谭志金

日前，燕山大学(中国)房地产与住房公积金研究中心和中国房地产研究会《住房保障与住房公积金》编辑部联合发布了《2015全国住房公积金发展评价报告》。《报告》对2015年住房公积金缴存、贷款和增值收益等多项业务数据进行了统计分析。在住房公积金管理效益业务收入、业务支出、管理费用、增值收益额、增值收益率综合排名中，恩施州住房公积金管理中心以增值收益1.9237亿元、增值收益率达3.71%的喜人成绩，位列全国302个地市州盟住房公积金中心的第一名，实现了全州广大职工的安居梦和州公积金管理中心增加收益的双赢局面，一个各方面条件并不优越的少数民族自治州，何以领跑全国？

“成绩的背后，是我们中心一班人认真落实州委、州政府决策部署，适应新常态，解放新思想，实现新作为的体现。”州住房公积金管理中心党组书记、主任陈怀玉说。

释放红利，让政策活起来

在人们眼中，住房公积金被称为群众的“安居钱”。如何管理好、使用好这笔钱，最大限度满足人民群众需要，实现惠民增效？一直以来，州住房公积金管理中心干部职工不断地在思考、在实践、在探索。

“拓宽住房公积金使用渠道，提高资金使用效率，灵活制定住房公积金管理政策，让更多缴存职工受益政策红利”。近年来，该中心明确了这一惠民理念，惠民政策随之渐行渐宽。

去冬今春，恩施人的朋友圈里不断传递着公积金政策的利好消息：住房公积金提取条件放宽了，住房公积金贷款品种增加了，贷款时限延长了，贷款额度增加了……

住房公积金提取和个人贷款是缴存职工使用住房公积金的主要方式。该中心将住房公积金管理政策调整集中在提取和个人贷款两个方面。

在住房公积金提取方面，将提取条件从原来的购买、建造、翻建、大修自住住房、家庭成员发生重大疾病、不可预见重特大事故提取，增加到自住房屋装饰装修、偿还住房公积金贷款或商业银行按揭贷款提取，再到租赁住房、低收入困难家庭缴纳物业管理费和房屋拆迁还建补差提取；购房提取从取得房产证一年调整到三年。

在住房公积金个人贷款方面，政策调整近两年来更是力度空前。个人贷款条件从购房三年内到放宽至七年内。贷款缴存时限要求从连续缴交住房公积金1年缩短到6个月，连续缴存住房公积金满3个月、自愿补齐6个月的，可以申请住房公积金贷款;贷款期限不断延长，将原规定的最长贷款期限从10年调整为20年，再延长到30年。

同时，将原规定贷款期限不得超过退休年龄延长到退休年龄后5年；最高贷款额度不断提高，将购房贷款最高额度由20万元调整到30万元，再调整到40万元，装修贷款也从原来15万元调整到20万元。首套房、二套房首付比例统一下调为20%，缴存人员购买住房和偿还住房贷款本息，可以使用本人及配偶、父母、子女的住房公积金。进一步减轻职工购房压力。

公积金政策的重大改革，激活了全州职工的购房消费能力，特别是部分县市乡镇教师进城购房的越来越多，改善性购房职工的贷款热情进一步被调动。“十二五”期间，累计为全州49951名（含重复支取）职工提取住房公积金18.54亿元，同比增长651.09%；累计为全州25888户职工发放个人住房贷款35.94亿元，完成计划的200%，同比增长247.99%。

先行先试，让发展快起来

“住房公积金管理不能因循守旧，要圆全州城镇职工安居梦必须要敢于创新，敢于担当。”州住房公积金管理中心不断拆墙破院，打碎传统枷锁，强化调研掌握需求，向外取经学习经验，结合州情狠抓创新，促进住房公积金发展走上快车道。

丰富贷款品种。住房公积金质押贷款因手续简便、风险小，较长一段时间是住房公积金个人贷款的主要品种。近年来，根据缴存职工愿望和需求，结合我州经济下行压力加大、房地产市场去库存形势严竣的具体情况，州中心自2013年来适时推出组合贷款、连带责任保证担保贷款，即住房公积金按揭贷款，以及装修贷款等品种，贷款品种目前共有四种。相对丰富的贷款品种为缴存职工使用住房公积金提供了更多选择。

