王军

赵云超

通讯员/谭峥

陈晶晶

伍艳晖

【现状】

观念变了，村庄美了

记者手记

2月14日，在炎陵县霞阳镇星潮村，一场送戏下乡文艺汇演在村文化广场举行。

尽管寒意逼人，但大伙坐在长长的木条凳上，磕着瓜子吃着糖果，看得津津有味，不时投以阵阵掌声。

两个多小时的节目结束了，村民并未立即散去。有人拿起了扫帚，默默清理舞台；有人把瓜子壳用纸包起来，投放到一旁的垃圾桶内；就连被设备压倒的树苗，还有人“搀扶”了一把。

“现在村里干干净净，谁都不愿拖后腿、搞破坏。”村民廖成蛾告诉记者，村里不仅有4名专职卫生保洁员，还新建了6个垃圾池，基本不会让垃圾“到处飞”。

在村民邹春华家，过年期间燃放的鞭炮堆放在一角，等垃圾运输车一来，他招呼妻子拿上卫生袋，把碎纸屑一铲铲送进往里装。

新盖的三层洋房特别敞亮，门口还挂着大灯笼，院子里果树一片翠绿，邹春华把屋子收拾整洁了，就准备外出务工。“以前垃圾可没人管，往门口一丢就完事。”他觉得如今村里和城里一样干净，并且天更蓝水更清，都有些舍不得走。

变化并非朝夕之功。早在几年前，星潮村就以“同心美丽乡村”创建为抓手，开展环境整治工作，村里筹集资金硬化了村组道路，加固了防洪河堤，投入18万元修缮葡萄长廊，并依托蔬菜基地、花卉苗木等，打造安居乐业的美丽乡村。

同时，村里还开展卫生清洁户评比，根据得分高低给予一定的奖励，引导老百姓观念一步步转变。

在茶陵县秩堂镇马吉村，集中连片的油菜花陆续绽放，宛如一群群黄蝴蝶在田间飞舞。一条小溪从花海穿过，溪边偶尔能看到两三名保洁员，沿着水路打捞漂浮物。

“我们是把人居环境整治与河长制相结合，每一片水域都要专人把守。”马吉村村支书刘建新说，这两年“秩堂油菜花海”名声在外，来村里旅游休闲的人络绎不绝，游客多了也倒逼村里把环境卫生美化好。

“马吉是我家，环境靠大家。”开展农村环境整治行动致广大村民的一封信，被粘贴在家家户户门口，村里还办起了特色名宿，新修了公共卫生厕所，在油菜花盛开的季节里，最多一天来了5000多名游客。

美好的环境，也鼓起了百姓的口袋。老百姓种植油菜，每亩可增收三至五千元，且每年举行的“油菜花节”，还能增加住宿、餐饮等方面的收入。

这只是我市开展人居环境整治工作的一个缩影。自去年全市改善农村人居环境工作会议召开后，各地已经启动了治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌等工作，去年以来共新增对生活垃圾治理的行政村189个，完成改厕户数为23770户，对农村生活污水进行处理的行政村个数为178个。

最美的风景在身边

乡村，承载着乡愁。

曾几何时，由于垃圾任意丢、污水肆意流、臭味随处飘，农村人居环境遭到破坏，生态环境亦受重创，乡愁难寻了，乡村成为不少人想要逃离的地方。

所幸的是，开展农村人居环境整治，株洲一直在努力尝试，从城乡环境综合整治，到以“三清一改”为主题的清洁村庄行动，我们一直在为实现乡村高颜值、农民生活高品质努力奔跑。

开展人居环境整治，我们明晰了深入实施农村环境污染整治、大力推进村容村貌改善、积极实施农村基础设施提升、全面实施特色小镇培育、稳步推进乡风文明创建、积极实施城乡建设用地增减挂钩项目“六大工程”，明确了时间表和路线图，打响了实施乡村振兴战略的第一枪。

