。根据对等原则，对方只会承担部分人员费用，即领导人和他的主要随行人员的费用。其他人员，比如随行企业家、记者等，费用需要自理。”李长华说。理论上双方接待同等人数。“比如我们去，他们招待10个人，他们来，我们也招待10个人。”李长华说，但这里也有通融的空间。有些国家经济不是很发达，招待起来有困难，我国就会在出访时自己多负担一部分费用；或者来访的时候人数超过了我们“对等原则”的接待人数，也会给予招待。双方如何协调时间？年初定好领导人一年的外访计划后，就开始了漫长的协调过程。不过，制定的计划也是初步的，“根据当年的实际情况，也可能有变化。”李长华说。今年4月，习近平访问巴基斯坦，此前就因巴政局不稳而一度推迟。定好初步计划后，就要开始和对方国家协调，“我们先建议一个访问时间，比如李克强总理希望在5月中下旬访问，我们就先通过外交途径提出来，然后由外交人员和对方沟通协调。”李长华告诉记者，如对方国家的领导人也有出访或其他接待任务，与我们的外访时间冲突，那就还需要协调，“这种协调过程要反复进行多次，才能把行程敲定下来。”具体的协调工作通过双方的使馆来进行，“这个过程一般都要花费半年以上的时间。”李长华回忆，2004年，时任国家主席胡锦涛对智利进行了一场国事访问，“我2003年赴任驻智利大使，临行时就已经知道2004年要在智利举行APEC会议，国家主席将去参会并对智利进行国事访问。所以从我到任伊始，就把这个作为了一项中心工作开始筹备。”要想访问成功，前期准备工作十分重要。通常领导人访问期间，双方会签署一些协议。李长华表示，访问的时间很短，不可能就一些协议的文本进行现场商谈。所以在领导人去之前，对口的部委、有关的企业要做大量准备，双方事先就有关的条款、文本进行谈判。真正达成一致的，作为访问的成果，没有最终敲定的，就只能推一推。“所以说访问的成功与否，跟准备工作做得好坏有直接关系。”李长华说。为何一次出访多国？据李长华介绍，为了使访问获得最大效果，尤其是像拉美这样相距遥远的地方，一般一次访问会多安排几国。但领导人工作日程紧张，不能在国外停留太长时间，“所以一般会安排三四个国家，或在往返途中安排过境访问、顺访。”去年7月，习近平访问拉美时，就在希腊经停，对希腊进行了过境访问。今年5月17日（当地时间），在前往巴西展开拉美之行的途中，李克强的专机抵达爱尔兰，对该国进行过境访问。李克强此次远赴拉美总飞行时间超过60个小时，总航程5万公里。由于北京到首站巴西的距离超出了几乎所有飞机的续航能力，所以中间必须经停给飞机补给燃油。这就是常说的“技术经停”。当然，选择这里过境更重要的原因还是爱尔兰对同中国发展关系的巨大热情。爱方的准备非常丰富，既有会谈、签字仪式、共见记者等正式活动，也有别具特色的一些安排，如两国总理共同参观了位于香农的加维农场，为的就是拉近双方的距离。访问的行程安排也很考验功力。既要确保在每一国的访问内容都很丰富，也要保证行程衔接连贯紧凑，“活动基本是一场接一场，有时一天十多场。”李长华说，时间以分计算，每场活动多长时间、前往下一场活动的路上需要多少时间，都要精确到分钟，时间控制得非常严格。来访也是如此。去年丹麦女王对中国进行国事访问，4月27日一天，她到访了4个城市：南京、苏州、嘉兴、上海。记者随队采访，从苏州到嘉兴、从嘉兴到上海，车队路上行驶时间都是提前计算好的，最终每一场活动跟计划相比，误差前后不超过两分钟。（本报综合）