杨加才

核心提示

建设健康株洲，首先是依法建设，卫生监督就是承担这个责任的主体。这项工作密切关系着人民群众的卫生健康、医疗机构的稳健发展、学校和公共场所的卫生安全。这个春季，株洲卫生监督执法队伍强监督，严执法，优服务，为我市初步控制疫情作出了积极贡献。

市卫生计生综合监督执法局坚持以人民为中心的执法理念，按照市委市政府及市卫健委党委的统一部署，提出“一引领、三履行，开展三个年活动”为2020年的全新工作思路。本期健康周刊给予重点解读。

能力提升、执法攻坚、普法服务——

2020年，卫生监督执法这样干

市卫生计生综合监督执法局提出“开展三个年活动”的工作思路是什么？该局负责人给出了他们的答案。

据介绍，今年株洲卫生监督执法队伍建一以贯之以党建引领，深入推进“党建业务融合”发展，依法履行“监督、执法、服务”三项基本职能，开展“能力提升年、执法攻坚年、普法服务年”活动，努力实现全市卫生监督工作全面提质发展。

能力提升年：每周一学，线上直播

建立高效、优秀的执法队伍

建立一支优秀的执法队伍，才能全面提升监督效能和执法水平，才能更好地为人民服务。开展“重实物、强本领”的能力提升年活动，正是基于这样的考虑设置的。

4月10日，市卫生计生综合监督执法局的卫生监督员们又开始了他们“每周一学”的业务培训。医监科副科长余波通过QQ直播平台，为全市卫生监督员上了一堂关于病历书写与管理法律规范的课程。课后，全体参加培训的卫生监督员还进行了测试。

“这样的在线学习，我们每周五定期举行。每周不同的主题，面向全市卫生健康综合监督人员开展；形式上采取网络直播的方式，不同专家从不同领域、不同侧重授课。”该局负责人介绍，在线培训受到了全市卫生监督员的一致欢迎。自从这种便捷高效、直观清晰的培训形式推出以来，已培训各级卫生监督人员269人次，组织在线考试4场，通过率100%。

笔者了解到，为进一步做好能力提升年活动，接下来，该局将增强日常培训的整体性，持续推进“驻院式”学习制度、“执法论坛”等培训工作，切实做到培训内容成体系、培训成效有检验、培训人员有收获；实现实训基地的易上手，推进实训基地的建设和实训模式的实施，形成专业的师资力量，有序推进全市卫生健康执法机构卫生监督员轮训，切实把实训基地打造成合格卫生健康执法人员的快速通道；强化飞行稽查的传帮带，从难从严从实战出发，充分利用好飞行检查的平台，通过交叉检查、联合执法等形式，结合跟班学习制度等。坚持问题导向，推进自我革新，形成集约高效的管理模式。

执法攻坚年：突出重点，全面监督

“十百千”工程坚决打击违法违规行为

卫生健康执法是全市卫生监督执法队伍的中心工作。“执法攻坚年就是要严格按照法律法规赋予我们的各项工作职责，开展卫生监督工作，补短板，强弱项，确保全市的健康卫生安全。”市卫生计生综合监督执法局相关负责人介绍。

4月7日—4月21日，全市中小学陆续开学。作为人员聚集密度较大的公共场所，学校如何确保疫情防控措施到位，成了全社会普遍关注的焦点。为保障孩子们安全顺利复学，3月中上旬起，市卫生计生综合监督执法局的执法人员们，就下到全市各个学校，现场监督检查。“重点包括新冠肺炎等传染病疫情防控的应急预案、应急物资及消毒药储备，健康教育及生活饮用水等。”该局一位监督员告诉笔者。

目前，我市开学学校均按要求完成了整改。

疫情期间，为确保预防接种疫情防控两不误，该局还开展预防接种疫情防控专项督查。目前，天元区群丰镇卫生院、渌口区渌口镇城区卫生院等已按照监督员现场监督的要求，优化预防接种工作流程，落实了对接种儿童及家属的流行病学调查，实施精准预约，引导错时接种等要求。

