沈全华

株洲日报讯

“东边牧马，西边放羊，火辣辣的情歌就唱到了天亮。”一曲《月亮之上》风靡大江南北，勾起很多人对草原牧场的向往。近两年，在河东湘江风光带原永利码头段，也有一个牧马人在这里肆意放养马匹，遭到市民多次投诉。多个执法部门予以整治，养马问题却屡禁不绝。

[现场]废弃工棚内，马儿直接排放粪便

5月28日上午，在原永利码头附近一处废弃的工棚内，记者找到了引发市民多次投诉的马匹。工棚由活动板房搭建而成，里外随处可见马粪马尿，腥臭难闻。

室内，一匹马将头部伸进简陋的马槽中，一边吃食物一边排放马尿。室外，一名男子正在平整一块很小的土地，打算种菜。

“这些马在这里有一年多了，有时放养在风光带，有时系在工棚外。天气越来越热了，这里气味太难闻了。”种菜男子自称是周边居民，与牧马人没有任何关系。对放养马匹的行为，他也表示了强烈不满，称破坏了风光带环境，影响了城市形象。

在现场找了很久，记者没见到马主人刘某。种菜男子告诉记者，因执法部门经常来看看，刘某很少露面，想找到他要靠运气。因大部分马匹出租做生意去了，现在只有一两匹留在这里，以后可能又会多起来。

[困惑]牧马人玩起“躲猫猫”，整治工作陷入怪圈

“马容易找到，人却很难。”自去年以来，环保志愿者肖力杨多次前往风光带拍照取证，并通过株洲论坛等举报养马问题。他说，“城市会客厅”变成天然牧场，经过多次整治，牧马人刘某学乖了，不再明目张胆地在河道边放养马匹，而是将其转移到靠近沿江路的废弃工棚内。

据了解，去年5月以来，市“马办”、市长热线办等召集市畜牧局、城管局、水利局、湘江风光带物业公司等单位协商处理此事。以上单位认为，在风光带养马不符合相关规定，且刘某的马匹没有经过防疫检疫，很容易传播疾病，必须予以搬迁。执法现场，看到政府部门要动真格，刘某口头答应搬迁后，以自己改制后靠养马谋生为由提出解决养殖场地、提供资金等诸多不合理要求，遭到执法人员拒绝。事后，他就玩起“躲猫猫”，继续在风光带放养马匹。

“既然违法，为何不整治到位？”肖力杨的困惑代表了部分投诉市民的心声。对风光带养马问题的整治似乎陷入一个怪圈：处理—迁走—回迁—再处理—又迁走—再回迁，反反复复已达6次之多，真不知哪天才能终结。

[解说]行政执法受限，已启动第二轮执法

“我们的整治工作仍在进行中。”芦淞区城管局执法大队副大队长朱文辉表示，他们多次向牧马人刘某下达整改通知书。

去年6月，他们根据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》和《株洲市城市综合管理条例》相关规定，依法扣留了刘某的一匹马并下达了行政处罚决定书，罚款400元。目前，鉴于刘某继续在风光带养马，他们已启动对刘某新一轮调查处理工作。

“执法依据和力度不够，案件执行周期较长，登记保存成本过高。”朱文辉承认，他们的执法工作没有达到预期效果。究其原因，受法律条款限制，城管部门只能进行行政处罚，无没收的权利，且执行周期需要半年以上。因无专门的饲养存放点，前期登记保存的马匹只能寄养在他处，已产生寄养费近3万元，且面临马匹生病、死亡等风险。

朱文辉表示，他们恳请上级指派其他部门牵头办理此案，城管部门将予以协助，以彻底解决养马问题，还湘江风光带以安宁。

2019-05-30

00:00:00:0绿地当自家牧场

规避执法“躲猫猫”147502802历时一年整治

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