主攻按揭贷款。针对楼盘按揭办理手续便捷，不需要其他抵押物，能减轻贷款人的办事成本，充分发挥规模效应，深受职工欢迎的特点，州中心把按揭贷款作为主攻方向。去年来先后在利川、来凤等县市召开开发企业、缴交单位座谈会，征求意见建议。在来凤县召开按揭贷款现场推进会，有力地推进了按揭贷款工作。目前全州共有68个楼盘准入。1至10月发放按揭贷款7.39亿元，占同期贷款发放的44.94%，与去年同期相比，增长12倍。

自去年来，全州公积金业务推进快，资金使用效率高，部分县市出现阶段性的资金短缺，部分已办理完各项手续的贷款无法发放。州中心不是简单地以停办贷款的方法应对。而是为缓解矛盾，保持良好发展态势，经州政府同意，建立了融资平台。

“我们通过内部调剂挖潜，县市之间相互拆借，同时用住房公积金定期存单作抵押向商业银行贷款融资。上半年已贷款2亿元，保证了住房公积金个贷业务的稳步推进。”州住房公积金管理中心总会计师赵钧介绍说。

职工贷款方便了，还要方便职工还款。对部分贷款职工，特别是贷款额度比较大的职工来说，每月或每年归还贷款是一个不小的负担。为切实减轻贷款职工的还款压力，州中心又推出了按月划扣业务。即职工可以申请用每个月缴存的住房公积金抵扣每月或每年应归还的贷款本息数，不足部分由职工补齐。按月划扣对职工来说是看得见摸得着的实惠，用住房公积金可以提前圆好住房梦，基本没有压力。

“随着政策调整，新业务的拓展，住房公积金管理工作不断出现新情况，新变化，业务工作量比以往成倍增加，这为住房公积金资金风险防范提出了新的、更高的要求。为了全州城镇职工过上称心如意的生活，住房公积金管理部门要敢于作为，善于作为。我们的压力大一点，城镇职工改善住房的压力就会小一点。”州住房公积金管理中心副主任张卫国说。

古往今来，拥有一个温暖的家，是千千万万人的梦想。“截至2015年底，全州累计发放住房公积金贷款47.19亿元，解决了51105户职工家庭的住房资金困难，占全州总个人住房贷款发放户数的40%以上，占全州总个人住房贷款发放金额的四分之一。2016年全州住房公积金贷款中纯质押担保贷款从2011年的93%下降到50%，住房抵押担保贷款从7%上升到38%，按揭贷款从0上升到12%。”无论是发放户数还是发放金额都居我州各大金融机构之首，住房公积金个人住房贷款已经成为全州干部职工解决住房资金困难的首选。

提质增效，让服务优起来

“中心坚持自我加压，在保证资金安全的前提下，继续简化贷款手续，提高贷款受理、审批办事效率，着力压缩办贷周期。目前，单笔贷款从受理到贷款获得，快的不超过5个工作日，平均在7个工作日左右，提速50%以上。为服务对象提供更优质，更高效的服务是州中心永恒不变的追求。”张卫国介绍，贷款提速的背后，是中心改善硬件与软件，恰当运用新技术、新科技的结果。

州住房公积金管理中心营业部与八县市办事处办事大厅是办理各项住房公积金业务的主要场所，州中心一直十分重视为服务对象提供舒适的办事环境。由于多方面原因，2010年全州住房公积金管理机构重组后，部分县市办事处营业场所条件较差。州中心近年来加大对窗口硬件建设的投入力度，先后为利川、鹤峰、咸丰等县市办事处解决了营业场所问题，今年为宣恩县办事处购买了营业场所，不久即可投入使用,计划年内完成巴东县办事处办事大厅装修，目前已进入招标建设阶段。建始办事处等营业场所购置也已纳入规划。

住房公积金管理系统是办理住房公积金业务的软件载体。经过认真研究比较，州中心决定将长达6.0系统升级到8.0系统。这次升级不是补丁式升级，而是整个架构的重构。自去年底以来州中心着手开展系统升级工作。

系统升级无异于一场大规模战争。张卫国多次召开负责系统升级的工作人员开会听取汇报，了解工作进度。陈怀玉多次到县市办事处了解系统升级过程中各项业务的办理情况。经过试运行和近三个月的正式运行，目前系统升级工作基本完成。升级后的系统嵌入了更多功能模块，结构更加优化，实现了数据，影像即时采集，方便了缴交职工。

除此以外，州中心还陆续开通了12329咨询电话、手机APP，实时推送工作动态和相关政策。目前正在建设银企直联平台网上营业大厅，这些出新的探索和尝试，都是为了更好地为缴存职工服务，赢得了缴存职工的普遍肯定。

