尹二荣

执行：刘毅

朱晖

谭洪汀

【富强】

入围全国工业百强区

2017年12月14日，《中国工业百强县（市）、百强区发展报告》发布，石峰区入围百强榜单，位列第69位，为全市唯一入围城区。

成绩得来殊为不易。作为轨道交通产业主要承载地，石峰区大力推进该产业高质量发展，让优势发挥至极致。

两年多来，该区实行挂图作战，每名区领导都联系一个项目，坚持储备项目抓转化、签约项目抓落地、开工项目抓保障、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，推行园区“亩产效益”综合评估，构建“三办一司”大园区格局，全程为企业“带办”和“代办”所有行政审批事项，“产业项目建设年”、“温暖企业”等活动有声有色，实现超过50个产业项目开竣工。并围绕强链补链，开展精准招商，新能源汽车电驱产业化、铁建道岔扩能等重大产业项目落户，轨道交通产业链条不断完善，本地配套率超过70%，质量效益稳步提升，发展后劲更加坚实。

而随着我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展必须要有高质量的营商环境做保障，石峰区围绕优势产业，着力强保障、抓配套、优服务，提升发展软环境，凝聚高质量发展的磅礴力量。

面对清水塘老工业区搬迁改造对地区经济总量产生的巨大影响，石峰区经济并没有出现踉跄式的下滑。统计数据显示，2016-2018年，轨道交通产业增加值年均增长10.5%，占全市轨道交通产业增加值的85

%。在此拉动下，全区GDP、规模工业增加值、固定资产投资年均增长分别达到7.4

%、7.2%、12.4%。

【美丽】

“居住环境好，日子更舒心”

仲秋时节，行走在石峰区各乡村，溪流清澈，村道干净，屋舍整洁，村民喜笑颜开……目之所及的美景映衬出的是该区全力改善农村人居环境的实际行动。

今年，石峰区坚持高位推动，精心部署，把农村人居环境整治作为头等大事抓细抓实抓好，统筹推进治垃圾、治污水、治厕所和治村容村貌工作，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。

目前，全区9个村全面建立“村为主”卫生保洁模式，开展“最美庭院”示范户评比活动，农民环卫主体意识有效提升。启动九塘村、白马村、九郎山村生活污水治理工程，禁养区生猪养殖等污染源全部退出。大力推进“大棚房”整治，加快推进“四类房”整治和农村“四好”道路建设，绿化农村道路41.2公里，完成大冲村、白马村、九郎山村3个村乡邻空间站建设，农村面貌有了明显改观，一幅幅美丽乡村新画卷展现眼前。

“居住环境好

日子更舒心！”村民们的喜悦之情，溢于言表。

【幸福】

“现在到菜市场就像逛超市”

告别污水横流，没有出台经营，活禽宰杀被“请”进敞亮的玻璃房……走进湘天桥农贸市场，让人眼前一亮：交易大厅整洁明亮，LED显示屏实时显示着当天食品安全检测信息，过道宽敞整洁，功能分区清晰，监控、农产品快速检验室等配套设施完善，“高大上”的环境让人顿时颠覆对传统菜市场的印象。前来买菜的市民交口夸赞：“现在进菜市场买菜就像逛超市一样，买得舒心，回家吃得也放心。”

一座城市最生动、最真实的烟火气，体现于农贸市场。从2017年开始，石峰区计划投入2.6亿元，逐步对辖区所有农贸市场及马路市场重新布局，并进行硬件设施改造和软件管理提升。截至去年底，先后有杉木塘、湘天桥和九圆三个农贸市场改造升级，复市后的购物体验、菜品质量等受到市民交口夸赞。

出台“教育六条”提升教育软实力、建成“24小时智能书屋”满足百姓精神生活、孵化引导社会组织参与基层社会治理、夯实优化基础实施如建成石峰公卫大楼……石峰区委、区政府旗帜鲜明，遵循“民生为本”总准则，始终保持“万家灯火收眼底、百姓忧乐上心头”的民本情怀，一心一意促发展，全心全意为人民，以民生发展凝聚起推动发展的强大合力。

