陈千恩

通讯员

陈君琪

黄

渝

用“千头万绪”形容农村村务工作，恰如其分。2015年以来，全国发展改革试点镇、湖北省行政改革试点镇——巴东野三关镇镇党委认真分析基层党组织建设中存在的突出问题后，在全镇范围内有针对性地开展“十星级”村（社区）创建活动，让村务工作变得目标清晰，管理有序。

“十星级”村（社区）创建，是野三关镇关于村级组织建设的一种新探索。一年多的实践证明，创建工作让全镇基层党建活力迸发、村务管理民主规范、产业发展提质增效、服务水平大幅提升、人居环境明显改善，这座千年古镇焕发出新活力。

勇于探索，

创新一种管理机制

“上头千条线，下面一根针。以前，村里的干部一年忙到头，年底一盘算，自己都不晓得一年忙了些什么！”5月23日，巴东县野三关镇石牛坪村党支部书记陈红平这样形容过去的工作。

陈红平道出了大多数村干部的心声。村务工作千头万绪，“头痛顾头、脚痛顾脚”是普遍现象。加之2014年换届后，少数新任党支部书记业务不熟，更没有明确的思路。

野三关镇党委敏锐地发现了这一现象，于是积极探索能引导、约束、规范农村基层治理的管理办法，并使之形成一种长效机制。

镇党委主要领导深入村委会和社区，广泛听取村干部的建议和呼声。通过两个多月的认真调查并反复征求各责任单位、村（社区）“两委”班子意见后，野三关镇党委出台了“十星级”村（社区）考核细则，其范围覆盖了政治、经济、社会等方方面面的重要工作内容，分别是“党建示范星”、“经济繁荣星”、“社会稳定星”、“卫生计生星”、“乡风文明星”、“管理民主星”、“生产安全星”、“政策惠民星”、“精准扶贫星”、“村容整洁星”。

在制订考核细则时，镇党委根据农村工作实际情况，特别注重科学性和操作性。每颗星设置多项相关考核内容，考核内容里又设置多项考核标准及分值、评分说明，听起来虽然有些繁杂，但对照细则考核，目标、任务、分值却让人一目了然。陈红平指着考核细则的“生产安全星”对记者说：“例如这颗星中的第四项考核内容，是交通安全。考核目标是制止交通违规行为、非客运车辆和船只违法载客行为，分值是两分。以前，村干部觉得这是交警管的事，而现在，制止交通违规行为也是村干部的责任和义务了。”

“考核细则尽量做到给分有理、扣分有据。同时，考核细则重点聚焦精准扶贫等重点工作和村务公开、安全生产、信访维稳、卫生计生等重点领域。”分管党群工作的镇党委副书记宋发保这样介绍。

督办落实，

制度“落地生根开花”

“考核细则出台后，不仅推动了全镇的工作，村班子也更加团结了。”当了31年村干部的野三关镇麻沙坪村党支部书记朱祥明这样发表他的看法。

朱祥明说，考核细则出台之前，虽然村（社区）“两委”班子成员也有分工，但村干部中“胡子头发一把抓”的现象突出，出了问题相互推诿，甚至闹别扭。

朱祥明这位“老资格”的党支部书记除了给镇党委出台的考核细则点赞外，对于考核细则能落到工作实处，也大加赞赏。镇党委要求各村（社区）成立由书记任组长的创建工作领导小组，镇党委成立了创建工作领导小组办公室，半年定期督办1次，并印发督查通报；镇纪委、组织办不定期组织人员进行暗访督办；驻片领导、驻村干部一线督办及时协助解决创建过程中出现的问题；在各联络组村干部会上，将各村（社区）党支部书记会汇报创建工作情况、成效和存在的问题作为固定议程，为其他村（社区）提供借鉴，在相互学习比较中传导压力，便于及时开展“回头看”，做好查漏补缺。

“我们通过自筹，捆绑县拨综治、计生、农民办事不出村工作经费和村级办公经费、村（社区）干部绩效工资等方式，筹集100万元左右的资金，用于‘十星级’村（社区）创建活动。通过落实严格的评价奖惩制度，激发了所有基层党组织和党员干部的竞争活力，取得了前所未有的社会效果！”镇党委副书记、镇长朱宏这样说。

成效显著，

社会经济稳步发展

记者在采访中了解到，野三关镇2015年村级处理信访纠纷120余起、消化信访积案25起；安全生产工作位居全县第一；新发展农业专业合作社45家，专业合作社累计达到222家，培育农业龙头企业32家，全镇农民可支配收入达到7953元……考核细则激发了村级组织的巨大能量，换届后的新任“两委”班子成员很快进入了角色，全镇形成了目标清晰、分工明确、责任到位、忙而有序的良好局面。

不少村级组织在“十星级”村（社区）创建活动中，创造性地开展工作，取得了前所未有的成绩：庙坪村2015年化解矛盾近60起，积极解决了原支井河村多年来都没有得到解决的安全饮水问题；泗渡河村开展“开一次党员大会，办一件实事”活动，解决了水电路等普遍关心的基础设施问题；麻沙坪村成功拆除违章搭建的临街雨棚30余处，全村项目投资达2000万元……2015年，全镇新建蓄水池6处1200余立方米，涉及16个村23处，解决了6798农村人口安全饮水问题。改造村级道路380余公里，农网改造更换智能电表4500只、更换台区配电柜89台。

“基层组织与群众距离最近，工作具体而繁杂。‘十星级’村（社区）创建活动作为检验基层战斗力和凝聚力的重要措施之一，应在一定时期内保持稳定性和连续性。同时，我们在丰富和完善的过程中，相继制定了《十条禁令》、《村级运转经费管理办法》和《政府投资项目验收办法》，进一步细化了考评标准，在全镇形成你追我赶、奋勇争先的大好局面！”巴东县县委常委、野三关镇党委书记李成卓，在接受采访时这样表示。