精准施策一户不落。积极发展特色农业、乡村旅游、农村电商，推动资产收益扶贫、科技扶贫，让贫困户分享产业发展红利；按政策标准组织实施好易地扶贫搬迁，确保建档立卡搬迁户搬得出、稳得住、可致富；实施一批生态扶贫工程，使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫；完善贫困家庭子女教育资助制度，阻断贫困“代际传递”；逐步提高贫困人口基本养老保障水平，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。积极引导贫困群众依靠自身努力改变贫困落后面貌，实现光荣脱贫。

完善机制一体推进。坚持因地制宜、分类指导,把精准扶贫理念贯穿于投入管理、项目安排、资金监管等扶贫工作全过程，积极探索金融扶贫、资产收益扶贫机制,切实提高扶贫实效。完善支持主导产业、贫困村、贫困户的金融链条及信贷产品，发展普惠金融和扶贫金融。夯实扶贫投入县级整合平台，整合各级各类财政资金，完善贫困片区集中投入机制。扎实做好农村产权流转交易市场建设，激活农村土地资源，用活水利资源，做活涉农项目，促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断增加贫困户收入和村级集体经济收入。

压实责任一抓到底。积极构建“党政主导、群众主体、社会参与”的大扶贫工作格局，建立健全干部结对帮扶贫困户、部门结对帮扶贫困村、第一书记驻村扶贫的工作制度，从严落实从县委县政府到乡镇、到部门、到村支“两委”的工作责任制。在完成脱贫任务后，坚持力度不减、队伍不散，继续做好抓巩固、促提升工作，适时启动一批小康村、小康乡镇试点建设，以点带面、统筹结合，确保2019年同步全面建成小康。

二、坚决打赢产业转型攻坚战，筑牢“小康来凤”之本。

大力推进现代农业错位发展。以农业供给侧结构性改革为主线，重点发展“三茶一果”为主的生态特色农业，引导粮油、蔬菜、烟叶、生猪等传统产业提质增效；优化空间布局，建设“四大农业板块”，形成一批特色产业基地千亩村、万亩乡镇；大力培育专业合作社、农业龙头企业等市场主体，提高农业产业化经营水平；实施“科教兴农”工程，保障农产品质量安全，培育一批地理标志产品，进一步提升“凤头生姜”“金祈藤茶”“零号土猪”等品牌形象；加大对“三农”的金融支持，健全农村信贷授信、抵押、担保机制，构建政府、金融、农村社区联动信贷服务平台。

加快推进新型工业集群发展。抢抓“中国制造2025”行动计划机遇，按照“产业扩张、集群发展、提档升级、培优龙头、企业倍增”的总体要求，坚持扶优扶新、做大做强，进一步发展壮大绿色食品加工、旅游工艺、家居建材等传统工业和清洁能源、电子信息、新材料、香精香料等新兴产业，大力支持页岩气勘探开发、工业化生产和综合利用。以科技创新为手段，淘汰落后产能，引导优势产业向产业链两端延伸，提高核心产业集聚水平。全力打造龙凤百亿产业园，加大园区工业用地储备力度，加快标准化厂房建设，建好园区基础设施，完善周边配套保障。创新工业园区管理机制，探索园区公司化管理模式，建立健全园区企业进退机制，切实增强园区的吸引力和承载力。

统筹推进“商旅文”融合发展。对文化、旅游、商贸资源进行挖掘整合，促进商贸与文化互动，不断扩大“商旅文”影响力，2021年第三产业增加值占GDP比重达到60%。实施“旅游兴县”战略，树立“全域旅游”发展理念，以“两中心五走廊”为核心，统筹做好旅游产品开发、基础设施建设和接待服务能力提升，建成“全国旅游名县”，2021年全县接待游客400万人次，实现旅游综合收入35亿元。积极发展商贸服务业，加快老城区商业中心改造，推进龙凤新区商贸综合体建设，建成猴栗堡火车站现代物流园。大力发展文化产业，打造武陵山区域文体产业中心和土家文化艺术创作创意中心。加快建设电子商务产业园，建成覆盖城乡的电子商务服务体系，构建电子商务与其他产业相互链接、相互促进的发展模式。

三、坚决打赢城乡统筹攻坚战，开拓“小康来凤”之路。

坚持城镇与农村的协调发展。按照区域中心城市定位，推进以龙凤新区、龙凤科教示范园为重点的城市组团建设，把县城建成疏密有度、错落有致、显山露水、彰显韵味的魅力新城。大力实施村镇示范工程，围绕百福司“湖北旅游名镇”、漫水“旅游风情小镇”、绿水“百亿产业重镇”、大河“清洁能源重镇”、旧司“特色农业大镇”、三胡“古道·杨梅风情园”、革勒车“山水园林镇”建设目标，把各乡集镇打造成功能配套、人文突出、各具特色、辐射力强的山区小城镇。深入推进美丽乡村、宜居村庄建设，加强传统村落和特色村寨保护，推进农村人居环境综合治理，着力把农村打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。

