刘

波

通讯员

姜

艾

编者按：

近年来，建始县敢闯敢试，先行探索，在推进单个村扶贫基础上，把92个重点贫困村连成16大片整体开发，开启区域连片扶贫开发新路，彰显勃勃生机，使全县百姓看到了“全面建设小康社会”的希望。特别是在易地扶贫搬迁中，乘势而上，抓住区域连片开发集聚的基础设施、产业共享和充分激活的民力优势，走片区联动易地扶贫搬迁模式，相继启动业州镇当阳、长梁乡三宝、三里乡大牌、龙坪乡申酉坪、高坪镇青望等片区的易地扶贫搬迁小区建设，使贫困户就近实现城镇化的梦。业州镇当阳片区联动易地扶贫搬迁建设无疑是其中一例。

当阳坝，地处建始县业州镇西部，与重庆巫山、奉节接壤，曾因作为建始乃至全州首个区域连片开发攻坚试验区而远近闻名。而今，该镇乘势而上，大胆探索片区联动易地扶贫模式。8月10日，走进当阳坝片区，一个个星罗棋布的易地扶贫搬迁小区如颗颗耀眼明珠镶嵌在大山中，大放异彩。

区域片区开发打基础

“要不是搞片区开发，说啥我们也不会搬下山。”采访中，业州镇当阳片区柳树淌村从山顶挂壁坡搬迁的55岁贫困户魏良庆深有感触地说，3年前在他所住的当阳片区建起了建始首个区域连片开发攻坚试验区。

当阳片区辖13个行政村、一个国有林场，共3206户11941人。2012年，该片区人均纯收入仅3850元，远远低于该镇平均水平。境内基础设施薄弱，贫困面广，贫困程度深，引人关注。

如果一个村单独搞脱贫，仅这一片就至少要用两个“五年计划”才能完成，同步建成小康社会就会成为空话。实施区域连片扶贫开发，有利于集中资金办大事，实现基础设施共享，更有利于调动当地干群的积极性，加快脱贫致富奔小康步伐。面对高山片区广大百姓希望尽早摆脱贫困的愿望，建始县委、县政府在广泛调研和充分论证的基础上作出决策，2013年8月5日，这里被确定为建始县第一个区域连片扶贫攻坚试验区。

规划引领。该试验区总体定位是：充分发挥自然资源优势，以“改革创新、扶贫攻坚、富民强村”跨越式发展为主题，着力打造扶贫攻坚试验区、休闲旅游度假区、生态屏障保护区，建设富裕、文明、和谐新片区。

加大招商引资力度，以产业为本。高标准建设小漂至四十二坝、高岩子林场度假旅游休闲区，着力把这一试验区打造成“天湖秀色、森林氧吧、休闲天堂”特色旅游目的地，融入大三峡旅游圈。

推动试验区产业发展大提速。把休闲度假旅游、特色农业、生态屏障产业紧密结合起来，下活产业发展“一盘棋”。建设连片扶贫开发平台，捆绑资金，凸显综合效益，加快交通、水利、产业、卫生、教育等扶贫进程。到目前，该试验区新发展猕猴桃、苹果、核桃、精细蔬菜、速生丰产林8000亩，生态旅游开发如火如荼。

按照“一年规划，分期实施”的原则，在基础设施上重点突破。投资1000多万元完成了16.3公里片区主通道业龙路硬化工程，打通13个村连接线。目前，试验区外循环交通贯通，内循环路网基本形成。投资2500万元国土整治项目高标准整治农田1万亩。

区域连片扶贫开发，使这里基础设施大改善，产业大发展，产业和基础设施实现共享。先行先试，先后在柳树坦和当阳坝两个中心村地带建起集中易地扶贫搬迁安置小区，为这一片区域联动易地扶贫搬迁打下坚实基础。

区域联动搅活一潭水

盛夏的黄昏，当阳坝片区柳树淌易地扶贫搬迁小区凉风习习，一盏盏太阳能路灯灯火通明，搬迁居民三三两两或走在公路上散步，或到广场上跳舞，好不热闹。说起现在的居住环境，魏良庆一口气说了“六个好”：好行路、好吃水、好看病、好上学、好挣钱、好花钱。

“俗话说：人往高处走，水往低处流，条件这么好了，谁不想搬？”采访中，片区百姓一脸喜悦地说。

区域连片开发，先行先试建易地扶贫搬迁小区，系列“组合拳”为推动区域联动易地扶贫搬迁模式注入强劲动力。

“易地搬迁扶贫受益的是困难群众，主体也是困难群众。让困难群众参与、表达、决定，好事才能办好，实事才能办实。”建始县委、县政府班子认识深远，业州镇再次成为全县试验区。

搬不搬？往哪里搬？建成啥样？资金、价格、质量、设施、服务等，每件事工作组都悉心筹划，直面群众关切。

群众期盼所指，就是政府努力所向。该镇亮招：易地扶贫搬迁小区规划建房土地由当地村委会统一征用，乡镇政府负责补偿，所建房屋统一规划设计，所有“三通一平”基础设施由政府负责建设，并统一补偿建房标准，进一步完善公共设施，充分凸显政府主导地位。

