杨顺丕

通讯员

龚建华

向梓维

今年,咸丰县的纳税人发现，3个月过去了，税管员没有像过去那样上门催税；到办税大厅办税，“一站式”办结，告别过去签字、盖章“多头跑”……税收征管的变化，得益于咸丰县国税局推行简政放权、放管结合、优化服务，通过机构重组，探索出一条具有山区特色的征管之路。

转变：办税更便捷了

1月6日上午，个体户陆军拨通了高乐山国税分局电话。“税管员在办公室吗？我注销税务登记，需要他签字。”“请到办税大厅，那里有专人为您办理！”

得到答复，陆军一脸茫然，心里犯嘀咕：为啥要到办税大厅？是不是我违了规要受处罚？

陆军急匆匆地赶到咸丰国税办税大厅，找工作人员了解情况。“我们实行征管改革，所有基础税事，由大厅一站办结。”工作人员说。

陆军听后，抱着将信将疑的态度，在工作人员的指引下，3分钟就办完了注销手续。“以往办理业务，楼上楼下到处跑，今天在一个窗口把所有事情办完了。”陆军彻底放下了心中的怀疑，对现在的办税服务竖起大拇指。

今年1月5日，咸丰县国税局开始了全省深化征管改革试点。“从纳税人需求、税收征管体制两大方面，我们对征纳关系和风险管控进行了大改革。全局管辖4341户纳税户，税收管理员仅21名，人均管户207户，这样解放了税管员，方便了纳税人。”咸丰县国税局局长苏书亭说。

一夜之间，国税干部职工从税收管理员，变成税收服务员和风险管理员，名称的变化、身份的转变，标志着征管方式的颠覆。

“我们就是‘服务员’！”纳税服务局局长刘新对这个身份有了全新认识。局里将原来的农村分局、纳税服务大厅和票证中心进行重组，成立了纳税服务局，直接与纳税人面对面，最大限度地方便纳税人。

过去几十年，国税部门实行税收管理员制度，每人划定若干纳税户，“分封”自己的“势力范围”。咸丰国税高乐山分局局长牟方学自我揭短：改革前，分局10名税务员人均管理300余户，多项工作无法兼顾，而且由于权力相对集中，造成了部分执法不平衡的问题。“取消专管，等于斩断了权力寻租和随意执法的‘根’。”

杨其林在税收管理员岗位上10多年了，在机构重组中，他变身为风险应对人员，主要负责风险分析和实地检查。

“这次改革把我们和纳税人的权责明确了，该由纳税人承担的责任和义务由纳税人承担，再也不用担心因为纳税人不申报缴税扣我的分！我只管好自己分内的事就行了。”由此，杨其林迎来职业生涯的“解放”。

征管改革是从“固定管户包办”到“岗位分工专业处理”的转变，扭转了税管员“一员多责”“一员多权”“大包干”的局面，咸丰国税局迎来了征管的新生。如今，该局按照纳税人规模、行业、性质等特点，将税源划分为重点税源、一般税源和小型税源，通过分类的税源专业化管理方式，打破了属地划分，建立了差别化应对机制，实行重点税源专业管，一般税源动态管，小型税源社会管，变过去一人统管多行业、多税种为专业化团队管理。

纳税：服务更贴心了

“以前代开发票，要坐3个多小时的班车到县城，现在到邮政网点办理，3分钟就拿到了。”3月28日，家住咸丰县活龙坪乡的农民工胡开学，在家门口的邮政支局代开到发票后感慨道。

胡开学在家门口拿到发票，仅是咸丰国税征管变革的一个缩影。在偏远乡镇，该局推行邮政委托代开发票，纳税人不用进城，可通过邮政网点代开。到今年3月底，邮政网点共计代开发票1089份。