市卫生计生综合监督执法局相关负责人介绍，在执法攻坚年活动的引领下，2020年该局将带领全体卫生监督执法人员，突出重点开展专项检查，坚决打击违法违规行为，持续开展医疗行业监督执法，巩固传染病防控监督执法成效，强化公共卫生监督保障能力，全面推进职业卫生和放射卫生监督执法，高标准完成国家“双随机”任务等领域的监督执法工作，在全市卫生监督机构打造执法办案“十百千”工程，查办十个具有典型意义的案例，全市整体查办违法案件数在2019年基础上翻一番，力争突破1000宗。

普法服务年：上门普法，以案释法

做好“执法后半篇文章”

全面监督、从严执法，为了的是规范和管理；惩罚，不是目的。为做好“执法后半篇文章”，市卫生计生综合监督执法局落实“谁执法、谁普法”责任制要求，全面推进普法服务年活动。

去年底，以全市24名卫监监督骨干组成“普法服务团”正式成立，今年24名成员将全面展开上门普法工作，要求每人备好5堂课，力争2020年实现“送课上门”100堂。

3月下旬，市卫生计生综合监督执法局副局长李再金，带领该局职业卫生科执法人员对我市五区的职业卫生监管工作，开展督导。结合当前疫情防控，复工复产工作，该局职业科科长冯安针对职业病危害项目申报、职业健康体检、以及尘毒专项执法等重点难点问题进行解答；李再金要求各地落实属地管理责任、加强职业卫生监督协管队伍建设，强化企业主体责任。

餐饮业复工复市，离不开消费者的信心，更离不开企业依法按规生产、销售。为助力餐饮业复工复市，4月1日，市卫生计生综合监督执法局组织对城区4家餐饮具集中消毒服务单位，进行相关内容宣讲以及疫情防控综合监督及采样抽检。

执法人员一行重点对餐饮具集中消毒服务单位的防控措施落实情况及生产场所、清洗消毒设备设施、生产用水使用的洗涤剂和消毒剂、从业人员健康证明等情况进行了全面细致的监督检查。现场随机抽取16套消毒餐具送市疾控中心进行检测。

由于出厂的餐（饮）具未按规定开展产品自检并随附消毒合格证明等违法行为，两家单位被要求立即改正。“我们耐心地对这些单位给予了集中的监督和指导，防止食品安全卫生事件发生，保障人民群众用餐安全，也是服务企业、保护企业。”参与宣讲的一位执法人员说。

健康盘点

2019年——

“党建+业务”推进卫生监督执法

4月20日，全市卫生健康工作电视电话会议召开。会上，市卫生计生综合监督执法局获2019年度公卫单位绩效管理考核优秀单位。这是对上年度全市卫生监督执法队伍工作的肯定。去年，市卫生计生综合监督执法局做了哪些工作？取得哪些成绩？本期健康周刊特做盘点。

以融合发展为基本思路，推进党建工作高质量完成。通过开办读书班、专题党课等形式提升思想认识和理论水平，聚焦群众关切开展调查研究，形成了“驻院式”综合监督检查、“医废e管”等一批被上级认可的主题教育成果。

以综合监管为目标导向，推进监督手段信息化革新。全省率先开展“驻院式”综合监督，分两批对株洲市中心医院等8家公立医院进行“驻院式”综合监督检查并取得了实际成效，向被检查医院反馈检查问题1208条，并逐一整改落实，极大地提升了医院的依法办院意识和主体责任意识。全新开发“医废e管”破解医废难题，目前“医废e管”系统已完成试点运行，医疗废物处置的管理实现了全过程、可溯源、易统计，获得了试点医院的一致点赞。

以全面覆盖为基本任务，推进飞行检查案源共享机制。坚持日常监督的全覆盖，全面开展医疗卫生监督、传染病防治监督、计划生育监督、学校与公共场所监督、生活饮用水监督以及职业卫生监督，监督覆盖率100%，用日常监督的“织密网”守护全市的卫生监督工作。

