陈余

图/刘礼锋

近日，天元区人民武装部被中央军委表彰为全军正规化建设先进单位的新闻引发了军地的纷纷点赞和热议。记者走进该人武部寻根探源，近距离捕捉新时代人武部的新样子，了解军地争创一流的实践与思考。该人武部部长陈雪勇介绍说，近年来，他们深入贯彻习近平强军思想，坚持以“建设一流人武部”目标为牵引，发挥“党管武装、双重领导”特有优势，履行“协调军地，面向三军”光荣使命，建立“联育、联训、联建、联促”的“四联”工作机制，发扬“立魂、立志、立业、立形”的“四立”精神，单位全面建设迈上了新台阶，努力树起新时代人武部的新样子。

发扬“管”的传统

促进军地齐抓共管

庄重的营院建筑、整洁的营区环境、先进的办公手段、完善的配套设施、浓厚的强军氛围……军事机关窗口单位的形象印刻在记者脑海中。

“得亏有了地方党委政府的高度重视！”陈雪勇带领大家一路参观一路交谈，谈及地方党委政府倾尽全力为他们办实事解难题如数家珍，占地近40亩的营院，从设计动工到交付使用，这项“交钥匙”的工程用时不到1年；区委常委会专题研究部署民兵调整改革，成立军地联合领导小组督导落实，并将民兵误工补贴费提升至每人每天200元……

株洲是我党我军传播革命思想、建立红色政权的重要策源地，“支部建在连上”“第一个县级工农兵政府”等伟大实践均发生在此，党管武装优良传统源远流长。

历史的车轮滚滚向前，党管武装也在与时俱进。当历史的接力棒传到现任株洲市委书记、军分区党委第一书记毛腾飞手里时，他态度十分鲜明：国防建设与经济建设如车之两轮、鸟之两翼，必须齐头并进！各级要发扬管武爱武的优良传统，涉及国防和军队建设的事必须不遗余力解决。

天元区地处“中国·动力谷”，近年来，大批高新技术企业纷纷落户于此，致使这个辖区土地资源越来越“紧俏”。

2015年，为适应形势任务需要，人武部决定新建装备器材库。当用地需求提报到区里时，区委常委会第一时间召开会议，专题研究决定在城区中心位置划拨土地近40亩。“装备器材库仅供存储装备器材之用，使用频次较低，何必建在黄金地段？况且当前辖区土地资源趋紧。”面对质疑，区委常委会的表态铿锵有力，“国防安全是无法用金钱衡量的，装备器材库离辖区中心近一分，关键时刻集结动用就能快一分，国防安全就可能多一分保障！”

只要部队有需求，地方党委政府总是倾尽全力解决！这一点人武部官兵感触颇深。

天元区人武部原有老旧营院建设于上个世纪90年代，部分配套设施已陈旧落后，日渐跟不上发展需求。2017年，人武部召开党委会研究解决方案时，大家提议对营院进行搬迁重建。搬迁重建意味着不仅要区里重新划拨土地，还需要一大笔建设经费。“区里能同意这样的方案吗？”他们将想法报到了区里，没过多久就有了答复：人武部根据使用需求提出具体建设方案，有关建设经费、工程招标、设计施工监管等一系列后续问题全部由地方相关部门对口负责。“真是没有想到啊……”人武部领导回忆起那天的场景，内心仍然激动不已。

2018年底，一座崭新的现代化营院正式启用。从项目选址到设计动工再到交付使用，这项工程前后用时不到1年，花费资金5800余万元。启用仪式上，面对民众和人武部官兵的纷纷点赞，区委书记、区人武部党委第一书记周建光表示，重视国防和军队建设是地方党委政府应尽职责。

党管武装不仅要管钱管物，更要管思想、管后备力量建设。

2019年，省军区出台文件加强对基层武装部和村级民兵营（连）建设，该区第一时间行动，区长姚永告带队来到人武部现场办公，亲自筹划部署，组成军地联合督导组，帮助解决实际困难，全区7个基层武装部和100个村级民兵营（连）全部达到规范化标准要求。

去年，人武部被军委国防动员部确定为“四个秩序”正规化建设试点单位以来，市委市政府主要领导多次在不同场合过问有关工作进展情况，区委区政府先后3次开会研究探讨具体问题，区领导先后5次带队现场帮助解决实际困难。