时间是伟大的书写者，历史是忠实的见证者。

今年是新中国成立70周年。70年岁月匆匆，70年风雨兼程，70年春华秋实，70年令人感怀，中华大地沧海变桑田，无处不焕发出蓬勃的生机和灿烂的光彩。

跨越70年的回望，注定是郑重的，更是动人的。因为，这其中有属于石峰区的光荣与梦想，记载着属于石峰人民的集体荣耀。

新中国成立初，作为“一五”“二五”期间国家布局建设的重工业基地，清水塘地区为株洲奠定了工业基础。过去六十多年来，该地区企业累计向国家上缴利税

480

多亿元。

建区后，历届石峰区委、区政府薪火相传，持续接力，一张蓝图画到底，一任接着一任干，为区域发展作出了突出贡献、奠定了坚实基础。一代代石峰人接续奋斗，日积跬步至千里，塑造了城市的品格和气质。

党的十八大以来，石峰区委、区政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为指引，积极适应新常态，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，加快推进产业转型、城区提质、改革创新、依法治区、公共服务五大升级，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，全面融入“一谷三区”建设，引领全区人民绘就了一幅波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷。

进入新时代，石峰区委、区政府全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进清水塘老工业区搬迁改造，加快推进轨道交通产业高质量发展，新旧动能转换步履稳健，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。

“践行五大理念，创新引领发展，同心筑梦动力谷；发挥四个作用，担当成就事业，奋力重振清水塘。”今天的石峰区，正在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，乘新旧动能转换之大势，继续开展“产业项目建设年”活动，继续打好三大攻坚战，着力开展温暖企业行动，瞄准“加快推进石峰转型升级初见成效”的目标，奋力谱写新时代石峰高质量发展新篇章。

中流击水奋楫争先，为梦想不舍昼夜！

奔跑的石峰，正大踏步迈向“一极三区”！

制图/左骏

温度

“牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，以干部辛苦指数换取民众幸福指数。”

——石峰区委书记张建勇

“努力提供更多优质民生服务，着力解决好群众反映突出的操心事、烦心事，用心用情满足人民日益增长的美好生活需求。”

——石峰区委副书记、区长邓元连

“三供一业”

改造小区旧貌换新颜

“现在生活和居住环境好多了，我们住着很舒心。”9月23日，石峰区昊华生活区，2018年完成“三供一业”改造后，居民楼焕然一新，路面平坦整洁，绿化植被明显增多，居民们难掩兴奋之情。

这份笑容，正在该区更多老旧小区居民脸上幸福绽放。截至今年7月，石峰区已有昊华、火电等6个小区“三供一业”改造完工，数千户居民居住环境得到彻底改善。

石峰区作为传统老工业基地，“三供一业”分离移交改造涉及央、省、市企业22家，涉及改造小区80个，房屋1121栋，涉及居民35315户，近10万人，其工作量、资金量、工作难度为全市之最。

2018年2月，该区将原三供一业指挥部划入“美丽社区”建设工作领导小组统一管理，整合力量，实施挂图作战，制定目标考核、工作纪律等制度，工作有力推进：现已基本完成22家企业正式协议和补充协议的签订；启动株机玉兰、金桂等7个小区的改造。

石峰区“三供一业”指挥部相关负责人介绍，按照“小区拆违治违、业主委员会组建、非经营性资产移交和老旧小区改造”四位一体统筹推进的思路，让老旧小区环境面貌焕然一新，居民们真切分享到文明城市的福祉。

力度

“石峰作为株洲工业发祥地，因工业而立，因工业而兴，因工业而强。因此，产业优先既是石峰发展形成的优良传统，更应成为推动石峰转型升级的根本遵循。”

——石峰区委书记张建勇

“区域发展的‘减法’‘除法’基本做完，‘加法’‘乘法’有所破题，‘一极三区’建设在新旧动能转换中凝聚起高质量发展的强大势能。”

——石峰区委副书记、区长邓元连

清水塘老工业区261家企业的工业产能全面退出

“我宣布，基夫塞特炉退出生产。”2018年12月30日，株洲冶炼集团股份有限公司，随着铅厂厂长廖舟的一声令下，该公司在清水塘片区最后一座运行中的冶炼炉熄火关停。至此，清水塘老工业区261家企业的工业产能全面退出。

60多年发展，清水塘老工业区形成了以冶炼、化工为主的产业格局。在这里，下线了新中国第一块铂金，成就了伦敦期货交易所第一批中国锌锭，还成长了株冶、株化等一批有影响力的企业，是株洲工业历史上的骄傲。

然而，重化工产业聚集、粗放式发展模式、环保意识缺乏、基础设施老化，清水塘在创造巨大工业产值的同时，也欠下沉重环境债，成为入洞庭、汇长江的湘江之殇，被列入了国家老工业区搬迁改造21家试点之一。

