回望过去五年，是我州发展史上极不平凡的五年。我州统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路不动摇，全州各项事业阔步前行，脱贫奔小康迈出坚实步伐，圆满完成了各项目标任务。

关键词：州域经济

地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.7倍（预计、下同）、2倍、2.5倍、2倍。规模以上工业总产值年均增长14.1%；农业规模化、产业化进程加快，农林牧渔业增加值年均增幅保持在全省前三位；以生态文化旅游业为重点的三产业蓬勃发展，旅游发展综合指数进入“全省四强”，唐崖土司城遗址列入世界文化遗产名录，我州成为全国首批国家全域旅游示范区创建州。

关键词：发展环境

深入推进新型城镇化建设，扎实开展“六城”同创，城乡面貌焕然一新，城镇化率由32.53%提高到41.58%。强力推进交通基础设施建设，先后建成宜巴、恩来、恩黔高速和渝利铁路，利万、宣鹤、恩建高速和黔张常铁路加快建设，郑万铁路建设全面启动，宜来、咸来、利咸高速和安恩张、昭黔恩铁路前期工作加快推进。恩施机场二期改扩建竣工运营，州城连接各大景区的“千公里”绿色生态旅游公路基本建成，79个乡镇通达国省道二级公路，具备条件的行政村全部通沥青水泥路。大力实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，出台《山体保护条例》和《州城大气污染防治十条意见》，建立县、乡、村三级“河长制”，森林覆盖率达63.1%，县市城区空气质量优良天数达到300天以上。

关键词：改革开放

建成了国家富硒产品质量监督检验中心。恩施龙凤全国综合扶贫改革试点逐步破题，探索建立了投融资、镇村治理等十个方面的新机制。武陵山龙凤经济协作示范区建设取得实质性成效。实现行政审批州市同城集中办公，供给侧结构性改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革、电力体制改革、公务用车制度改革等取得阶段性成效。对外开放成效明显，招商引资实际到资、直接利用外资、外贸出口年均分别增长25.7%、18.14%和21.12%。国家友好城市交往步伐加快，成功举办两届中国南方马铃薯大会和三届硒博会，“世界硒都”成为最靓丽的名片。

关键词：民主法治

扎实推进法治恩施建设，圆满完成“六五”普法和司法体制改革试点任务，“法治建设专家委员会、聘请律师顾问团参与涉法涉诉信访积案化解、普遍建立法律顾问制度”三项法治举措在全省推广。社会治理创新推进，探索并形成了村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”基层治理方式。

关键词：民生福祉

持续加大财政投入，民生支出占财政总支出80%以上，城乡居民人均可支配收入增速位居全省前列。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，五年累计减贫超过100万人，农村贫困发生率由35%下降到19.1%。积极落实各项就业惠民政策，五年新增城镇就业20.7万人。

关键词：党的建设

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。以“两学一做”学习教育为契机，深入开展“不忘初心·永跟党走”和“支部主题党日”活动。认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进全面从严治党向基层延伸，完成纪检派驻和州县巡察制度改革工作，严肃查处了一批腐败案件。“四风”突出问题得到有效遏制，政治生态环境明显改善。

【全面小康蓝图】

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，加强党的领导，全力推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局恩施实施，践行新发展理念，坚持稳中求进、创新驱动、绿色崛起不动摇，继续推进“五州战略”，努力打造“一谷、两基地、三示范区”，加快建设绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州，确保与全省同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

形象定位

明确打造“一谷、两基地、三示范区”。“一谷”即“世界硒都·中国硒谷”；“两基地”即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地；“三示范区”即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。这一定位是对历届州委发展思路的历史延续，是恩施推进绿色崛起的内在要求，是恩施实现全面小康的必然选择。我们必须坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不断与时俱进，赶超跨越。