同时，进一步优化业务流程，减少审批环节，缩短办理时限，提高服务效率，办民所盼，改民所怨，便民所需。查找“空白地”，加强与工商、质监、人社等部门协调，对全州未建制单位和企业进行摸底建档，及时跟进催缴建缴；用好“发声器”，灵活运用各种媒体发声，将公积金惠民政策传送到每一位缴交职工；改变“旧思维”，变开门坐等为上门营销，探索延伸服务，主动联系到大的缴存单位和乡镇宣传公积金惠民措施，主动到楼盘一线营销公积金按揭。

强化担当，让心气提起来

提速增效的背后，还缘于全州住房公积金系统职工的担当意识和永不懈怠的精气神。

“住房公积金管理工作与广大缴存职工利益息息相关，从事住房公积金管理工作的人员必须积极进取，敢于担当，敢于创新，这是由行业的特殊性决定的。不思进取、无所作为的行为，与行业管理的要求背道而驰，我们始终坚持强化职工教育，完善管理制度，提高职工担当意识，严防懒政庸政怠政，严防利用手中权力谋取私利。”陈怀玉说。

为此，州中心坚持严格落实职工学习制度。按上级要求认真组织开展群众路线教育，“三严三实”教育，“两学一做”学习教育。定期组织全系统干部职工进行法纪培训。注重学习方式的多样化，组织学原文，开展交流讨论，组织职工到店子坪村现场学习王光国的先进事迹，听州委党校教授讲党课等。通过学习提高全系统干部职工的整体素质，强化职工服务意识，强化党员党性意识、群众意识、勤廉意识等。

州中心管理着大量资金，存在一定的廉政风险。中心党组切实采取措施抓好廉政风险防控。以落实“两个责任”为抓手，抓好科级以上领导班子的廉政建设和履职尽责；组织党员观看党风廉政建设警示教育片，组织党员领导干部参观监狱接受警示教育；充分发挥家庭在助廉中的作用。认真组织开展廉政家访，寄发致职工家属的助廉信，组织科级以上领导干部家属廉政建设座谈会；按要求开展廉政谈话，提拔谈话，提醒谈话，新招录公务员任前谈话；制定完善廉政建设制度。严格执行《州住房公积金管理中心防止干部职工借公款存放谋取私利的暂行办法》，防止利用银行存款谋取私利的行为。

在住房公积金管理工作中经常会出现新问题，新情况。州中心鼓励先行先试，建立容错机制，对新办法在执行过程中出现差错的，及时纠正，但不追究过失责任。把工作创新中出现的失误与利用政策漏洞谋取私利或失职渎职造成的损失区别开来；坚决破除不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，满足于当“太平人”、做“太平事”的思想观念，引导系统干部焕发干事创业的激情，培养敢为人先的勇气，增强负重前行、殚精竭虑的担当精神。把解放思想作为硬要求，把解决实际问题作为检验思想解放的根本标志，通过思想的进一步解放，不断创新思维观念、体制机制和工作方法，破解发展难题，寻求发展的空间、动力和潜力。大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动创新发展”的浓厚氛围。

对于一个城市而言，住房公积金既关乎职工的个人切身利益，也关乎地方经济健康发展大局。州公积金管理中心今年来一直认真落实“去降补”政策，全力服务经济发展大局，未来一段时间仍然围绕“去降补”抓落实。

“今年底，全州将实现新增归集住房公积金12亿元；提取个人住房公积金9亿元；发放个人住房公积金贷款9亿元；实现增值收益5000万元。省厅根据省政府去库存的要求，下达给我州减少结余资金的任务是10.48亿元，个贷率达到65%。”张卫国说。

州中心2015年位列全国地市州盟管理效益首位的成绩只能代表过去。在“十三五”期间，该中心将始终秉持“聚焦民生改善，助推经济发展”工作主线、发展理念，以新的姿态、新的境界和新的举措，乘势而上，积极探索住房公积金制度改革和发展的新路径，深入研究制定惠民利民的政策，不断扩大住房公积金制度覆盖面，推动全州住房公积金行稳致远，实现新的跨越：

“新增归集住房公积金60亿元，归集总额突破140亿元，归集余额达到85亿元；新增发放公积金个人贷款40亿元，贷款总额超过86亿元，个贷余额达到64亿元，个贷率突破75%；实现增值收益6亿元。”