不仅如此。这里曾经日子红火的化工冶炼企业，近些年因产能过剩、行业低迷、成本上升，纷纷遭遇“滑铁卢”，与推进供给侧结构性改革要求“格格不入”。

既要金山银山，更要绿水青山。2017年2月，在前期搬迁108家污染企业的基础上，市委市政府下定决定，壮士断腕，将老工业区整体关停搬迁转型，还清水塘“本色”！

事业伟大，注定过程艰难。石峰区专门抽调130多名干部，组成搬迁改造专职队伍，他们以攻坚的精神，以志在必得的决心，担当作为，精准施策，在企业搬迁改造的主战场上披荆斩棘、勇往直前，踏平坎坷成大道，一路征程一路歌。不到两年时间，剩余153家企业全部关停退出，其中61家企业实现搬迁转型，安全、环保、稳定等底线工作有力有效，如期实现“三年大见成效”目标。

黄花国际机场株洲城市候机楼启用

棚改托起百姓安居梦

“新房子住着舒服，小日子过得滋润，你说我心情怎么不好?”谈起棚改，吕晓萍至今心怀感激，“搭帮了棚改政策好哦，不然我们那房子，谁能出40多万元来收哦，怕是打个五折也没人要。”

吕晓萍介绍，搬来新家前，她在杨梅塘一村一间不到56平方米的老房子里住了21年，因为没有日常维护，房子水电线路老化严重，停水停电是常事，加上房屋开裂、渗水，往年的这个时候，经常要找盆子在家里接漏。

2016年，清水塘棚改启动，这是全省规模最大的棚改项目。吕晓萍的房子被征收后，她花了28万余元，买下了现在的房子，除去装修等花费元，还有几万元的补偿款结余。

房子是80平方米的两居室，现代化的家电一应俱全，住在新房里的吕阿姨，离儿子家只有百余米，每天除了接送孙女上下学，其他时间都是跳舞、休闲。

2016年清水塘片区棚改实施以来，石峰区把改善群众住房条件作为棚改的出发点和落脚点，坚持无房变有房、小房变大房、旧房危房变新房，让辖区百姓，共享改革发展的成果。已有超过1.2万户居民告别“脏乱差”，彻底改善了居住条件。

“网格化”

带来社会治理新气象

发现垃圾怎么办？把垃圾清运出去需要多长时间？过去处理可能要几天时间，而在石峰区，十几分钟即可“搞定”。

速度的背后，得益于该区推行的网格“1+3”工作机制。其中，“1”即网格员，“3”即网格民警、网格城管员和网格保洁员，各网格内的“1+3”力量保持直接联系，打破部门之间壁垒，环境卫生、邻里纠纷等事项处置在网格内及时得到解决。

从2018年开始，该区在清水塘街道试点，探索精细化、精准化社会治理模式，推动服务管理信息化、现代化，促进干部作风转变、行政效能提升。

今年4月，全区全面推行网格化基层治理模式，将全区划分为232个网格，每个网格配1个网格员，实行网格员与党建员、环保员、卫健员、应急员、两保员“五员合一”。

同时，区本级与街道的便民服务中心相继建成，“一口式”受理平台上线，梳理区级政务服务事项59件、街道政务服务事项96件，优化精简人社、卫计等业务部门办事流程155项，下放33件事项权限到街道，真正实现“只进一扇门，办好所有事”。

为实现群众办事“少跑腿”，该区还在45个社区村配置了自助服务终端机，足不出社区就可以轻松办好街道一级的所有政务事项。

值得一提的是，该区还开通了石峰区网格化信息服务管理平台APP版，平台所有事件可在手机上即可处理。且居民还可利用石峰发布“随手拍”功能反映问题，网格员将及时做好问题落实情况的跟踪。截至9月27日，该区网格事件上报15968件，办结事件为15863件，办结率为99.3%；其中随手拍上报事件692件，办结事件663件，办结率95.8%。网格建群共438个，覆盖社区村达100%，微信群人数共76314人，基本做到了每家每户都入群，可以确保区委区政府的重要通知公告和惠民政策快递直达全区居民，真正走好了网上群众路线。

“网格之外无考核、平台之外无派单。”石峰区网格办负责人介绍，推行网格化管理既明晰了部门职责，工作责任落实情况有了痕迹化的实时记录，考核更客观，更让每一名机关干部责任上肩、作风转变。

“小网格”盘活“大格局”，“小网格”惠及“大民生”。网格化管理是石峰区政府主动开展的一场自我革命，以政府自身的工作加法换取群众的负担减法，让人民获得满满幸福感。

气度

“《意见》”

