李军

【核心提示】

3岁多的女儿读幼儿园、妻子也重新工作以后，天元区的廖先生这才松了口气。在他看来，此前3年堪称“人生最难熬的阶段”之一。面对“生不生二胎”的问题，他连连摇头。

调查显示，想生孩子却担心没人带、没钱养，这成了影响当下家庭生育的普遍焦虑。

近日，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（以下简称《意见》），婴幼儿照护提上了国家议程。《意见》从全面落实产假政策、鼓励地方探索试行育儿假、支持单位提供福利性婴幼儿照护服务、加大对社区婴幼儿照护服务支持力度等方面，提出了明确要求。随着《意见》的落地实施，婴幼儿谁来照护、如何照护服务得更好更省心等难题将有效缓解。

声音：政府应主导公共服务，

家庭也应发挥主体作用

祖辈帮忙带的占绝大多数

市政协委员高建群：

今年的市两会上，我刚好提了加强公共托育机构建设、促进“幼有所育”的建议。我认为，政府应成为托育公共服务的主导者，不断完善政策规范、行业要求与标准，对照《意见》相关要求，进行顶层设计、加强监督管理，有效推动婴幼儿托育服务全面铺开；加大对公办幼儿园的投入，确保公办园足量、确保师资培养，同时规范并引导民办托幼机构提升服务品质；此外，还需出台优惠倾斜政策，如税收减免、教育津贴等，鼓励企业、机构、社会组织等参与，共担社会责任。

网友“似水柔情”：

作为一个准妈妈，我建议先把《意见》里的“育儿假”、在单位设置哺乳间等切实可行的措施先做起来。0—3岁的孩子毕竟太小，放手交给托管机构之前，我们家长肯定会更慎重，要看机构是否具备相关资质、照护人员是否专业、收费是否合理等等，这些方面，还需要政府及相关部门耐心做好政策解释，让我们家长真正放心。

国家二级心理咨询师王华：

《意见》的基本原则里，第一条便是“家庭为主，托育补充”，这其实非常科学合理，遵循了幼儿心理发展的规律。0—3岁对孩子心理发展至关重要，孩子整个安全感、信任感、掌控感，以及自主行为、自我认知等，都在这个阶段打基础，这个基础没打好，可能会因心理成长受阻而积压一些问题，以后要补救就得花很大的力气。我强烈建议，3岁以下孩子不要找人替代父母来照顾，更不要频繁更换照顾的人，避免孩子产生被抛弃感，埋下心理成长隐患。

5月18日，记者随机采访株洲城区10个家庭，发现8个家庭的孩子都由祖辈带——通常是夫妻一方中住得较近或相对闲暇的父母；另2个家庭，虽是妻子辞职在家带孩子，但祖辈也会给予一些帮助。

这与国家卫健委的调查结果较为吻合。国家卫健委的数据显示，我国近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料，家庭照料负担较重。

文章开头提到的廖先生，在妻子生育期间，把母亲从邵阳老家请过来帮忙。妻子休完产假后，他本想留母亲在株洲帮忙带孩子，可由于在家乡做生意的父亲需要母亲做帮手，他和妻子商量后，把孩子交给母亲带回了老家照顾。

一个多月后，廖先生和妻子决定把女儿接回身边。背后的原因，是两代人之间的教育理念差异。对孙女，爷爷奶奶颇为宠爱，几乎有求必应。为逗孩子开心，老人经常装咳却引来孩子效仿等等，这些都是廖先生难以接受的。

把女儿接回株洲后，廖先生的妻子辞职在家2年，专心带孩子。那段时间，半夜女儿哭闹，他要帮妻子安抚，第二天上班头昏脑涨，更大的烦恼来自经济压力。他当时已买房买车，还贷之余，他还要以一份工资负担女儿与妻子的生活开销、体弱的女儿看病住院的花费等，这让他一度过得非常拮据。“喜欢泡茶馆的习惯‘戒’了，以前觉得一百元钱不算什么，现在几块钱一瓶的饮料都不舍得买。”廖先生坦言。

即便有祖辈帮忙带孩子，夫妻都正常上班，一岁以内幼儿的哺乳也是问题。

比如在河西某单位上班的刘女士，由于单位没哺乳间，离家又远，休完产假后，她在单位附近租了间房，工作日请母亲跟她一起上下班，上班时，母亲带孩子住在租房，她抽空去给孩子喂奶。这一喂就坚持了大半年。

