朱晖

谭洪汀

【核心阅读】

在深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，加快建成“一极三区”的热潮中，石峰大地一派新气象扑面而来，26万石峰人努力奔跑，把笑意写在脸上，把欣慰留在心中，把智慧用于工作，把干劲倾注事业，做新时代的追梦人。

满载辖区群众的期待和重托，2月14日至16日，石峰区人大、政协会议隆重召开，代表委员汇聚一堂，共商改革发展大计。

岁月不居，时节如流。“2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是石峰发展史上极不平凡的一年。”石峰区委书记张建勇表示，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央和省、市决策部署，坚定不移推进清水塘老工业区搬迁改造，加快推进轨道交通产业高质量发展，新旧动能转换步履稳健，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。

【更坚定】

“一极三区”任务可实现“时间过半任务过半”

2016年9月，中共石峰区第五次代表大会提出了“一极三区”的宏伟目标，到本届区委政府任期结束时，要将石峰打造成株洲经济的重要增长极、转型发展的引领区、改革创新的先行区、两型社会的示范区。

根据石峰区委安排，2018年11月，其区委办、区政府办牵头组织对“一极三区”目标中期完成情况进行了评估，结果显示：两年多来，面对宏观经济下行压力加大、清水塘老工业区搬迁改造、债务化解传递效应逐步显现等多重挑战，全区上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府的坚强领导下，紧盯目标，同心同德，真抓实干，攻坚克难，“一极三区”绝大多数任务按节点扎实推进，部分工作走在全市乃至全省、全国前列，时间过半、任务过半的目标可如期实现。

关键词：株洲经济重要增长极

2016-2018年，轨道交通产业增加值年均保持两位数增长

轨道交通产业是株洲首个过千亿规模的产业，作为主要承载地，石峰区矢志将其做大做强，让优势发挥至极致。

两年多来，该区深入开展“产业项目建设年”等活动，围绕强链补链，开展精准招商，实现株机智能制造、中车游乐和智能装备研发生产基地等40个产业项目开工，功率半导体重点实验室暨碳化硅器件产业化、电机研究院等14个产业项目竣工，IGBT二期、新能源汽车电驱产业化、铁建道岔扩能等重大产业项目落户，轨道交通产业链条不断完善，本地配套率超过70%，质量效益稳步提升，发展后劲更加坚实。

尤其是面对片区土地和空间资源紧缺的现实，该区转换思维，调整招商方式，出台轻资产招商政策6条，仅去年就引进轨道交通产业配套企业20家。

随着我国经济已转向高质量发展阶段，高质量发展要有高质量的营商环境做保障，石峰区围绕优势产业，着力强保障、抓配套、优服务，提升发展软环境，凝聚高质量发展的磅礴力量。

目前，田心高科园规划5平方公里范围内的土地基本完成征拆，“3234”路网工程节点任务全部完成，美的雪峰山壹号等六大高端楼盘入驻，雪峰岭公园、城市候机厅、戴斯酒店等一批优质配套项目加快建设，轨道交通创新创业园成为“株洲·中国动力谷”新名片，园区定制公交、“三办一司”大园区服务格局深受企业欢迎。

统计数据显示，2016-2018年，轨道交通产业增加值年均增长10.5%，占全市轨道交通产业增加值的85

%。在此拉动下，全区GDP、规模工业增加值、固定资产投资年均增长分别达到7.4

%、7.2%、12.4%，在2017年全国工业百强区排行榜上，石峰位列第69位。

关键词：转型发展的引领区

清水塘老工业区261家企业的工业产能全面退出

“我宣布，基夫塞特炉退出生产。”2018年12月30日，株洲冶炼集团股份有限公司，随着铅厂厂长廖舟的一声令下，该公司在清水塘片区最后一座运行中的冶炼炉熄火关停。至此，清水塘老工业区261家企业的工业产能全面退出。

