俞强年

通讯员/郭力嘉

6月1日，出租车司机钟杰从早上7时开始跑车，一直忙碌到晚上10时，尽管很疲惫，但他感到劳有所获。

近年来，受网约车的兴起发展和人民群众出行多样化的影响，出租汽车行业出现了新旧业态矛盾交织、新旧利益关系碰撞的现象，全国各地均不同程度地出现了出租汽车行业不稳定的情况。

去年年底，我市剑指全国性行业痼疾，启动城区巡游出租汽车行业改革，实行“两权合一”，打破行业垄断，重塑多方共赢，规范行业发展，被誉为行业内的一场革命。

时至今日，改革已接近尾声，各方如何看待？改革会朝怎样的方式演变，能否为整个出租汽车行业带来新的生机？

未来：

公车公营模式也盼改革

去年年底，我市城区有巡游出租汽车企业17家（含和谐个体服务部），巡游出租汽车2155台，从业人员近5000人，年均客运量8525万人次。

截至5月底，经营权已到期的1246台涉改巡游出租车，已完成清理规范经营关系1155台，完成率为92.7%；经营权未到期的709台巡游出租车，响应改革提前完成清理规范经营关系525台，完成率为74%。

市交通运输局相关负责人表示，“本次改革的特点，一是明确车主（出资人）的主人翁地位，以进一步增强驾驶员的积极性。二是降低经营成本。三是规范行业运行，人权责对等，车主即老板，老板即司机，剥除中间投机环节，规范化管理。同时明确，经营权不是铁饭碗，不按规范经营的会被自然淘汰。四是提升形象，加快行业转型升级，使市场更加规范有序特定资源条件下的规范运营。”

“这样的改革是实现企业和驾驶员都受益，我们积极支持。”湖南北汽银建巴士汽车服务有限公司总经理漆龙说，经过确权后，公车公营企业由原来的17家整合为6家，企业车辆数由原来的数十辆到100余辆不等，均提高到现在的200辆以上的规模，过去“散兵游勇”的粗放式发展模式，向“抱团发展”精细化模式转变。在短期内，改革对企业有影响，但长远看是利大于弊，提供资源整合来提升服务，打造出租车市场的新品牌。

那公车公营模式的驾驶员怎么看？“对于集约管理模式的司机来说，他们有了自己的饭碗，我为他们高兴。但对于我们公车公营模式下的司机来说，我们的生活依然很艰辛。”聂师傅说，“每个月要向公司交3800多元的租金，一个月到手的也只有3000元，上同样的班，他们的收入比我们高两倍。”

记者注意到，所谓公车公营模式是指企业取得巡游出租汽车经营权，全额出资购买营运车辆，实行承包经营或员工聘用制管理。这种模式下，企业承担承运人责任，以及管理服务、安全生产、维护稳定等主体责任。漆龙说，有200台公车公营模式的出租车尚可盈利，但这些都是电动车，运营成本高，今年7月他们又要给每台车交购置费，面临的压力大。

昔日：

每月交三千元“份子钱”，还能挣六七千元

时间回拨20年。上世纪90年代末，大量的流动人口涌入城市，城市交通工具稀缺，出租车汽车行业一片好景。1999年，家住渌口区的钟杰成为公交巴士公司出租车运营部的一名驾驶员。那时，他刚20岁出头。

最开始，钟杰承包一辆出租车。当时，除了交1万元的押金，每月还要交5400元的“份子钱”，这包括了租金、管理费、税费等等。很多司机交不起，常常被扣车。4年后，他自己筹钱买了一辆车。但因政策原因，他只能选择“经营权租赁”，相当于租牌照，每月“份子钱”3000元。

尽管每月要交高昂的“份子钱”，但出租车行业依然红火。2004至2008年，是株洲出租车市场的黄金时期，钟杰一天跑26O公里左右，路上乘客多，载不赢。“每月除了交‘份子钱’，还能净赚六七千元。”钟杰说。