托管机构鱼龙混杂

时钟回拨到30余年前，那时，对“双职工家庭”里的3岁以下婴幼儿，尚有单位托儿所可提供照护。

曾在株洲玻璃厂工作的罗女士回忆，她儿子7个月大的时候，就被送到厂里的“哺乳班”，上班时送去，中午抽空去喂奶照顾一番，下班时再把孩子接回家，也挺省心、方便。罗女士说，上世纪80年代，株洲不少国有企业和机关单位办了这类托儿所，“一般职工上千的厂里都有”。随着市场化大潮袭来，许多国企纷纷改制，这类托儿所逐渐消失。

2011年至2013年，国务院统一部署实施“学前教育三年行动计划”，提出建设规范化幼儿园，明确规定了班额、生均占地面积、入园年龄等，不少公办幼儿园也陆续取消了幼托班。此后，一些民办婴幼儿托管班等社会机构涌现。

对这些社会托管机构，由于此前缺乏相关政策监管，未有相应标准，在设施场地、收费、教学内容等方面显得鱼龙混杂，收费也贵，一般工薪家庭难以承受。

记者走访后了解到，有些民办幼儿园也接收2岁以上幼儿的日托，费用一般是2000多元每月，一年花费要上万元。此外，株洲也有一些早教机构，声称对3岁以下幼儿有独到教育方法。廖先生就曾想把女儿送去某早教机构，咨询后得知，全年100多节课，需上万元的费用，且上课期间要有家长陪同，达不到自己要求的托管目的。

国家卫健委数据显示，由于种种原因，我国婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。

这次的《意见》中也提出目标，到2020年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立，建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构；2025年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成。

好保姆不好找

当孩子处于0—3岁这个阶段，一些条件相对较好的家庭会选择请保姆。记者随机采访的10个家庭里，请了保姆的家庭只有一个，但孩子出生时请月嫂的家庭有4个，一般会雇佣一到两个月。

9年前生产时，家住尚格名城的孙娴（化名）请过两个保姆。据她的经验，请到好的保姆有时要看运气，收费高的也不一定服务优。

她第一次请的保姆，收费是每月3000多元，价格高于她当时的工资。但孙娴坐月子时，保姆为给有发烧迹象的婴儿退烧，私自在奶里加了磨成粉末的小柴胡。孙娴听到“气得都快炸了”，极度担心会对儿子产生不良影响。在一次保姆打牌输钱“失联”三天后，孙娴果断将她辞退。第二个保姆，每月收费只要2000多元，但照顾孩子尽心负责，为人处事也与孙娴合得来。雇了大半年后，因为保姆的女儿怀双胞胎需要照顾，保姆才辞职。

如今，株洲的家政服务不断发展，管理日趋规范，保姆的整体素质也有所提高。但想在株洲请个好保姆或者月嫂，并没有变得更容易，相比9年前，价格更是翻了近乎3倍。

记者随访的10个家庭中，一个2016年请月嫂的家庭，每月花费6000多元，而今年5月刚雇月嫂陪产的家庭，花费了8000多元，这个家庭也坦言“只请得起一个月”。

针对婴幼儿照护服务人员紧缺、素质相对不高等问题，《意见》提出，加快培育婴幼儿照护相关专业人才，并特别强调，强化地方政府、监管部门责任，要依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，尤其对虐童现象“零容忍”，对虐童人员实行终身禁入。

【他山之石】

上海：2018年4月，上海率先出炉0-3岁幼儿托育的“1+2”文件（包括《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下托儿托育机构设置标准》），构建起首个幼儿托育服务体系，并在5个区先行先试。

德国：德国人认为，孩子出生头3年最需要父母陪伴，应创造更多机会，让初为人父母者与孩子在一起。因此，孩子3岁前，父母都可以休产假。

瑞典：所有工作的父母，每生育一个子女都享有16个月（480天）的带薪产假，费用由国家和雇主分摊。为鼓励父亲参与养育子女，该国法律规定，16个月中有两个月必须由父亲享有。

俄罗斯：生育二胎或更多的孩子可获经济上的奖励，直到孩子3岁；国家向多子女的家庭免费提供住房用地；产假计入工龄，女性生完孩子后可随时返回岗位，多子女父母会被授予“父母荣誉勋章”。

2019-05-21

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