12月初，来自军委国防动员部机关和全国28个省军区（警备区）的120余名代表齐聚天元区人武部参观学习，每到一处，与会代表无一不为之点赞，“样板工程”“高标准”“精细化”“正规有序”类似这样的词语成为与会代表交流时的高频词汇。

回顾近几年党管武装工作取得的成效，市委常委、株洲军分区政委周杰深有体会：要通过深入开展全民国防教育，营造起管武爱武的浓厚氛围，使管武装成为地方党政领导干部的自觉行动，让爱武装成为广大民众的自发行为，积极促成“众人拾柴火焰高”的良好局面。

2017年，刚担任区委常委职务的人武部部长陈雪勇，上任后办的第一件事就是协调“四大家”的有关领导来到学校、企业、社区等场所开展国防教育有关问题调研。民众国防意识不强、国防教育落实不经常、国防法规落实不到位等问题在深入调研中渐次浮出水面。

问题就是改进的方向。他们成立军地联合督导组，对发现的问题立行整改。短短两个月，各类国防教育视频、动画、展板、海报在辖区公园、学校、企业、交通主干道等LED显示屏、宣传橱窗、知识长廊内“遍地开花”；军队十大英模挂像在大型国企、学校、乡镇街道等单位的重要醒目位置悬挂；国防教育主题班会、演讲比赛、征文活动等如火如荼进行……如今漫步该区人员流动性较强的各类场所，到处弥漫着国防教育的浓郁气息。

为进一步在全社会立起崇军尚武、拥军优属的价值导向，近年来，他们在做好为立功受奖人员送喜报、欢送新兵入伍、为民兵举行出入队仪式等活动的同时，注重广泛宣传报道，扩大社会辐射效应；秉承“特事特办”原则，尽全力解决军人转业安置、子女入学入托等一系列关乎军人军属切身利益的事，使尊崇军人军属真正落到实处。

党管武装工作既要“特事特办”，更要注重活动牵引和制度机制落实，这是他们抓建武装工作的又一心得。任前谈话、工作述职、现场办公、国动委和国教委例会以及武装工作“十个纳入”制度坚决落实，专题国防教育课、

“军事日”活动、

“最美退役军人”“最美国动人”评选等活动常态开展，促成了武装工作军地齐抓共管的有力局面。

坚持“战”的标准

练好应急应战本领

2018年4月，京广高铁株洲段动力变电站周边突发山火，火势短时间内迅速蔓延，人武部闻令紧急出动民兵200余人第一时间赶赴现场，与火魔展开生死搏斗，最终圆满完成救援任务。

2019年7月，株洲市遭遇百年一遇的大洪灾，人武部组织出动官兵500余人次勇斗洪魔，救群众、转物资、筑子堤、固护坡、堵管涌，他们连续10多天奋战在抗洪一线，有效处置重大险情3处，转移群众200余人，确保滔天洪水过境万吨级国防战备粮库安然无恙。

2020年初，新冠肺炎疫情发生后，人武部迅疾行动，组织官兵1000余人次参与辖区联防联控，排查交通道口、巡察街道社区、宣讲防疫知识、助力复工复产……赢得地方党政领导和百姓纷纷点赞。

回顾总结近年来天元区人武部带领民兵队伍在应急应战中交出的一份份完美答卷，株洲军分区司令员张台华深有感慨：人武部没有下辖现役部队，却担负着同级地方党委军事部的职能，要想在关键时刻顶的上、起作用，平时就必须把民兵这支队伍建扎实、建到位。

编组是民兵队伍建设的前提和基础。天元区产业集聚优势明显，拥有高新技术企业近200家，他们因地制宜，在落实传统编组方法的基础上，积极拓展向行业系统、科研机构和高新技术企业编兵，在全省首创园区编组无人机侦察、网络防护、水上蛙人搜救等民兵新质力量队伍，2019年全区民兵新质力量比例高达31%。