奋斗目标

经济增速高于全国、全省平均水平，主要经济指标进入全国30个自治州“第一方阵”。如期实现脱贫目标，确保与全省同步全面建成小康社会。全面深化改革取得决定性成果。生态治理取得明显成效。社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，民生保障不断增强，人民生活水平显著提升。民主法治建设和社会治理全面加强，民族团结进步事业取得新成效，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党扎实推进，党的建设科学化水平明显提升。

关键词：绿色发展

——推进生态特色农业。积极推进“一村一品、一镇一业”，加快生态农产品标准化建设，打造一批全国知名生态农产品基地，加快建设一批农产品收储、加工园区，建立农业生产、研发、加工、物流一体化的现代农业新格局。

——实施“主体提升”和“农业龙头企业培育”工程，扶持壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作组织和家庭农场。大力发展“硒+农业”，提高恩施富硒农产品品牌的知名度和影响力。

——发展清洁能源产业。以建设“华中地区重要的洁净能源基地”为目标，大力发展清洁能源产业。合理开发水能资源，大力推进风电项目建设，积极推进页岩气勘探与开发，积极推进国家电网公司“阳光扶贫行动”巴东光伏发电项目建设，加快完善能源通道及网络建设工程。

——提升生态文化旅游业。实施全域旅游发展战略，推进大旅游、大文化、大健康产业发展，努力把我州打造成国际知名的旅游目的地和生态文化健康休闲旅游胜地。加强对文物和非物质文化遗产及古村落（村寨）的保护、传承和利用，精心打造一批具有土苗风情特色的文化地标和文化景观。积极打造“智慧旅游”产业链，完善旅游服务功能和智慧旅游综合服务平台，努力把我州建设成为武陵山旅游集散中心。

——培育现代新兴业态。加快培育“互联网+”经济。加快电商物流产业发展，支持农村快递业发展，实现“村村建邮站、村村通快递”，努力成为武陵山区重要物流商贸中心。着眼建设武陵山区域特色金融中心目标，积极引进各类金融机构。

关键词：协调发展

——实施“南与北”联动发展。推动南4县和北4县市整体发展，因地制宜做好区域互补、南北联动的大文章，不断提升区域协调发展水平。严格落实国家主体功能区规划，推动各县市按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。打破州域经济发展地缘限制，探索州城与各县市联动发展机制，开展在州经济开发区“飞地经济”试点。

——推进“城与乡”统筹发展。加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村（社区）“四位一体”全域新型城镇体系。坚持就近城镇化原则，积极推进户籍制度改革，让城镇更多地吸纳农村劳动力，有序推进农民变市民。大力完善城市公共基础设施，提升城镇居民舒适感。全面推进美丽乡村建设，着力建成一批特色村寨和特色小镇。加大“六城”同创力度，积极推动创建成果向城乡社区和农村延伸，进一步提升城乡精细化建设管理和人性化服务水平。

——促进“硬与软”协调发展。实施文化体育惠民工程，完善公共服务设施，繁荣文化艺术创作，努力构建覆盖城乡的现代公共文化体育服务体系。大力推行“文化+”模式，促进文化产业与旅游、体育、科技融合发展，提高文化产业对经济增长贡献率。深入开展群众性道德实践活动，持续办好“道德讲堂”，大力推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭建设。

关键词：创新发展

——科技创新培育发展新动能。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济。

——机制创新释放改革红利。深入推进恩施龙凤全国综合扶贫改革试点转型升级。巩固提升司法体制改革试点成果，促进公正司法。持续推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”五大任务，扩大有效供给。深化行政管理体制改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。

——创新创业激发发展活力。全面优化创业创新制度环境、平台环境和文化环境，着力建成大众创业、万众创新高地。大力支持民营经济转型升级，完善各类扶持政策，建立政策协调联动机制，放宽市场准入条件，催生一批新的市场主体。积极传播创业知识，弘扬创业精神，树立创业典型，努力形成全民创家业、办企业、干事业的生动局面。