促进基础与服务的无缝对接。大力服务黔张常铁路建设，推动咸来高速开工建设，加大来酉高速前期工作力度，力争启动通用机场建设，积极谋划争取新国道、省道建设，加快建设农村通达通畅工程和联网到户公路。实施防汛抗旱提升、农田水利示范和城乡安全饮水三大工程，建立完善水利工程运行管理体制机制，完善“从源头到龙头”的供水监管机制，不断增强水安全保障能力。实施“宽带乡村”示范工程，推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，建成“四务合一、三屏互动”的农村综合信息服务平台，加快建设“智慧来凤”。健全完善电网、气网、油网三大能源网络，形成安全、可靠、高效的能源保障体系。

实现规模与质量的同步提升。在现有城市骨架的基础上，加快推进以武汉大道四期、县城到猴栗堡火车站、高速公路连接线等为主的城市快速通达工程建设，以公交客运总站、过街人行天桥、城市地下集成管网、城市防洪工程等为主的市政配套工程建设，以城市公园、城市游泳馆、城市沿河风光带为主的市民休闲养生工程建设，将凤城打造为武陵山区耀眼的明珠。积极推进以人为本的新型城镇化，有序推进县域农业转移人口城镇化。完善城乡管理长效机制，建立“大城管”工作格局，推进“六城”同创常态化并延伸到乡村，全面提升城乡管理水平。

四、坚决打赢民生共享攻坚战，坚守“小康来凤”之要。

办好人民满意教育。巩固教育布局“三集中”成果，坚持内涵发展，全面深化教育教学改革，建立现代学校管理制度，培养优秀的教师队伍、班主任队伍和校长队伍，全面提高教育教学质量；统筹各类教育协调发展，构建学前教育公益普惠发展格局，确保城乡义务教育均衡发展通过国家验收，将华师来凤附中建成省级重点中学，建成职教中心并打造成国家级职校，不断提升来凤教育均衡化、公平化、素质化水平。

抓实文化体育事业。突出文化惠民，巩固全省公共文化服务体系建设成果，推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设，加大城乡文化体育设施建设力度，不断丰富群众精神文化生活；深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，办好第八届州运会和第三届摆手节；充分挖掘土家民族文化资源，鼓励创作和打造文艺精品，大幅提升文化软实力。

做优医疗卫生服务。统筹城乡医疗卫生资源配置，完善三级医疗卫生计生服务网络；推动公立医院与社会办医相互促进、共同发展，让全县人民享受更高水平的医疗卫生服务；加快医药卫生事业改革，落实“五项基本医疗卫生制度”，进一步扩大县级医院托管改革成果，将县中心医院建成周边地区龙头医院和武陵山区明星医院。

织密社会保障网络。进一步稳定和扩大就业，多渠道开发就业岗位，支持鼓励全民创业，完善就业服务体系；完善社会保险体系，全面实施机关事业单位养老保险制度，实现城乡居民应保尽保、全面覆盖；深入推进老龄服务体系建设，壮大培育老龄服务事业和产业；进一步完善城乡居民社会救助体系和社会福利体系，切实保障困难群体基本生活。

五、坚决打赢社会治理攻坚战，锻造“小康来凤”之盾。

落实依法治理。深化“法治来凤”建设，扎实开展“七五”普法，推进法律“六进”常态化，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识；实施法治政府和法治社会一体化建设，建强法治队伍，全面落实普遍建立法律顾问制度，引导各级干部进一步树立法治思维，以法治理念助推事业发展；坚持依法行政，落实行政执法责任制、行政首长出庭应诉制度，全面推进政务信息公开，将政务活动全面纳入法治轨道；推进公正司法，完善司法责任制，保障司法机关独立公开行使审判权和检察权，不断提高司法公信力。

落实系统治理。深化“平安来凤”建设，完善突发公共事件应急管理机制，健全自然灾害监测预警应急体系，不断提高公共安全保障水平；加强食品药品安全工作，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上”的安全；深化社会治安综合治理，加强社会防控体系建设和虚拟社会管理，始终保持打击违法犯罪的高压势态，不断提高人民群众的安全感和满意度；加强社区矫正工作，完善特殊人群服务管理制度；高度重视新形势下的群众工作，畅通信访渠道，扎实推进阳光信访、法治信访、责任信访，妥善解决各类信访问题；正确引导和规范民间借贷行为，依法妥善处理非法集资问题；严格落实安全生产责任制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