选好种更需育好苗。民兵编兵于民，受价值观多元化影响较大，如何确保其思想始终纯洁稳固，让民兵队伍成为一支建在地方、握在手中、用在关键的武装力量？在实践中他们感到要始终突出民兵政治建设。为此，他们努力在编组中提高基干民兵中党员和退役军人比例，采取“编实+预建”模式，不断健全完善民兵党组织建设，去年全区所有建制排以上队伍均预建有党组织，基干民兵党员比例高达31.2%、退役军人比例达35%。同时深入挖掘红色资源为官兵思想政治教育提供生动教材。近年来，他们通过组织官兵重走毛主席考察农民运动革命足迹，到炎陵工农兵政府等革命地参观见学，近距离聆听株洲籍抗战老兵讲革命故事，组织拍摄《传承红色基因—株洲革命老兵风采录》，在企事业单位中开展民兵示范岗等系列活动，引导官兵把红色文化蕴含的爱国、奉献、担当精神融入工作实践，使民兵在关键时刻敢于当先锋、打头阵。

编好组、育好人更要练好兵。“民兵是不脱离生产的群众武装组织，参加军事训练的时间相对有限，因此在抓民兵训练时既要做到勤学苦练，也要讲究效益，依托先进的训练平台精练巧练。”人武部军事科科长齐芳毅向记者介绍，近年来他们通过建立无人机教学、重型机械操作、防化救援等5个专业教学点，探索走开了“基地集中轮训+企业专业自训+模拟仿真训练”新模式，不仅深受参训民兵喜爱，还有力增强了民兵队伍特别是新质民兵力量遂行多样化军事任务能力。

去年12月，株洲军分区组织所属9个人武部进行军事大比武，天元区基干民兵王斌玉在参加挖掘机操作比武中夺得桂冠。在分享经验感悟时他说道，人武部新建的模拟仿真操作平台提供了接近零成本的无限次数训练机会，让他可以在大量训练中提高自己的专业技能。

真金还需烈火炼！注重在比武竞赛、演习演练、遂行急难险重任务中练兵是该区抓建民兵队伍的又一可靠经验。据了解，近年来，他们通过开展群众性练兵比武活动，让民兵走上擂台，展开激烈角逐；有计划性地安排新入队的民兵参与应急应战任务，鼓励他们当先锋、挑重担；积极组织“神枪手、神炮手、技术能手”评比竞赛，培养“四会教练员”“五会指挥员”“六会参谋”和民兵训练骨干尖子，大幅提升了民兵队伍建设质量。

2019年7月，株洲大雨如注，天元区人武部组织官兵救援时，从远处发现有人被困房屋顶，但由于超出可视范围，无法准确掌握情况，他们当即派出无人机搭载喊话器，一边安慰被困群众，一边抵近侦察，人武部则根据无人机传输回来的实时画面指挥救援，及时将被困房顶的2名老人救出，老人刚被救出，房屋瞬间倒塌，得到地方领导和群众的高度评价。

“救援任务紧迫、飞行环境复杂、大家关注度高，给了我不少心理压力，跟平时训练还真不一样！以后再执行这样的任务心里就有底了！”民兵罗杰事后感慨道。

“受启发的不仅只有执行任务的民兵，还有地方防汛、应急等相关部门。”陈雪勇说道，抗洪抢险有效锤炼了军地指挥、协同、机动、保障能力，过程中暴露出的一些问题也成为他们在后续工作中研究改进的方向。

近年来人武部通过抓实民兵编组、教育管理、民兵训练等工作，形成了政治思想可靠、组织结构健全、力量编配合理、履职能力突出、作风形象良好的高素质民兵队伍，确保了在应对急难险重任务时，能够拉得出、顶得上、起作用。人武部也因此连续3年军事训练考核总评“优秀”，被省军区、军分区多次评为“全面建设先进单位”“军事训练先进单位”等。

发挥“融”的优势

实现军地互促双赢

智能化管理、精细化指挥、社会化保障、电子化办公……谈起近几年来人武部发生的改变，让他们津津乐道的不仅只有营院翻天覆地的变化，还有管理效能上的巨大提升。

“人武部地处军地结合部，人少平台大，要善于做好‘融’字文章，创新发展理念，充分借助外力发展！”陈雪勇向记者道出了自己的体会。

省军区系统作为军地联系的桥梁，大都处在闹市，环境开放，军地交流密切，这对营院管理提出了考验。“单位的发展建设必须跟上时代的趟儿！”陈雪勇向记者介绍，他们在营门安装人脸与车辆识别系统，在办公楼安装数字门禁系统，实现营区视频监控全覆盖，有效缓解了营院管理压力。