关键词：开放发展

——主动融入区域大格局。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加强与武陵山经济协作区、三峡城市群、龙凤经济协作示范区、咸黔经济协作区等区域经济合作交流，大力支持口子镇建设，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作格局。加快大通道建设，加快实施安恩张、昭黔恩铁路建设项目，争取咸来高速、利咸高速尽早动工，争取巴张高速立项获批。开展机场迁建前期工作，推进通用航空机场建设，扶持开发国际国内新航线，打造区域性航空旅客集散枢纽和综合交通节点。全面推进多式联运，尽快实现公铁直达、江海直达，形成恩施连接长江中游城市群、成渝经济区“4小时交通圈”，构建武陵山内陆开放高地。

——持续深化经贸大合作。加快对接国家长江经济带规划、促进中部地区崛起规划，加快推进检验检疫基础设施建设和海关筹建工作，加快对外开放口岸建设力度，积极构建对外开放的大通关体系。抢抓国家东西部扶贫协作战略杭州市对口支持机遇，充分发挥商会纽带作用，深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作，充分利用鄂港澳粤经贸洽谈活动、湖北台湾周等重大合作平台，巩固和扩大“中国硒博会”成果，把硒博会办成开放合作、展示恩施形象的平台。

——积极营造服务大环境。积极对接湖北自贸区和重庆自贸区建设，加快推进投资贸易便利化、投资自由化体制机制创新。密切政银企合作，引导企业充分利用多层次资本市场，引导银行加大信贷投放，降低企业融资成本。重视政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境建设，创造良好的市场环境和市场秩序，切实提高创业投资的吸引力。

关键词：共享发展

——聚力脱贫攻坚造福于民。创新精准扶贫机制，统筹整合涉农资金，严格督查考核问责，加大政策执行监督检查力度，确保2019年前108万建档立卡贫困人口、729个重点贫困村、8个贫困县（市）全部脱贫。

——强化生态建设还绿于民。推进山水林田湖综合整治，全面实施生态修复，进一步拓展城市绿化空间，努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。

——发展社会事业服务于民。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。大力推进“健康恩施”建设，深化医药卫生体制改革，提升基层医疗服务水平。实施全民参保计划，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，提高社会保障标准和水平。

——完善民主法治聚力于民。坚持依法治国，大力推进“依法治州”，加快“法治恩施”建设进程。完善“三位一体”基层治理方式，扎实开展领导下访、书记陪访和律师三进活动，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。

【全面从严治党】

实现未来五年的奋斗目标，关键在党，核心在党要管党、从严治党。

关键词：强化思想政治引领

严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央的权威。

关键词：强化党内政治生活

认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。扎实开展“支部主题党日”活动，教育引导党员自觉增强党员意识、党章意识、责任意识，坚定理想信念，执行党的决定，践行党的宗旨，使党内组织生活制度化、规范化、程序化。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，增强监督实效。

关键词：强化党的基层组织建设

强化基层党组织政治功能，完善基层组织管理职能，开展基层党组织“整县推进”活动。提升基层党组织服务功能，推进“服务型党组织”建设，加大投入保障力度，发展壮大村集体经济收入，确保有资源、有资金、有能力为群众服务，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

关键词：强化干部队伍建设

坚持好干部标准和正确的选人用人导向，选优配强领导班子，优化干部队伍结构，注重在一线锻炼、检验和发现干部，切实选好用好管好干部。培养使用优秀年轻干部，重视选拔女干部和党外干部，激励老干部发挥余热。

关键词：强化人才队伍建设

坚持党管人才原则，实施“人才强州”战略。推进人才体制机制改革，创新人才薪酬、管理、评价模式，加快培养引进教育、医疗、文化、旅游、信息、科技等各类高层次人才和技能型人才，用待遇留人、用事业留人、用感情留人。

关键词：强化反腐倡廉建设

认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入推进全州党风廉洁建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把握运用好监督执纪“四种形态”，推进州县巡察全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格尊崇党章和执行党内法规制度，认真落实中央“八项规定”精神，驰而不息加强作风建设。