打造人才聚集新高地

城市的竞争力，企业的竞争力，归根到底是人才的竞争力。

2018年2月9日，《石峰区关于引进培育创新创业人才，加快推进产业转型升级的实施意见（试行）》（简称《意见》）发布，该区拿出真金白银，用于高端人才个税返还、创新奖励等，当天即发放补贴金超过1000万元。

“‘创新创业人才’政策重在引进和培育在株洲石峰区轨道交通产业、新兴优势产业领域的创新创业人才，主要分为五个层次。”《意见》明确，从国家最高科学技术奖获得者等海内外顶尖人才到博士、正高级职称等优秀人才，按五个层次人才分别给予10万元至100万元不等的补贴。

《意见》还加大了对人才培育的奖励。只要是在石峰区新入选的两院院士、国家“千人计划”专家等将获得最高100万元奖励。

不仅如此，个人购房也有补贴。新引进高层次人才在落户石峰区三年内，购置辖区范围内的商品住房，可享受相应层次的现金购房补贴。而外来投资、创业人员如有随迁子女处在义务教育阶段，该区将按其居住地就近安排入学，享受本学区学生同等待遇。而对于国际人才，其家属每年4人次单程工作地与家庭住址往返经济舱机票费用政府报销。

当前，石峰进入转型升级初见成效的关键期，高度重视人才引进工作。今年，该区已安排人才购房补贴预算180余万元、优秀青年生活补贴1360余万元、国际人才家属机票报销250万元。并出台激励干部担当作为6条意见，激励大家在加快推进石峰转型升级中展现风采、赢得出彩。

百舸争流，千帆竞发。石峰决策者正以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，推动形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为“一极三区”提供支撑。

“全面深化改革已行至中流，唯奋楫者方能破浪前行。我们一定要增强改革定力，保持改革韧劲，矢志不渝推动改革再深入。”

——石峰区委书记张建勇

“发扬‘马上就办’的作风，提振开拓进取的志气，不图虚名、不务虚功，主动服务发展、服务基层、服务群众。”

——石峰区委副书记、区长邓元连

围绕八大产业链，实施精准招商

招商引资，是一个地区产业升级的主要抓手，更是一座城市发展的后劲所在。“在一个全新时代，招商要有更大的格局，不能眉毛胡子一把抓。”石峰区委书记张建勇表示，要围绕关键环节，对接洽谈一批产业项目，着力构建更加完善的现代产业体系。

因地制宜方能游刃有余。今年，该区打破原有“三大板块”思维定势，牢固树立全产业链思维，结合辖区产业现状和发展趋势，系统梳理“1+3+4”八个产业链。

其中，“1”即轨道交通核心主导产业，“3”为新能源汽车动力、现代物流等3个轨道交通配套关联产业，“4”是清水塘转型、商贸三产、建筑及房地产和文旅休闲4个方面产业。

同时，每个产业链明确一名区领导担任链长、明确一个责任部门、聘请一批招商顾问、绘制一张产业链布局图、出台一项招商政策、策划引进一批产业项目，并将引进企业个数、投资规模、项目开工率等落实情况纳入全区“五问工作法”考核，形成鲜明导向。

石峰区委副书记、区长邓元连要求，主动切入，积极作为，借力借势清水塘新城建设千载难逢的契机，站在老工业区“再出发”的新起点上，构建石峰现代多元产业新格局。

思路明确，前路坦荡。今年6月27日，在2019年工信部直属高校科研成果校企对接暨石峰区八大产业链招商项目集中签约和“2019央企走进湖南”活动中，石峰区揽获签约项目21个，涵盖先进轨道交通装备制造、新能源汽车动力、口岸物流和商贸三产等领域。

值得一提的是，面对土地和空间资源紧缺的现状，去年开始该区调整思路，大力开展“轻资产”招商，截至今年上半年，已有37家轻资产企业注册落地，轨道交通产业链条更加完善。

而针对市级平台公司、区级平台公司及民营实体多方招商主题交织的现状，该区牵头成立清水塘转型产业招商工作协调领导小组，探索轨道交通城国投片区代理招商，加快片区统一规划、产业统一布局，项目统一招商，做好优惠政策协调、工程建设协调，全区一盘棋的大招商格局初步形成。

“五问工作法”

问出干部好作风

本季度做了什么工作？采取了什么措施？有什么工作成效？有什么不足之处？有什么工作计划？从2017年开始，石峰区全面推行“五问工作法”考核，以责任倒逼方式对全区县级领导、区直部门、市直驻区部门和街道、社区（村）进行层层考核，切实增强全区干部的清单意识、紧迫意识和争先意识，形成你追我赶的干事氛围。