2017年2月，清水塘老工业区搬迁改造攻坚战打响，石峰区举全区之力，拿出背水一战的坚强意志，毕其功于一役，确保搬迁改造工作决战决胜。不到两年时间，剩余153家企业全部关停退出，61家企业实现转型，收储土地6000多亩，安全、环保、稳定等底线工作有力有效，如期实现“三年大见成效”目标。

老工业区环境污染历史遗留问题处理进展顺利，核心区内重金属污染水系治理和废渣治理任务基本完成，全国首个污染土地修复及再开发世行贷款项目正分步实施，湘江石峰段水质由国家III类标准提升到国家II类标准，清水塘退出全省重金属污染重点防控区。

不仅是敢于做减法。结构偏“重”的石峰区，通过壮士断腕的勇气淘汰关停落后产能，获得发展空间和环境容量，积极发展物流、工业设计为重点的现代服务业，培育新动能，区域发展在“腾笼换鸟”中赢得“凤凰涅槃”，转型升级取得了“石峰经验”。

在石峰，三产商贸服务成为其转型升级的一大亮点。铜塘湾保税物流中心（B型）封关运营，湘欧快线即将开通，依托口岸大厦，行业协会、电子商务、现代物流等外向型企业正陆续入驻，跨境电商物流园、进出口机床及产品展示展销中心等项目加快推进，这里将形成外向型经济和三产服务业的集聚区。

清水塘生态科技新城也扬帆起航，去年确定了战略投资方，正按照“整体开发、整体运营、产业优先”的理念进行项目开发，崛起一座包含科技创新板块、工业文化旅游休闲板块和口岸经济板块的产业新城。

历经两年多的转型发展，石峰区产业结构调整取得重大进展，三产占GDP比重突破20%，三次产业结构调整为0.6∶73.2∶26.2。

关键词：改革创新的先行区

推进17个重大领域改革，初步建立“人在格中走、事在网上办”的基层治理和服务模式

“一窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，这样的办事效率，在石峰区成为现实。

让数据多“跑路”，让群众少跑腿。2018年12月17日，经过升级改造，石峰区便民服务中心正式运行，共进驻10家单位、26名工作人员，基本囊括了企业、群众密切相关的行政审批和公共服务等174个事项，实现“只进一扇门，最多跑一次”。

同时，辖区5个街道的便民服务中心相继建成，区本级与街道的便民服务中心依托公共服务平台，上下连通形成“一张网、一盘棋”，居民在家门口即可申请受理政务审批服务。

值得一提的是，去年石峰区实行网格化服务管理，将全区划分成232个网格，充实网格一线人员，由网格员入户采集居民信息后录入数据系统，上报事件、收集社情民意、反映居民诉求、提供便民服务等，打通政府联系服务群众的“最后一百米”，“人在格中走、事在网上办”的基层治理和服务新模式初步建立。

不仅于此。两年多来，石峰聚焦重点难点薄弱点，改革创新激发了强劲动能。

大刀阔斧地推进了财税、城管、园区、干部绩效、绿心保护、平台公司等17个重大领域改革。石峰区相继出台了《政府投资管理办法》《招商入园项目审查办法》等系列重要规范性文件，征拆体制改革、“五问工作法”考核等工作经验在全市推广。

着力打造创新高地。南方军民融合协同创新中心等七大创新平台入驻轨道交通创新创业园，全区新增先进轨道交通装备创新中心等国家及省、市技术创新中心30家，总数超过70家，位列全省各县市区前列。

制定“人才20条”政策。2018年，石峰区发放奖补资金2000多万元，引进各类高端人才201人，这里的决策者正以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，推动形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，为“一极三区”提供支撑。

关键词：两型社会的示范区

绿心地区52家工业项目退出，九郎山造林7000余亩

在挖掘机“长臂”的挥舞下，墙面轰然倒塌。2018年12月1日，株洲东方红乳胶有限公司旧厂区，572平方米的厂房被夷为平地，取而代之的是一片绿地。

石峰区有绿心面积35平方公里，为全市生态绿心的重心。去年，该区贯彻落实党中央、省、市关于加快推进生态文明建设的决策部署和中央环保督察组反馈问题的整改要求，以及相关文件精神，像保护生命一样保护好绿心，以壮士断腕的决心和踏石留印的韧劲，实现52家绿心地区工业项目关停、70家生猪养殖场退出。