随着农村人居环境整治行动战役集中打响，我们的乡村将美丽重现、产业兴旺、活力迸发。

留住了身边的最美风景，留住了鱼虾，留住了飞鸟，这样，游子归来了，游人进来了，乡愁也变浓了。

农村，是承载着乡愁的地方。

今年的中央一号文件，提出深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。

事实上，早在去年9月26日，我市就印发了《株洲市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，在2020年实现所有村庄基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强。

其中，村庄清洁行动，是农村人居环境整治的第一场战役。清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯，各地如何厘清“三清一改”账本，迅速布局落子？近日，本报记者走村入户，在一线寻找答案。

石子坝村的樱花开了

【难点】垃圾该往何处去？资金又从何处来？

农村人居环境改善，离不开真金白银的投入。但受历史条件制约，公共财政对农村投入长期不足，农村人居环境欠账较多。

在炎陵县霞阳镇石子坝村，土地里种下成片的黄桃树。马路边的垃圾焚烧池内，残留着许多废渣，村民会统一收集，给果树做有机肥。村里有2200亩果蔬基地，可焚烧垃圾经过简单处理后，可以循环利用。

“按照环保的要求，菜叶、树枝等，可以焚烧利用。”村支书陈远高说，对于一些工业包装品、废旧电池等，村里需要统一收集，运送到垃圾中转站进行填埋处理。

这就需要村里配备专门的垃圾运输车，确保不在路上“跑冒滴漏”，并且安排专人负责清理收集。但对于一些偏远乡镇而言，一趟车的运费就在500元以上，而目前这笔资金需要自筹，县财政根据实际情况进行奖补。

根据人均每天产生垃圾量0.8公斤计算，炎陵县每天要消化的垃圾量在50吨左右，而县里唯一的垃圾填埋场，容量已经严重不足，如果垃圾全部入城，半年时间内就要封场。

“我们曾经想过建垃圾焚烧炉，通过850℃的高温进行环保处理。”炎陵县农业局副局长邹春华介绍，但这样的焚烧炉每建一座投资都在百万以上，但能否通过环保评估，还需要进一步调研。

茶陵县同样面临破解垃圾往何处去的难题。当地曾投入大量资金在每个村建设垃圾收集亭，出发点是由专门的工作人员负责收集转运集中处理，但一部分人为了图方便在垃圾亭进行焚烧，造成严重的环境污染。

难题面前，两县准备联合建设垃圾焚烧发电厂，选址茶陵县界首镇，计划在两到三年内投入运行，实现变废为宝。

茶陵县副县长杨定桃还给记者算了一笔账，按照人居环境整治提出的具体要求，该县215个行政村，总共需投入的资金将近6亿元。这其中，每个村的保洁15万元、拆除破败空心房80万元、改水改厕50万元、村级绿化30万元、路面改造100万元。

目前，该县对现有相关项目实施整合，采取以奖代补的激励机制，投入200万元打造一个示范镇，投入1800万元培育45个示范村，投入4000万元建设4个管网站，投入4800万元改水改厕，相关单位也整合资金6000万元由于人居环境整治。

炎陵县也在县财政拿出600万元的专项经费基础上，整合近4000万元资金用于人居环境整治，但对打响乡村振兴第一战而言，资金还有较大缺口。

此外，农村人居环境整治因为投资较大、利润微薄、投资回报周期长，社会组织及企业参与度低，社会资金在投入方面普遍存在观望情绪。

相关链接

“三清一改”

如何实施

清理农村生活垃圾

清理村庄农户房前屋后和村组道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾，以及河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。

1.加强农村垃圾清理体系建设，合理选定农村生活垃圾治理模式，构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾回收处理体系，倡导农村生活垃圾源头分类，就地无害化、资源化、减量化处理。

2.开展农村非正规垃圾堆放点整治，全面部署农村非正规垃圾堆放点（含简易填埋场）排查整治工作。

3.完善村庄清扫保洁长效机制，建立健全村级适当补贴、村民适当缴费相结合的村庄保洁制度，合理引导村民自觉缴费，统一制定村庄保洁标准，明确日常保洁的工作内容和工作职责，确保村庄保洁常态化、规范化。