“问”出责任。成立了考核领导小组，每季度召开一次考核讲评会，全体区级领导、街道和社区（村）负责人在会上列成绩、找差距、谈做法，区委、区政府主要负责人当场讲评，以此倒逼干部改作风，尽心尽力做事。

“考”出压力。述职讲评后，立即通报考核结果，奖罚当场兑现。排名靠后的单位负责人上台作检讨。“在基层工作这么多年，从来没有在众人面前作检讨，更何况是在全区这么重要的会议上。”曾有一位社区书记做完检讨后满脸通红，略显尴尬地说。

“考出了名次，也考出了动力。”市“马上就办”办公室相关负责人称赞：“石峰区‘五问工作法’考评会真评实考，奖优罚劣，优者现场奖励，劣者上台检讨，值得向各县市区推介。”

张建勇表示，经过两年时间的坚持和不断完善，“五问工作法”作为石峰区特有的工作方法，有力促进了各部门工作水平提升。

今年，经区委常委会研究，该区修改制定了《石峰区2019年“五问工作法”考核实施方案》，根据“平台之外无派单，网格之外无考核”的工作要求，在总结原考核工作的基础上，突出网上考核、分类考核、结果共享和正向激励四个原则，通过精简考核内容，优化考核流程，考核工作的预安、派单、审核、评价全程在网上进行，让干部在考核工作中“少跑腿”，让数据、材料在网上“多走路”，切实减轻基层迎检工作负担，提高工作效率。

生态复绿让城市更宜居

山还是那道山，坡还是那道坡，在石峰区九郎山片区，因为有了树，昔日裸露的山体如今显得郁郁葱葱，生机盎然。

绿水青山就是金山银山。2017年1月，九郎山生态修复工程一期启动，石峰区投入400余万元，对秋瑾故居前、后山约405亩山地实施植树造林，实现荒山复绿。同年10月，二期工程5385亩植树造林和山林防火道建设动工，共栽植了银杏、杜鹃等19个品种、共计40余万株苗木，昔日裸露的已被碧绿的树林遮掩。省林业厅和省两型委肯定该区生态绿心修复与保护工作。

石峰区地处长株潭城市群核心区，生态绿心面积占全区总面积的39%，绿色是最鲜明的底色。石峰区委、区政府始终将植树造林放在生态文明建设、乡村振兴等重大战略布局中去思考、谋划，成立了区委书记任组长的生态保护与管理工作领导小组，实行“1+1+N”（1：绿心办、绿色九郎公司；N：有关政府部门）运作模式，系统化、科学化、市场化推进植树造林工作。

两年多来，该区对裸露山体、荒山残林实施生态修复，绵绵用力，共完成约8000亩造林及幼林抚育工作。环保监测数据显示，两年来，石峰区空气优良天数累计增加59天，蓝天白云、清风碧水正加速回归。

绿在城中，城在绿中，如在画中。石峰人民越来越深切地感受到，城市正被郁郁葱葱的生命之绿所覆盖。

扬长补短，壮大培育发展动能

产业转型升级是石峰区的重点和社会关注的重点，更是其在新一轮发展大潮中重塑自我的亮点。

两年多来，石峰区敢于做减法，获得发展空间和环境容量；善于做加法，补齐拉长主打产业产业链，发展物流、工业设计为重点的现代服务业，培育新动能，区域发展在“腾笼换鸟”中赢得“凤凰涅槃”。

在石峰，三产商贸服务成为其转型升级的一大亮点。2018年3月26日，铜塘湾保税物流中心（B型）封关运营；今年7月3日，“湘欧快线”株洲货运班列从中车物流基地发车；今年9月21日，黄花国际机场株洲城市候机楼正式启用……

目前，依托口岸大厦，行业协会、电子商务、现代物流等外向型企业正陆续入驻，雪峰岭公园、戴斯酒店等优质配套项目即将建成，跨境电商物流园、进出口机床及产品展示展销中心等项目加快推进，石峰区将形成外向型经济和三产服务业的集聚区。

数据显示，截至2018年底，该区三次产业结构比例为0.6

:

73.2

:

26.2。随着清水塘生态科技新城扬帆起航，过去石峰区第三产业的短板，将逐步成为发展的新优势。

轨道交通创新创业园

石峰区农贸市场迈向“高大上”

干净整洁的农村公路

2019-09-30

00:00:00:0加快新旧动能转换

推进转型升级初见成效

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