廖希为

在地处大山深处的咸丰县唐崖镇，已经59岁的信访办主任周文雅，多年来，无论是烈日炎炎的夏天，还是寒风凛冽的冬天，一直奔波在信访工作岗位上，将责任扛在肩、信念握手中、百姓装在心里，矢志信访，真心为民。

“群众的事再小也是大事”

周文雅自2006年开始从事信访工作，至今已有11个年头。“估计就是在信访这个岗位上结束自己的职业生涯了。”周文雅说。

登记，告知，受理，办理，复查与复核，督办，立卷归档，这是最基本的信访工作流程。处理一个信访案件，少则一天，多则十天半个月，甚至几个月几年的都有。周文雅说：“只要是涉及群众的事，再小的事也是大事，敷衍了事解决不了问题，真心诚意才能赢得群众的理解和支持。”

多年来，周文雅在接访过程中始终坚持“六个一”，即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热茶暖心，一腔热情待客，一身正气处事，一句好话送行。同时，根据多年经验准确快速地判断案件的轻重缓急，急事即办，对一时难以办理的信访案件耐心给信访人做好解释工作。

2012年秋，原尖山乡决定撤卷洞门村小学，合并到钟塘中心学校。在搬运卷洞门村小学桌椅板凳时发生哄抢，同时，卷洞门村村民强烈反对钟塘中心学校将卷洞门村小学出售给一企业。周文雅得到消息后立即赶到现场，

400多名村民正哄抢集体财物，4间房屋的瓦已被拆掉，现场一片混乱。周文雅立即召集村干部、党员及村民代表协商解决，可是党员和村民代表一个也不愿意参加。眼看集体财产将毁于一旦，周文雅只好硬着头皮，对400多名村民做思想工作。周文雅从建国初期举办识字班、夜校，讲到建立耕读小学、完小，讲到村民们出资金、劳力，出土地、粮食，讲到学校的一砖一瓦都凝聚着村民的鲜血和汗水，讲到最动情之时，几位年过六旬的老人声泪俱下。其中一位站出来说：“周主任，你说到我们心里去了。我向你保证只要不卖房子，我们也不拆了，被拆的房屋保证在一个月内恢复。”村民们也慢慢冷静下来，停止哄抢和拆房，党员和村民代表也站出来，表示愿意坐下来商议这件事。

周文雅的信访“三字经”

对于信访工作，周文雅总结了一些“门道”。“早发现、早劝阻、早解决。”周文雅说，群众上访，一部分是个人合法权益受到了损害，我们务必要把损害群众合法权益的问题解决好。一部分是反映基层领导以权谋私的问题，我们要坚持原则、严肃纪律，抓好这方面问题的治理。要多为群众做实事、办好事、解难事，经常倾听群众的意见、呼声。要把问题解决在萌芽状态和初发阶段，决不让事态扩大，把群众满意不满意作为检验的标尺。

2013年，国家文物局决定在唐崖土司开展考古发掘工作，该地必须实行全封闭管理。核心区内3个村民小组99户333人，要在一年时间里完成征地拆迁、移民安置等工作。有着多年拆迁经验的周文雅深知此事的难度，他向党委、政府提出进行重大项目风险评估的建议，得到了领导采纳，对唐崖土司申报世界文化遗产进行了风险评估，对在实施该项目时可能出现的矛盾纠纷进行了预测，并针对这些矛盾制订了预案，研究了实施的方案和措施。通过事前预警预案，提前化解了许多矛盾纠纷，考古发掘工作进展非常顺利。在整个唐崖土司征地拆迁、移民安置的过程中，周文雅亲自调解纠纷30多件，亲自调解群体性上访10多次，其工作能力不仅得到了上级领导和同事的肯定，也得到当地群众的赞许。

坐等上访不如主动下访

都说信访干部靠得是嘴，可对于不是爬坡就是上坎的恩施山区来说，腿似乎更重要些。“不在下乡，就在去下乡的路上。”这是周文雅的工作常态。

“与其坐等上访，不如主动下访。”周文雅说，只有走到群众中去，和群众面对面地交心，才能了解他们的真实想法和思想动态。除了正常的上班时间，周文雅经常利用节假日到村到户走访，倾听百姓呼声，主动为他们解决生产、生活中的实际困难，主动化解矛盾，解决问题。

“耐心”“决心”“信心”，是周文雅在教导年轻信访干部时常说的词。11年的信访工作，周文雅做到了件件有耐心、事事有决心、时时有信心。“信访人反映问题时，我们要认真听，耐心细致地解答；对信访人反映的问题要第一时间解决，绝不拖延；对于缠访闹访的行为，要敢于坚持原则，勇于直言，要有主动担当的精神。我们自己则要廉洁自律，一身正气，秉公办事，不允许有半点私心。”

周文雅坚定地说。

11年来，周文雅接待的上访群众超过3000人次，成功调解各类重大矛盾纠纷和群体性苗头事件1000多件，当地信访总量和人数、矛盾纠纷量整体下降，信访案件办结率稳步提升，群众满意度进一步提升。