以扫黑除恶为重要目标，推进专项整治高标准落实。重点针对“医闹”、非法行医、非法医疗广告、欺诈医疗等突出问题进行了集中整治，查处非法行医行为28起，罚（没）款11万元，芦淞区在大力查处非法行医的同时做好行政司法链接，先后办理非法行医入刑案件4起，渌口以“无证行医罪”司法移送案件1件，打击力度为历年之最。

以人才建设为发展动力，推进培训工作高实效开展。全年为县市区及监管服务单位进行业务工作培训7次，培训人数达460人次。深入开展层级稽查、案卷评析，用压力传导促进执法队伍学习提升，对辖区内10家卫生监督机构，20家乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展了卫生监督协管督导工作，进一步提升了我市基本公共卫生服务卫生监督协管服务水平。

以依法监督为根本原则，提速卫生监督法治化进程。组建24名卫生监督专家为主体的卫生监督普法服务团，先后进企业、走社区，宣讲医疗废物法律法规等。推行“一案一谈”制度，先后对27家接受行政处罚的管理相对人进行面对面约谈，改变以往“以罚代管”“一罚了之”的监管态度，做好了行政执法的“后半篇文章”。

以为民服务为根本宗旨，打通应诉投诉高速通道。严格落实“最多跑一次”工作要求，高质完成市民中心窗口搬迁工作，不断优化行政审批程序，提升窗口业务能力和服务水平，市本级全年办理卫生行政审批事项961件，按时办结率、服务对象满意率均为100%。优化投诉举报全程化督办监控制，全年共接到各类来电来访共计87起，及时转交涉及其他部门职责的28起，对59起我局职责范围内的投诉举报，确保责任到位，提升服务质量和效率，群众满意率100%。

健康链接

2020年部分重点工作内容

1.医疗行业监督执法：严厉打击非法行医行为，开展医疗机构出租、承包科室、非法医疗美容等专项整治行动。加强对血站、浆站的监督检查，开展“两非”、“代孕”以及《出生医学证明》发放专项督查。

2.巩固传染病防控监督执法

巩固新冠肺炎疫情防控工作成果，督导管理相对单位及时修订完善传染病防控工作预案。开展医疗机构废弃物综合治理、消毒产品生产企业和餐饮具消毒服务机构的监督检查。

3.强化公共卫生监督保障能力

高标准完成“国卫”复审及全国文明城市复审卫生监督相关工作，做好重大节日、重大活动、重大会议的公共场所卫生监督保障工作。开展学校卫生监督检查。强力推进“千吨万人”农村集中式供水单位量化分级评定。

4.全面推进职业卫生和放射卫生监督执法

开展尘毒危害专项执法工作，完成职业病危害项目申报专项执法工作和放射卫生监督有关工作。摸清职业卫生监管相对单位的本底资料，开展职业卫生监督培训。

5.高标准完成国家“双随机”任务

持续高标准完成国家“双随机”任务，加大依法查处力度，及时开展信息报告。

6.贯彻落实“放管服”改革要求

优化受理发证工作程序，推进公共场所卫生许可告知承诺制，做好审批和监管的有效衔接。

健康数据

2019年，市卫生监督执法队伍共出动执法人员3421人次，监督检查相对单位1071家次，监督覆盖率100%；全市共办结各类案件440件，一般程序323件，简易程序案件117件，处罚金额共计131.047万元。市本级办结93件，一般程序42件，简易程序案件51件，处罚金额共计22.2万元；全年完成国家“双随机”工作任务1077件，全部按时完成抽检和信息上报，完结率与及时率均在全省前列。

健康荣誉

国家卫生健康监督中心卫生监督微课比赛二等奖1个（市本级），三等奖2个（市本级、芦淞区）；

全省卫生监督微课比赛株洲高居榜首，获一等奖2个（市本级、芦淞区），二等奖2个（市本级、芦淞区），三等奖3个（市本级、石峰区、攸县）；

省卫生监督机构控烟工作第一；

2份案卷分别入选省卫健委优秀案例和株洲市行政执法优秀案卷；

市本级、天元区被评为省学校卫生先进执法单位；

攸县、荷塘区成功创建省依法办事示范窗口。

2020-04-24

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