有钱没钱，回家过年。辛苦一年的农民工朋友被恶意欠薪，肯定不会过得舒心。

要让“劳有所得”不断取得新进展，是写入党的十九大报告中的重要民生保障措施之一。让农民工告别“忧酬烦薪”事，事关劳动者的合法权益与尊严，也事关社会公平正义。

今年，是我市实现“基本无欠薪”的决胜之年，各部门各单位精准发力，标本兼治，全力打造“宣传教育、源头治理、过程监管、末端整治”的根治欠薪工作链。截至10月底，全市各级劳动保障监察机构查处各类违法欠薪案件38起，为610名劳动者追发工资963万元。

A

【直击现场】

辗转多地，为四川农民工追薪

“我是老乡介绍过来的，辛苦了1个多月，我的银行卡里却迟迟收不到工资。”

“我们回家的车票都买好了，他们还拖着工钱不给，包工头也找不着，只能向你们求助了。”

……

9月29日下午，在醴陵市劳动监察队投诉窗口前，围着30余个一脸愁容的农民工兄弟，他们愤怒地向工作人员诉说近段时间被拖欠工资的遭遇。大家七嘴八舌，嗓门越来越高，安静的办事大厅“轰”地一下喧噪起来。

“大家先不要急！留一两个人作代表，让我们先了解情况。”窗口内，工作人员向前欠起身，一手接过投诉资料，语气平和镇定地说道。一些愤愤不平的投诉者，眉头紧锁，双手插在胸前，但紧绷的气氛稍微缓和了些。

四川籍彝族农民工吉克伍叁子，今年来到醴陵市某铁路维护工地打地基，已经工作了1个多月，却迟迟没有拿到工资，如今连带班包工头也联系不上了。

“这些工友大部分是老乡，不少都是跟着我来干活的，结果33人都没拿到工钱。”拘谨地坐在办事窗口前，吉克伍叁子手里一直捏着厚厚一沓工友们的身份证复印件。

“你们和谁签的用工合同？”工作人员询问起细节。

“也是经熟人介绍，招呼我们来的。我寻思都是熟人，就根本没想合同不合同的。”糟心的是，该批农民工对用人单位名称、地址、负责人、项目名称甚至包工头姓名等情况一概不知。

这相当于工人们手里并没有任何劳动合同凭证。怎么办？

事不宜迟。在吉克伍叁子带领下，醴陵市劳动监察队工作人员冒雨赶到施工现场。因铁路施工现场情况特殊，他们未发现项目部的相关公示信息。

正在一筹莫展之际，一位民工找到一张“委外施工从业人员上岗证”，这才得知该项目是由衡阳某建筑工程公司承包。

线索终于找到。工作人员兵分几路进行处置：一方面联系该工地所在的街道办事处、社区，协助稳定民工情绪，解决吃、住问题；另一方面辗转联系到醴陵火车站、广铁长沙工务段，询问该项目的基本情况。

然而，工作人员在国家企业信用信息公示平台无法查到衡阳某建筑工程公司的注册信息，后经省、市劳动监察系统协调，联系到衡阳市劳动保障监察支队，终于取得该公司的联系电话，立刻通知负责人第二天来队里进行处理协商。

9月30日一大早，在醴陵市劳动监察队办事大厅，焦急的工友们一下将工作人员围在当中。工作人员宣布：“经过与公司负责人和民工代表反复协商，在核算工资后，对方承诺下午将所有工资现金支付给大家。”闻此消息，工人们紧绷的脸上终于有了一丝笑容。

“以后可别什么活儿都接了。记住，不给签合同的活儿，别干！”工作人员最后又嘱咐大家。“记住了！记住了！谢谢你们，这下我们可以安心过节了。”吉克伍叁子抑制不住内心的激动。

今年中秋国庆双节节后，吉克伍叁子与几位工友专程从四川赶来醴陵市劳动监察队，赠送锦旗表示感谢。

B

【讨薪故事】

将心比心，不让讨薪者两手空空

市劳动保障监察支队执法科科长陈剑是一位为农民工讨薪维权的“老兵”。在他看来，“责任感”是做好这份工作的第一前提。

今年3月份，民工袁小春和6位工友急匆匆地来到市劳动保障监察支队投诉窗口，手中拿着一垛资料，情绪激动。陈剑将他们带到办公室了解情况。

同样是轻信了“老乡”关系，袁小春和6名工友在完成工程项目后，9万余元工资尾款拖了半年也没拿到。

“今年春节结工资的时候，项目水电劳务承包人阳兵说工程款尾款还没到，工资只能先结一部分，剩下的年后再给。”袁小春想着包工头给出了承诺，缓一缓应该没啥大问题。

哪料想，阳兵以公司经营出现了一些问题，导致袁小春等工友迟迟要不回剩下的工钱，再加上用工双方之间没有欠条等物证，袁小春从此踏上了奔波讨薪路。

“我从老家来一趟公司的车票是50多元，来回就得100多元。老板总共欠我不到1万元，怎么就不能痛痛快快地给我呢？”今年3月份，袁小春与阳兵就工资拖欠纠纷在天元区群丰派出所进行了调解，双方达成协议，阳兵承诺在1个月内支付所欠工资。但期限已到，承诺又一次没有兑现。