在该县部署下，业州镇党委、政府把这一片区由2个易地扶贫搬迁安置小区扩大为4个，以4个中心安置小区为圆心，辐射周边集中或分散安置，形成众星捧月态势。

区域联动，规划引领，这4个易地扶贫搬迁小区一一科学规划：柳树淌安置小区占地面积40亩，建筑面积6000平方米，计划安置70户，一期搬迁38户122人，其中“一户一宅”安置29户111人，建单元房安置9户11人。小区立足村级主导产业光伏发电和高山避暑休闲度假区，为搬迁户提供稳定收入来源；当阳坝安置小区占地面积30亩，建筑面积1800平方米，计划搬迁35户，一期安置24户67人，其中“一户一宅”安置12户53人，单元房安置12户14人，小区依托3家民营企业为搬迁户提供就业创业机会；田家坪安置小区占地15.5亩，建筑面积2425平方米，计划安置40户，一期搬迁28户86人，其中“一户一宅”安置13户68人，单元房安置15户18人。小区依托公司发展特色农业产业，为搬迁户持续增收提供保障；杉木安置小区以“一户一宅”安置方式进行统一规划和设计，计划安置搬迁户26户，现已启动和安置16户58人。搬迁后依托高山避暑休闲度假区提供保障。

该片区干群热情高涨，各易地扶贫安置小区个个赛发展。今年，当阳片区4个集中安置小区计划安置171户，现已启动106户333人。

产业引领挪“穷窝”

该镇党委、政府深知搬了新居，还要谋致富，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。

当阳区域连片扶贫攻坚试验区走产业引领之路，因地制宜大力发展高山休闲避暑乡村游、特色种植产业等，为易地扶贫搬迁提供广阔的发展空间。

“政府这一决策好，我们搬迁户最放心不下的就是老宅子和山地耕地，如果搬太远照看不到，就感觉今后的日子失去了‘靠山’。”采访中魏良庆掏心窝地说。

魏良庆一家搬到易地扶贫搬迁小区后，老家责任田承包给一家公司种植猕猴桃，他在搬迁小区附近租赁了4亩土地种猕猴桃，又负责小区保洁工作和在学校当保安，两份工作每月可收入1850元，孩子上大学的生活费有了着落。

“来，尝尝我们这里的苹果桃。”见有客人来，当阳坝村十组易地搬迁贫困户王承全赶紧到自家苹果桃园里采摘新鲜苹果桃招待客人。

“今年这苹果桃被闻讯而来的客人高价抢购一空。”

王承全喜滋滋地说。

“感谢党的政策好，我家从丁家湾岩坡搬下来后日子就变了大模样。”作为先期搬到当阳坝小区周围的分散安置户，王承全一家结束了苦日子，他更加勤劳苦干。今年他扩大煮酒和养猪规模，喂上20多头猪，两项可净收3万元，搬下山前就在下面租地种植的1.5亩苹果桃今年开始挂果了，能卖出五六千元。

“国家这么支持我，还有啥说的，一定要好好干，争取彻底摘掉穷帽子。”

王承全话语坚定。

“做梦都没想到，能在家门口上班，这样既有收入，又能照顾家里老人孩子。”该镇柳树坦村三组贫困妇女魏青梅等在家门口玩具厂上班，一脸幸福。

看到家乡搞区域片区开发变化大，3年前，该镇当阳坝村远在深圳长期打工的刘志山夫妇返乡在村里办起专门从事玩具加工的名艺工艺厂，为周边村群众提供上百个就业岗位，安排18个贫困户妇女在家门口上班，使其早日脱贫。

以前，让当阳坝村村支部书记王毅苦恼的是全村有20多户家庭因困难缴不起农村合作医疗费。如今，王毅没有这份苦恼了，因为村委会有了光伏发电站，一年有3万元的发电收入，村里可以为缴不起费的贫困户缴纳合作医疗费。

当阳坝村村委会的光伏发电站是政府扶贫资金帮助修建的，发电年收入可达3万元。王毅说：“这笔钱可以用1万元为贫困户缴纳合作医疗费，1万元用来资助贫困儿童上学，1万元用来解决村集体经费不足的问题。”

让贫困户在自家房顶上光伏发电，是当阳片区科技扶贫的一项创新。王毅介绍，不仅村委会有光伏发电站，村里80户贫困户，也获得了政府光伏发电项目的支持。农户自筹资金8000元，国家扶贫资金扶持1.6万元，农户可以在自家屋顶安装一套三千瓦的光伏发电设备。如果贫困户自筹资金有困难，扶贫办还可为农户在银行担保贷款。农户发的电，以每度0.98元的价格卖给国家电网。按照设计能力，农户的每套光伏发电设备每年可发电4000余度，每个贫困户可年增加收入4000元左右。

当阳坪十四组村民李清对政府的这个扶贫项目十分满意。他说：“屋顶上安装一套发电设备，就是我们贫困户脱贫的‘一股活水’，真正的‘阳光工程’！”

在当阳坝村返乡创业的廖开军的生态植物观光园里游人如织，周边贫困户售卖腊肉、土鸡等土特产。四十出头的廖开军埋头苦干6年，投资数百万元打造全州最具潜力的生态观光避暑园。廖开军最大的心愿就是带动周边更多的贫困乡亲走上致富之路。

产业引领，挪出“穷窝”天地宽。八千亩猕猴桃、苹果桃、日本落叶松等特色种植产业为搬迁户建起“绿色银行”；安置小区里工厂实现家门口就业梦想；旅游开发，更是把这里的易地扶贫搬迁带入一个全新境地。

搬走贫困，搬来幸福。一批又一批的易地搬迁群众，正如当阳坝上的朝阳一样，奔向美好的明天。