落实文明治理。深化“三位一体”基层治理，完善“1+5”网格化管理；持之以恒抓好社会主义核心价值观建设，使之逐渐成为全县人民的普遍认同和自觉实践；强化“四德”教育，不断增强公民的国家意识、法治意识、诚信意识、社会责任意识，全面提高社会文明程度；扎实开展精神文明创建活动，实施“全民素质提升工程”，弘扬主旋律，树立新风尚，努力以文化的浸润、道德的力量，营造向上、向善、向美的社会环境；深化民族团结进步创建活动，维护民族团结进步、社会稳定和谐的大好局面。

六、坚决打赢生态建设攻坚战，彰显“小康来凤”之美。

优化生态环境。巩固提升“五大专项治理”成果，持续开展“绿满荆楚”行动，以老虎洞、中华山等生态屏障修复和保护为重点，大力推进“四绿”工程建设，建成点、线、面全覆盖的绿色生态网，不断提升全县森林覆盖率、城乡绿化率；实施综合治水，统筹推进酉水河、蓝河、老峡河等流域综合治理，健全落实县乡村三级“河长制”，突出抓好各类饮用水源地保护；铁拳治理重点行业大气污染，强化农业面源污染防治，让来凤的蓝天常驻、青山常在、绿水常流。

推动绿色发展。严守绿色发展这条“生死线”，探索发展循环经济、低碳经济，走经济发展与环境改善双赢之路。科学开发和利用土地、矿产、森林、水等资源，加快发展生态型产业，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。实施全民节能行动计划，倡导并支持城乡居民使用清洁能源，提高农村沼气池利用率。广泛开展生态文明宣传教育，让绿色政绩观成为全县干部的一致追求，让绿色生产观成为全县企业的一致追求，让绿色消费观成为全县人民的一致追求。

落实环保责任。落实“负面清单”管理，严把环保准入关，坚决禁止引进和建设高耗能、高污染项目，限期整改环保领域各类突出问题。健全生态保护管理和环评追责机制，落实统计监测考核和奖惩制度。完善生态资源监管机制，落实生态红线管理制度，健全“源头严控、过程严管、后果严惩”的监管体系，严密防控和严厉打击环境违法行为。将生态文明建设任务纳入各级党委政府目标责任制，实行生态环保党政同责、一岗双责、终身追责，坚决守住生态“家底”。

七、坚决打赢改革创新攻坚战，成就“小康来凤”之为。

以“来凤之狠”全面深化改革。加快供给侧结构性改革，清理盘活闲置土地库存，加快推广和应用PPP模式，鼓励民间资本进入基础设施和社会事业等领域。加快政府机构改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，纵深推进行政审批制度改革。推进“多规合一”综合改革，健全部门协调配合机制。深化中介组织、行业协会和事业单位改革，建立完善公共资源交易管理平台。持续推进“五证合一”登记制度改革，降低市场主体准入门槛。加快“互联网+政务服务”建设，形成“人在格中走，事在网上办”的便民服务模式。稳定和完善农村基本经营制度，推动农村产权制度、户籍制度改革。深化投融资改革，加大金融机构引进力度，提升政府融资平台融资能力；加强对非银行金融机构和政府融资平台的监管，确保依法、有序开展经营活动，严防金融风险和政府债务风险。

以“创新驱动”促进跨越发展。进一步强化企业创新的主体地位和主导作用，加大政府奖励扶持力度，用好产业优化资金和科技奖励资金，支持企业创新平台建设、创新人才引进和创新项目实施，积极推进质量强县和商标品牌战略，增强企业核心竞争力。大力推动“大众创业、万众创新”，加强以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，使创业创新成为全县上下共同的价值追求和行为习惯。以工业园区为平台，大力建设创业产业园，支持创业人员开办新企业、开发新产品、开拓新市场，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。把招商引资和对外开放摆在更加突出的位置，完善推进机制，突出精准招商，大力引进领军型、科技型、补链型产业项目和企业。大力实施“互联网+”行动计划，实现互联网与各个行业融合创新发展。

以“区域协作”厚植发展优势。主动参与武陵山区域协作，积极争取国家、省级层面对龙凤示范区建设的重视和支持，着力推进龙凤“十个一体化”取得大突破、再创新业绩，为贫困县市协作发挥示范引领作用；认真落实《酉水河保护条例》，会同酉水沿线10县市建设“酉水生态文化画廊”，共同打造“灵秀酉水”；主动融入武陵山、长江三峡、张家界、大湘西旅游板块，共同建设武陵山旅游营销联盟；加快与区域内中心城市的交通对接、市场对接，形成互通有无、协作共赢的发展格局。

党的建设：全面建成小康来凤，核心在党，关键在人。要严格按照党的十八届六中全会新要求，坚持党要管党、从严治党，全面推进党的各项建设。坚持思想建党，夯实信念根基；坚持人才兴党，铸造事业中坚；坚持基础强党，筑牢战斗堡垒；坚持纪律管党，净化政治生态；坚持制度治党，凝聚发展合力。