时间又过了2个月，市劳动保障监察支队通过阳兵的微信、住址邮寄送达了《劳动保障监察限期改正指令书》，责令其限期支付，阳兵依旧对此置若罔闻，逾期未支付欠款。

根据相关法律条款，阳兵因涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪被移送公安机关。群丰派出所将阳兵刑事拘留，并移送检察机关提起公诉。

在提起公诉前，阳兵才委托亲友汇来99110元，全部结清所欠农民工工资。“拖了一年多的工资，终于要回来了，感谢政府！”激动的袁小春紧紧握住陈剑双手说。

“在建筑市场上，‘老乡带老乡’的现象仍大量存在，很多农民工还没有意识到，签劳动合同对自己是很重要的法律保护。”陈剑表示，处理这样的案件，我们首先要取证：工程是由谁包给谁的，工人又是谁找来的，到底有多少工人参与了施工，谁能证明，“将这当中的层层关系链条捋顺、证实后，绝大多数农民工的工资都可以要回来。”

“当然，也不能将企业都一棒子打死。”陈剑告诉记者，如果确认企业并非恶意拖欠工资，就要一边明确底线，一边予以体谅，“像一些涉及人数较多的拖欠案件，企业要筹措、垫付几百万元的薪资，不是一两天内就能到位的，这些实际情况在工作中我们也都要考虑周全。”

在陈剑的印象中，经办处理过的欠薪案件，不下百起。但每每到了结案那天，拖欠工资的企业现场给工人们发钱，工人领了钱、签完字，脸上露出发自内心的笑容。“那一刻让我觉得劳动监察工作虽然充满挑战，但特别有意义。”

C

【政策解读】

《条例》实施，明确欠薪“找谁要、怎么给”

根治欠薪，长效制度是保障。为了治理这一难点问题，国家层面在不断织密保障农民工合法权益之网。

今年5月1日，《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是我国第一部保障农民工工资权益的专门性法规，自此开启依法治理欠薪新阶段。

《条例》紧紧围绕根治拖欠农民工工资这一目标，针对欠薪问题多发的工程建设领域，明确了保障工资来源、确保工资安全、明确发放主体、保障发放到人、加强监督五个制度。

市劳动保障监察支队支队长王玉解释，《条例》最大的亮点之一，就是通过行政立法的方式，划分了治理欠薪的各方责任，明确了农民工工资钱从哪里来、放在哪、发给谁、由谁发、怎么发、谁来监督等问题。

欠薪顽疾在哪？梳理多年治欠案例显示，工程建设领域是欠薪的重灾区。

对此，《条例》明确了工程款担保制度、建筑工程项目工资分账管理制度、农民工实名制、总包企业工资代发制、公布维权告示等一系列配套制度，形成了一套适合工程建设领域的工资支付保障体系，旨在打造工资发放的“绿色通道”。

此外，《条例》还规定了加强工程建设领域劳动用工管理、农民工工资专用账户资金、工资保证金保护等措施，为确保农民工拿到工资提供了强有力的制度保障。

“齐抓共管、合力共治是《条例》的重点内容，各级各部门必须实施有效监管，营造‘不敢欠’‘不能欠’的制度环境。”市住建局治欠办主任唐志勇介绍，《条例》明确地方政府的属地监管责任，建立工作协调机制、健全目标责任制并纳入政府考核体系。

“长期以来，拖欠农民工工资未能实现根本治理，其中重要原因之一是违法成本过低。对此，《条例》本着‘有责不担必追责’原则，加大处罚力度。”唐志勇表示。

在“欠薪入罪”方面，《条例》规定，对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，将被移送司法机关追究刑事责任。而对于欠薪违法行为拒不改正的，将实行“双处罚”制度，同步处罚欠薪违法单位和法定代表人或主要负责人等。

失信联合惩戒也是根治欠薪的有力“抓手”。唐志勇解释称，因为拖欠农民工工资行为被列入“黑名单”后，将由相关部门按照有关规定，对这些违法单位和个人，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等诸多方面实施联合惩戒。

D

【措施给力】

防治结合，对恶意欠薪企业“零容忍”

今年7月上旬，市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室率市人社局、市住建局组成联合检查组，对全市10个县市区、33个在建项目根治欠薪工作进行了专项督导，发现了11个方面的问题，逐一转办相关责任单位，责令限期整改。