自身管理精细化、智能化只代表着向科技进步借力迈出了第一步，如何搭乘经济社会发展的顺风车，实现管理指挥手段与时俱进才是关键。为此，他们不断展开探索，积极升级改造作战值班室，协调地方引接“三网三系统”和公安“天眼”系统，研发集平时工作管理和应急应战指挥于一体的综合信息系统，为所有镇（街道）武装部配备无人机、单兵4G系统，实现了组织指挥的灵敏高效。

在庆祝新中国成立70周年期间，人武部利用“天眼”系统，通过视频精准指挥全区100个行政村460余名民兵，开展设点执勤、街道巡逻、应急处突等任务，实现民兵信息员的网格化指挥管理，第一时间掌握社民情，促进了辖区安全稳定。

兵役登记、民兵组织和潜力数据调查是开展兵员征集和国防动员的基础，他们依托地方信息平台和互联网大数据，将其纳入智慧城市管理系统，做到了对兵役工作动态、民兵组织现状、潜力数据调查等信息实时动态掌握。与此同时，他们创新确立“以地方统计部门为主、国动委办事机构为辅”的国防动员潜力统计调查方法，在全省范围内推广。

“军地联合、精准发力，大大提高了国防动员效益！”人武部军事科参谋李湘庸向记者介绍，该区连续3年兵役登记率达100%、民兵队伍专业对口率达90%以上，潜力数据录入信息无一缺漏。

人武部在编人数仅8人，然而上面千条线，下面一根针，人少事多矛盾较为突出。2018年底，刚搬入占地面积近40亩的新营院时，营区环境维护管理就成了一大困难。他们积极探索创新管理保障方法，将警戒值勤、卫生清理、食宿保障等项目协调纳入区政府保障体系，由机关事务服务中心派遣劳务人员、人武部审核工作情况、财政解决经费开支，有效缓解了人手紧缺问题。人武部保障科科长陈运刚向记者介绍，他们注重对遂行急难险重任务中的保障进行细致规范、反复论证，确保队伍开进到哪里，地方政府和社会团体就跟进保障到哪里。

2019年7月，一场百年一遇的大洪水不期而至，区政府紧急征用运输车12台，筹措急需物资3410件（套），跟随水利专家12名，特别是辖区京广铁路株洲段堤坝和万吨级国防战备粮库险情紧急时，饮食、医疗、物资运输、装备器材等各种保障紧紧跟上，有力保障了任务圆满完成。

为提高民兵出动效率，他们创新依托乡镇、街道及部分企业，实行装备器材代存代储，缩短装备器材出库时间。同时，采用模块化、轮式化装载，改变以往人抬手搬的方式，提高装载效率的同时保存了人员体力。为提高工作效率，他们积极创新工作机制，将每周二确定为军地合署办公日，各乡镇专武干部、村级民兵营连长在区人武部集体办公，共同探究破解武装工作难题。

“既要巧妙借力，也要适时助力。”他们积极开展“带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐”活动，参与“产业项目年”联点指导8家企业，适时召开协调会，现场解决重难点问题；支持挂钩社区开展人居环境整治、平安创建，增强人民群众幸福感安全感；帮助引进种植技术、联系就业岗位，筹措经费100余万元用于定点扶贫，联点帮扶的2个村提前实现脱贫“摘帽”；协助地方政府认真做好涉军维权工作，连续3年无上访上诉人员。

今年春节，一场新冠肺炎疫情打乱了人们原本平静的生活，也给村民春耕生产带来了影响。联点扶贫的醴陵市沩山镇泉水村地理位置偏僻，受疫情影响，农资等春耕生产必需品不能及时到位，当地人武部得知情况后，第一时间联系农技专家制定解决办法，协调2名农业技术专家现场指导，并多方筹措1500株柚子苗、板栗苗和5吨化肥送至该村。

他们还积极组织官兵踊跃参加义务植树、义务献血、义务助学等社会公益事业，定期走访慰问老党员、复转军人和困难群众，塑造了窗口单位形象，立起了人武部好样子。人武部政治工作科科长刘礼锋介绍道，“军地融合、创新发展营造了经济社会和国防建设互促双赢的良好局面。”

2020-04-10

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