黎世伟

通讯员/张和生

尹建英

寒冬时节，广袤的炎陵大地，村民们抢抓眼下晴好天气和土壤墒情较好的有利时机，忙着翻犁整地，准备冬天种植。

耕地，民生之本，发展之基，粮食之母，以肥沃的躯体，养育着一方人。

一边是“守红线”，一边要“保发展”，在“两难”面前，炎陵县作出了这样的选择：全面建立耕地保护补偿机制，实施城乡建设用地增减挂钩、土地开发整理、高标准农田治理等补充耕地项目，先补后占、占一补一，像保护大熊猫一样保护耕地，确保了面积不减少，质量不降低。

截至目前，炎陵县已连续20年实现耕地占补平衡，储备耕地指标3300亩，既为需占耕地建设项目提供了保障，又为农业提质创造了条件。

严守红线，总量稳中有增

最近，垄溪乡垄溪村村民吴全发家的旧宅被拆除，恢复耕地2亩多。他家新房建成多年，可旧房摇摇欲坠未拆，既不安全又不美观。不久前，炎陵县自然资源局多次派人上门做思想工作，解释补偿政策，吴家终于同意拆除。

近年来，该县落实最严格的耕地保护制度，采取“三有”政策，即拆旧有补偿、复垦有奖励、村组有资金，多措并举加强耕地管控、建设。

“三有”政策的具体内容为，拆旧有补偿：腾退拆除废旧宅基地、房屋能得到相应补偿，补偿标准为拆除危旧房75元/平方米、宅基地50元/平方米、农村晒坪10元/平方米，土地复垦后仍交回百姓耕种；复垦有奖励：百姓腾退的废旧宅基地可以自行复垦，复垦奖补到农户，标准为旱地8000元/亩、林地4000元/亩；村组有资金：参与增减挂钩的村组可获一定比例的工作经费，用于改善农村的生产生活条件和基础设施，美化农村环境。

2018年，沔渡镇九都村开展增减挂钩拆旧复垦，村民何显寿主动要求复垦一块腾退老屋基。他带领爱人在这里锄草、平整土地、下底肥，种上黄豆、红薯、豆角等农作物。如今，往日的荒草地变成了庄稼地。

政策刺激，激发了提升了农民复垦积极性。3年来，炎陵县增减挂钩项目主动认领荒地复垦成肥沃土地的共有2368户，合计复垦面积1518亩，其中水田740多亩、旱地760多亩。

在充分尊重群众意愿的前提下，炎陵县出台一揽子惠民政策，推动实施增减挂钩项目，把原废旧宅基地全部纳入增减挂钩复垦区，在有效拓展县域经济社会发展用地指标的同时，通过流转“增减挂钩”节余指标，让“群众得实惠、脱贫得助力、政府得效益”。

据悉，4年来，该县通过实施增减挂钩工作，复垦废旧工矿用地、废旧宅基地等，新增耕地5530亩。

“占优补优”，确保质量不降

“地者，万物之本源，诸生之根菀也。”耕地是最宝贵的农业资源，质量如何，事关粮食和农业的产出能力。

如何实现耕地占优补优，确保耕地占补平衡质量到位？炎陵县开展宜改水田旱地资源调查评价工作，全面查清宜改水田的旱地资源面积、权属和分布情况，并进行耕地质量等别预评定，建立“旱地改造水田”土地整治项目库。

通过“三有”政策，对复垦的农户进行奖励，调动了农民提升耕地质量的主动性和积极性，上下联动开展土壤复垦、改良修复、农残超标治理等耕地质量提升工作。

该县聘请省、市专家对土壤改良进行技术指导，实地调查采样，测试土壤质地和肥力指标等，根据项目对土壤质量等别的要求，采取相应的技术措施，制定有针对性的土壤改良实施方案，全程对项目土壤改良进行技术指导，以改善土壤性状，提高土壤肥力，提升作物产量。

建立机制，加大管护力度

如何避免增减挂钩拆旧复垦耕地被抛荒，让土地发挥更大效益，巩固增减挂钩成果？该县划定永久基本农田18.7524万亩、永久基本农田储备区0.24万亩。在管理上，明确各耕地开垦项目所在乡镇对复垦后耕地监管的主体责任，所在村委会为耕种和管护主体，建立管护责任公示牌，防止土地荒废、低效利用。对因工作不力造成复垦后耕地抛荒或占用等问题的，严格追究相关责任人责任。

按照“五级五长”要求，耕地开垦项目通过财政、农业、发改、水利等部门联合验收后，再与项目所在乡镇政府签订管护合同，严格按照规定，全面落实耕地和配套设施的管护工作，形成部门、乡镇、村齐抓共管的良好机制。部门之间主动加强协作，自然资源联合农业、水利等部门与项目所在乡镇对接，加强水渠、挡土墙、护坡等农田基础设施建设，创造可持续耕种条件。

根据产业发展现状及不同产业对气候、温度、海拔、土壤质地等因素的特定要求，对耕地种植产业进行科学规划，在不同乡镇和行政村设立笋竹两用林、油茶、特色水果、高山茶叶、中草药等特色产业种植区块，既很好地利用了土地，又兴了一方产业。

2020-12-28

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