清理村内塘沟

1.以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点，清理水域漂浮物。

2.有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态。

3.要将农村水环境治理纳入河长制管理，全面开展农村黑臭水体摸底和整治工作，逐步消除农村黑臭水体。

清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物

1.清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。

2.规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

3.加大畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、农膜回收利用力度，2019年，全市畜禽粪污资源化利用率达到74%、农作物秸秆综合利用比例达到84.5%以上。

改变影响农村人居环境的不良习惯

1.加强农村卫生健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处，提高村民清洁卫生意识。

2.鼓励讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为，将良好卫生习惯纳入村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的垃圾污水处理、杂物摆放、卫生如厕等生活习惯和畜禽养殖、生产废弃物处置、农作物秸秆回收利用等生产习惯，从源头减少农村人居环境脏乱差的问题。

在马吉村，村民拍下人居环境整治的一封信

星潮村村民邹春华（右）清理家中垃圾

【探索】以奖代补，调动村民积极性

在茶陵县腰潞镇东南村，村民谭次元（化名）的杂屋一直闲置，因为年久失修，被列入被拆除的范围。

谭次元始终不同意拆除。“拆掉后这地方还是不是我的？”他反复问上门做工作的村干部，把上门丈量的工作人员赶出门。

拆除以后的权属问题以及补偿问题，这个顾虑并非谭次元一人所有。

也有村民对拆除工作提出异议：“你拆我的危房可以，但必须得给我重新建一座新房。”“我的房子没坏，还可以用来放东西或养鸡养鸭，为什么要拆？”“补偿标准这么低，我当时建房的成本都拿不回来。”

拆除破败空心房，原本是美化村庄，涉及乡村公共利益的好事，成了“村民不乐意、干部不满意”的“硬骨头”。

村卫生专干谭桂云一次次上门，拿出村里的规划图，要在杂屋经过处修马路，晓之以理，动之以情，最终让谭次元点了头。

在秩堂镇马吉村村民广场，宣传栏上贴出了村约民规，广场上安装了几组健身器材，一个人造景观池清水长流。

“这里原本是农田，村民家里的污水和垃圾都往里面倒。”附近村民谭元蛾说，广场四周是村民集中居住区，村里逐家逐户征求村民意见后，决定在拆空地建设健身广场，供村里的老人和孩子休闲健身。

在整个清理过程中，有人同意拿其他地方的田土与广场周边置换，有人把自家的厕所进行卫生改造，不让污水流进广场周边，大伙能受益，自然就支持了村里的公益事业。

而茶陵县通过以奖代补的政策，对环境整治的示范村给予5万元奖励，这也在一定程度上推动了村里完善公共设施的决心。

谭桂云总结，人居环境整治，找好示范特别重要。“推选有威望的老党员、退休干部、老教师来干这事，工作会顺利很多。”他说，做村民的思想工作，要找好带头人。

在东南村，村里还成立了理事会，成员负责向村民收取一定的卫生费，用于村里清洁卫生的维护。起初村民不愿意，后来看到村里变化大了，大家不仅开始支持，还主动负责房前屋后的卫生。

村里还发展了果蔬产业基地，利用村里的废弃鱼塘，通过管道接通村民家里的污水，实现废水还田，治污水有了突破性紧张。

“关键是要组织好、发动好群众，让农民参与到其中。”炎陵县石子坝村村支书陈远高说，“三清一改”必须始终发挥农民的主体作用，保障农民的合法权益，让农民自己来讨论决定自己的事情，实际上这就是一个自治的过程。

在村里，记者几乎看不到危旧房以及破败的猪栏、茅厕等，取而代之的是绿化地、正在新建的房屋等。村里家家户户门口摆放着垃圾桶，各类垃圾分类收集。

“我们建立了户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理模式，尤其是突出源头分类减量，探索村庄清洁。”炎陵县副县长盘晓文说，当地从村庄规划管理、村容村貌治理等方面入手，已创建县级美丽乡村示范点23个。

谭桂云眼前的鱼塘，如今用来收集废水

（本版图片均由株洲日报记者王军摄）

2019-02-25

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