这样的联合督导在我市已成常态。

“治理农民工欠薪问题是一项系统工程，需要多部门的协调配合。我们主动承担起保障农民工工资支付的牵头责任，压实市县属地政府责任、部门主管责任、企业主体责任，推动形成了纵向合力推动、横向协力配合的综合治理格局。”市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长蒋湘晖在专题会议上的发言铿锵有力。

建立作战“指挥部”。市县两级均成立了治理拖欠农民工工资工作领导小组，负责根治欠薪的统筹协调；逐级签订治欠保支责任书，层层传导责任压力；建立部门责任清单，明确22个成员单位职责分工，对违法行为集体“亮剑”；围绕落实《建设项目迎检工作手册》，列出了6大类、29项工作清单，实行根治欠薪工作目标全市“一张图”作战。

用好考核“指挥棒”。我市将“根治欠薪”列入“为民办实事”和“真抓实干”绩效考核内容，对严重失职渎职的，依法依纪依规严肃处理。

某建筑施工企业去年因拖欠农民工工资被列入“黑名单”。1年来，该企业在融资、贷款、招投标等各方面受到限制，为自己的失信行为付出了代价。

在市劳动保障监察支队的督促指导下，该企业及时修订了公司内部《劳务分包管理办法》，建立解决农民工工资问题长效机制，渐渐规范了用工管理，走出了“黑名单”。

“打击欠薪行为，我们坚持做到快准狠。充分运用重大欠薪案件社会公布、“黑名单”管理、欠薪入罪等惩戒手段和惩戒措施，不断加大对欠薪违法行为的惩处力度。”市人社局副局长谭成华介绍，今年以来，全市共向司法机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，立案2件；公布重大劳动保障违法行为3件，列入欠薪“黑名单”企业3家。

我市始终保持对在建工程项目劳动用工管理的高压态势。组织力量对全市所有在建项目进行多轮“全覆盖、拉网式、地毯式”专项检查，今年以来累计检查327个项目，下发限期改正指令书116份，建立问题清单419个，做到逐类逐项、逐条逐企过关。

“我们在全市建立以实名制信息化管理为基础、银行代发工资为保证、多功能预警管理为支撑，搭建政府、企业、农民工劳务大数据平台，推进实名制管理、分账管理和工资银行代发管理等各项长效制度落地。”市劳动保障监察支队支队长王玉说。

管严农民工工资保证金。全市所有项目按建设项目合同价款（或总造价）的1.5%，单个报建工程项目最高不超过100万元，最低不低于10万元的标准缴纳农民工工资保证金。

做实农民工实名制管理。制定出台《株洲市推进建设领域农民工实名制管理实施方案》，全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同，后进场施工。目前，株洲市实名制覆盖率达到100%。

规范分账制和代发制。实行建设单位工程款和工资款分离，并将农民工工资打入工资专户，由银行代发农民工工资。2019年以来，全市开设工资专户178个，累计代发工资20.1亿元。

同时，开设“农民工欠薪维权绿色通道”，优化欠薪案件投诉受理流程，目前我市受理欠薪投诉96件，处理91起，处置率达95%，做到件件有回复、事事有回音。

记者手记

打好“组合拳”

让农民工不再“忧薪”

马文章

解决好拖欠农民工工资问题，事关民生大计，是一道必答题。

近年来，各级各部门逐步完善预防和处罚机制，一系列政策组合拉起一道治理欠薪“高压线”，严惩恶意拖欠工资行为，被欠薪农民工比重连年下降。

保障农民工工资不缺文件和精神，缺的是落实。从建筑企业来看，最大的挑战是资金来源。因为各地建筑领域发展不均衡，部分施工企业受制于上游（建设单位）的资金支付状况，这对上游的资金实力是个巨大的挑战。

而随着就业形态的迭代更新，农民工就业方向不仅是建筑业，也包括外卖小哥、快递员等新就业领域。

笔者认为，除了紧盯建筑业的垫资施工、违法分包、层层转包、挂靠承包等乱象，还要关注新就业形态中外包用工、临时用工、碎片化用工等现象。一些新业态经济领域因模式不稳定、淘汰率高、劳动关系难明确等问题，欠薪问题逐渐显现。

沉疴尚未根除，新问题已经出现，各相关部门只有做到履职有为、形成合力，打好“组合拳”，扎紧不敢欠、不能欠的制度笼子，才能切实保障农民工合法权益。

2020-11-04

00:00:00:0株洲日报记者

马文章

通讯员/谭军平查处各类违法欠薪案件38起，为600多名劳动者追发工资近千万元152383402撑起权益“保护伞”

让劳动者告别“忧酬烦薪”事/enpproperty-->2020-11-04

00:00:00:0株洲日报记者

马文章

通讯员/谭军平查处各类违法欠薪案件38起，为600多名劳动者追发工资近千万元15238340c1523834.html2撑起权益“保护伞”

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