推动征管新政，既有国税自我革新的原动力，也缘于纳税人的不满意。

“去年底，一位纳税人因为投标开具纳税证明，需要局长签字，恰巧局长在外参加会议，纳税人因为长时间等待失去了耐心，就在走廊大声抱怨。”纳税服务局局长刘新对这件事记忆深刻，“以往的办税流程相对繁琐，给纳税人造成了不少麻烦。通过改革，现在纳税人办理业务方便快捷多了。”

“我们把一些基础性的管理职能整合到办税大厅，成立集中审批办公室，把原来的审批事项取消了一部分、优化了一部分，按照‘窗口受理—调查核实—集中审批—窗口出件’流程，达到‘进一个门、到一个窗、盖一个章办结所有涉税事项’的便捷效果。”

湖北省坪坝营森林食品有限责任公司的老板谭勇对农产品税收政策感到困惑，突然想起前两天去办税时加入了“纳税人学校”QQ群，便上QQ咨询：“我们生产春笋，在税收政策上有没有什么优惠？”税务人员立即回答：“春笋符合农产品减免税政策，您到我们大厅备案一下就可以了。”

纳税服务局工作人员范群峰说：“QQ群解决了纳税人和税务人员互动难、沟通难的问题，拓宽和完善了纳税服务方式。”

在“互联网+”时代，咸丰县国税局相继推出短信平台、QQ群、微信公众号、自助办税终端、税收知识库等便民平台，实现了政策宣传、纳税咨询、办税辅导、涉税查询、权益维护等税企双向交流的常态化，建立征纳双方便捷沟通机制，满足了纳税人多样化、个性化需求。

“目前正在筹建国税、地税联合办税大厅，现在‘三证合一’‘营改增’等工作都需要国地税合作。资源共享到位了，沟通交流到位了，就可以很好地解决纳税人‘多头跑’、执法‘多头查’、资料‘多头报’、政策‘多口径’等问题。”

苏书亭说。

管理：风险防控更到位了

“以前在清坪税务分局，管理3个乡镇几百户的纳税人，大小税事都是我一个人处理。”税管员老陈在岗位上工作了30余年，今年机构重组后，变身为风险管理员。对身份的转变，感触颇深。

“我们通过征管，将原有的三个分局按照职能进行了机构重组，把人力物力资源重新整合，更有利于执法公正、公平税负，降低了税收成本。”分管机关的副局长万方前说。

“过去都是分片包干、全面管户，往往顾此失彼。”征管科科长李爱民说，现在的工作模式是无风险不打扰，低风险发提醒，高风险搞评估，通过团队应对、专业分工，打破了属地划分。

无风险不检查，无需求不打扰，咸丰县国税局用制度管住“闲不住的腿”，规定对纳税人税收检查，原则上一年不超过两次，而且要经过县局批准。减少对纳税人的干扰，既方便了纳税人，也使税务人员廉政风险随之降低。

对于风险应对的流程，李爱民介绍，局里成立了数据情报中心，从各个操作系统和平台提取和分析风险点，在征收期结束时制作成风险任务清单，推送到各个股室，各股室再派风险管理员完成风险应对工作。

自今年1月以来，该局税源管理单位共提取风险点109条，制订风险任务清单74张，派送解决风险任务60个。2月份对38户逾期未申报缴税的纳税人给予罚款，对16户有过错的纳税人免于处罚，申报率由1月份的92%提升到3月份的99.49%，入库率由1月份的92.74%提升到3月份的99.06%。

“一个税收责任清单、一个税收检查管理办法、一个风险应对工作指南，是我们制定的

‘三个一’标准，最大限度地规范执法。风险点谁负责、如何应对、处置是否合理，都通过应对委员会进行监控，从而保证了执法的公开透明。”苏书亭说。

推行邮政代开、一站办结、打破属地管理……这些颠覆传统的变化，真正体现了税改的进步，和谐税收局面也就此得以建立。咸丰国税征管改革的阶段性成果和经验，为进一步打造具有西部山区特色的税收征管模式迈出了坚实的一步。