当时的六七千元，让出租车司机这个职业很体面。2004年，全国城镇单位在岗职工年平均工资为16024元，月平均工资不到1340元；5年后，月平均工资涨到2435元，依然不及出租车司机的收入。2008年，株洲的住房均价也仅有两三千元（每平方米）。因为收入高，打车费还一度出现降价，2004年，出租车起步价从5元降为3元。

“那时候，出租车司机真的很风光。”钟杰回忆。

实行“两权合一”的出租车

株洲日报记者俞强年

通讯员/郭力嘉

摄

改革：

砍掉“份子钱”，司机每月多挣两三千

在出租车行业摸爬滚打了20年的钟杰，变得越来越谨慎了。他只在城区跑，不敢跑远了，“以前跑长途，来回都能载到客，现在，返回时大多载不到客，放空，划不来。”

每天，钟杰除了跟出租车同事之间赛跑，更要和网约车竞争。网约车兴起时，一个司机跑得好的话，月收入有好几万元，这让出租车司机“羡慕嫉妒恨”，却又无可奈可。这期间，有一部分出租车转向了网约车。“乘客就站在路边等车，我们只能眼睁睁地看着，他们坐上网约车，而我们空车驶过。”聂师傅说。

为了维护出租车行业的稳定，我市对城区巡游出租汽车行业展开刀刃向内改革。2016年8月，先是取消1000多元的特许经营权费，之后又取消500元的税费，一系列改革措施推出、落地，建立健全行业利益分配机制和平等协商机制，确保行业整体持续稳定。

去年年底，我市启动“两权合一”改革，将经营权租赁模式转为“集约管理模式”，即与所属企业厘清债权债务关系后，出资购买出租车的司机不仅有车辆所有权，还有巡游出租汽车经营权使用权。与此同时，改革后取得“两权合一”的驾驶员可以按照市场价格自行购买或更新车辆、购买车辆保险，企业服务费也由原来的535元/月/台降低至180元左右/月/台，特别是不要再交“份子钱”以及一些“不明不白”的费用，同时，因按个体经营模式，其税收基本属于免交范围，驾驶员负担大幅减轻。

“现在日子没以前那么好过了，但比早两年好了点。”钟杰一天跑下来，能挣200元，一个月收入就六七千，以前要给企业交两三千元，现在这些都不用交了。让他更开心的是，通过“两权合一”，他拿到了巡游出租车经营权使用权证，“拿到这个证，心里就有了底，感觉饭碗端在了自己手上。”

记者手记

危机：

网约车冲击，出租车司机和企业的利益冲突凸显

为司机减负，出租车才能跑得更好

俞强年

但是，在出租车公司面前，出租车司机们觉得在某种程度上，他们还是弱势群体。

以前，出租车行业里的经营模式主要有两种，一种是整车租赁，另一种是经营权租赁，两者的区别在于购置营运车辆时的出资形式不一样。这种模式，不只是株洲有，全国亦如此。

当市场危机没到来时，所有人都有肉吃。但危机来时，利益博弈加大，利益分配此消彼长。2010年后，随着私家车的普及，出租车客源下滑。2015年，网约车的兴起和发展，出租车行业受到的冲击加剧。

“不管出不出车，出租车司机该交的一分钱不少。而对于出租车汽车企业来说，旱涝保收。”出租车司机聂师傅说，2010年以后，出租车司机不仅要面对车与车之间的竞争，出租车司机和企业之间的利益冲突也凸显。

出租车经营模式改革之所以被看作是一场革命，是因为这是向既得利益者“动刀”。

出租车行业今天的困局，是内因与外因共同作用的结果。内因在于利益分配不科学，市场竞争加剧，出租车公司和司机利益矛盾突出。为了生存，有些司机就铤而走险，装载飞机表、绕道、拒载等。外因在于网约车出现，甚至一些“黑车”违法营运，一定程度上分割客运市场的蛋糕。

开出租车的赚不到钱，出租车行业就人心不稳。改革，就是为出租车经营者减负，确保出租车行业发展健康稳定，让出租车行业在客运市场中行稳致远。出租车司机真正得实惠，才有可能提供高质量的服务，最终让市民受益。

2019-06-04

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