易地搬迁扶贫是通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境的一项重要专项扶贫工程。易地搬迁脱贫一批是巴东县委、县政府精准脱贫的重要举措，旨在彻底改变居住在深山区、地灾区贫困群众生产生活条件，实现脱贫致富。

易地搬迁脱贫现状。

搬迁脱贫成效显著。巴东地势山高坡陡，河流沟谷纵横，通水、通电、通路成本特别大，易地搬迁是居住在深山、悬崖、滑坡等生存环境差、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的农村贫困人口脱贫的有效途径。县委、县政府先后在绿葱坡、清太坪等乡镇探索试点集中安置，让一批又一批贫困群众下山走上了致富的小康路。同时充分利用闲置生产资料，发挥分散安置优势，妥善安置大批贫困群众通过就近后靠或投亲靠友实现了脱贫。5年来共易地搬迁贫困群众2800多户，仅2015年就有600户贫困家庭通过易地搬迁实现了脱贫。

易地搬迁脱贫愿望迫切巴东历来就有易地搬迁脱贫的传统，历史上一直沿袭着投亲靠友举家搬迁脱贫的习俗，沿渡河镇的宋子园等村因交通闭塞自然环境恶劣，居住分散，近10年来有70%以上的村民自发搬迁脱贫，清太坪镇木竹坪村因地质灾害有组织搬迁避让，一部分村民通过易地搬迁脱贫。目前，全县仍有11668户39404人生活在“一方水土养不活一方人”的深山区和地质灾害易发区，通水、通电、通路、通电信宽带难，生活水平低、增收渠道窄，就学就医保障难，就地脱贫难度大，这些群众迫切期盼通过易地搬迁改变生活现状。

易地搬迁脱贫政策含金量高“易地搬迁脱贫一批”是精准扶贫五个一批的重要内容，各级党委、政府高度重视，政策支持力度大。湖北省完成建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁需要资金613亿元，争取国家易地扶贫搬迁中央预算内投资和引导农户自筹资金约100亿元，地方政府债务97.5亿元，争取国家专项建设基金50亿元，金融机构专项用于易地扶贫搬迁项目长期贷款365.5亿元，含建房及基建配套费用在内户均预算20万元，政策含金量前所未有。

易地搬迁脱贫现状存在的问题。

规划不科学。一是地灾防治不到位，由于巴东地质结构复杂，地质灾害易发多发，农户在建房过程中，没有进行必要的选址规划和简易的地质勘查，对滑坡、泥石流等地灾隐患认识不够导致选址不合理、基础处理不到位，而埋下安全隐患，甚至在较短的时间内就遭受地灾损失，致使刚建的新房又成危房。二是市场论证不充分。有的发展服务业或农家乐等特色产业，没有对市场前景进行调查与充分论证，一旦市场调整或行业不景气，不能有效应对，致富产业走向夭折，搬迁债务没有还清，又重新返贫。三是配套功能不齐全。部分集中安置点由于距离集镇较远，就医上学的保障依然不到位，搬迁农民的就业没有去处，而居住地又没有土地、山林等生产资料，不得不返回原居住地耕种或外出务工，脱贫仍然艰难，搬迁后的无人村状态凸显。

政策障碍多。一是土地调整难。上世纪80年代初，家庭联产承包责任制时已经将土地、山林承包到户，易地搬迁农户要想获得土地山林唯一的办法只有与其他农户流转，成本较高。二是用地审批难。在申请使用宅基地时，由于户口的限制，不是本集体经济组织成员就不能批准宅基地，同时公安部门禁止空挂户口落户，在前期阶段转户口和审批宅基地许可的政策矛盾。

资源浪费严重。农村建房攀比现象较为严重，不注重科学实用，只重与邻居攀比照搬照套，在被调查的对象中，每家农户的房屋建筑面积基本都在200平方米以上，远远超出“人均住房建筑面积可以达到但不超过25平方米，家庭人口2人的农户建筑面积控制在60平方米，家庭人口1人的农户建筑面积控制在40平方米以内”的国家标准，既增加了建设成本，也没有充分利用，造成了资源闲置与浪费。

易地搬迁脱贫对策。

统筹规划。一是分类安置。充分征求拟搬迁贫困户群众意愿，实行四个一批（投亲靠友一批、就近后靠一批、进城经商一批、集中安置一批），鼓励一部分在亲戚朋友帮助下自主外迁投亲靠友一批；充分利用本村或邻村原有土地、山林和空置房屋等资源，买卖流转，就近后靠一批；对长期在外打工或有经商经历，进城经商意愿强烈的，给予一定的奖励政策购买商品房，进城经商一批；针对条件较弱且不能投亲靠友的，统一市场分析、论证与引导，统一进行地灾危评，统一调配土地权属，统一完成水、电、路、通信等基础设施建设，统一分摊成本，集中建设安置一批。二是统筹布局。积极引导安置区和易地搬迁农户向中心村、集镇、旅游景点和经济园区集中，综合考虑市场需求、产业优势、就业渠道等引导群众转变生产经营方式，积极发展致富产业，拓宽增收渠道。在城镇、村庄进行规划编制或调整时优先考虑易地搬迁，综合考虑选址优势，水、电、路、通信等基础设施，医疗、卫生、文化等保障，房屋的建筑面积及民族风格，做到以搬迁促城镇化，以搬迁带旅游，保证搬迁户能住能商，让搬迁农户搬得出、稳得住、能致富，有力推进城镇化建设和乡村旅游发展。

捆绑政策。一是并联审批。针对易地搬迁农户户口和宅基地申请问题，实行预申请受理制度，公安与国土部门在农民办事不出村系统开展并联审批，化解互为前置的政策障碍。二是项目扶持。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目。由于巴东特殊的地形地貌，导致铁路、高速公路等重点项目建设和采矿过程中因隧道开挖遗留下来许多弃碴（土）场，对于条件较好的地块可以进行培土复垦后用于种植业。既可以有效化解易地搬迁农户土地调整难的问题，也可以将新增耕地面积用于非农业建设耕地占补平衡，同时还可以有效保护我县生态环境。三是保障就业。充分利用农广校、职高、劳动就业培训学校以及企业自主培训等有效载体，结合市场用工需求，多渠道、全方位的组织技术培训，扶志扶智，不断提高易地搬迁人员就业和创业能力，最大限度提高就业率。

整合资金。一是整合部门资金扶持。将住建部门的危房改造、民宗部门的特色民居、国土部门的土地整治和民政、扶贫等部门支持贫困户建设和改造房屋资金集中整合，精准聚焦贫困户，一个漏斗投向贫困户，让贫困户搬得出，稳得住。二是突出农民建设主体地位。充分发挥易地搬迁农户主观能动性，变要我搬为我要搬、变我想搬为我能搬，让其主动思考、量体裁衣、投工投劳、筹资出钱，通过资产原来的山林土地等资源资产变现。三是试水金融信贷支持。针对贫困户没有资产抵押或信用评级不够，尝试以易地搬迁房屋为抵押或多户联保的形式申请小额信用贷款，化解资金困难。

（作者单位：巴东县国土资源局）