绿水青山就是金山银山。2017年1月，九郎山生态修复工程一期启动，对秋瑾故居前、后山约405亩山地实施植树造林，种植了大叶樟、杜英、枫香等树种，成功实现荒山复绿。同年10月，二期工程5385亩植树造林和山林防火道建设动工，共栽植了银杏、杜鹃等19个品种、共计40余万株苗木，昔日裸露的已被碧绿的树林遮掩。

两年多来，石峰区先后投入7000多万元，完成九郎山造林7000余亩及幼林抚育，建成20公里森林防火隔离带及灌溉、火灾监控智能系统等配套设施，并在大冲村流转了300亩闲置土地，结合原有地形地貌，整体规划设计，根据季节变化，引进多元花种规模化分片种植，打造了壮美的四季花海景观。

环保监测数据显示，两年来，石峰区空气优良天数累计增加59天，蓝天白云、清风碧水正加速回归。

关键词：绘出百姓美好生活画卷

农贸市场迈向“高大上”，小学大班额全部消除

告别污水横流，没有出台经营，活禽宰杀被“请”进敞亮的玻璃房……走进湘天桥农贸市场，让人眼前一亮：交易大厅整洁明亮，LED显示屏实时显示着当天食品安全检测信息，过道宽敞整洁，功能分区清晰，监控、农产品快速检验室等配套设施完善，“高大上”的环境让人顿时颠覆对传统菜市场的印象。市民张先生说，现在进菜市场买菜就像逛超市一样，宽敞明亮、干净整洁，在这买得舒心，回家吃得也放心。

小小菜篮子，却是大民生。从2017年开始，石峰区计划投入2.6亿元，逐步对辖区所有农贸市场及马路市场重新布局，并进行硬件设施改造和软件管理提升。截至去年底，先后有杉木塘、湘天桥和九圆三个农贸市场改造升级，复市后的购物体验、菜品质量等受到市民交口夸赞。

“谋发展就是为人民群众谋幸福。”石峰区委副书记、区长邓元连表示，要遵循“民生为本”总准则，保持“万家灯火收眼底、百姓忧乐上心头”的民本情怀，一心一意促发展，全心全意为人民，以民生发展凝聚起推动发展的强大合力。

去年，石峰区紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，通过实施系列民生工程，不断改善民生福祉，在湘江河畔书写了一份温暖的“民生答卷”。

——大力实施“美丽社区”建设，辖区21家央企和省属企业全部签订“三供一业”移交协议，火电、云杉等10个小区完成改造，惠及居民3143户。注重小区物业管理，12个无人管理小区组建业主委员会；

——完成湘天桥路、大冲路等8条小街小巷提质改造，三年畅通行动任务提前1年完成，完成36个涵洞照明工程，群众出行更便捷；

——先保证教育支出，全面落实“教育6条”，每年安排3000万元教育发展专项经费，用于提高教师待遇，改善办学条件。曙光学校综合楼完成封顶，启动先锋小学、雪峰岭学校建设，小学大班额全部消除；

——公共卫生综合服务大楼正式启用，建成了诊疗室、实验室等多种医卫业务用房，建筑总面积近9000平方米，主要承载妇幼及老年人等多种健康服务功能，日均服务300余人次。加上铜塘湾、清水塘等5个社区卫生服务中心的协同效应，辖区居民能在家门口享受更优质的公共卫生服务。

——帮扶救助中心正式运行，58项惠民政策实现网上办理，大病医疗再次报销、贫困学生资助、就业帮扶等方面让老百姓享受到了稳稳的获得感。

关键词：“火车头”党建品牌“亮”起来

出台城市基层党建“1+15”系列文件，构建“1234”区域大党建工作格局

走在石峰街区小巷，“弘扬火车头精神，党旗高高飘扬”“弘扬火车头精神，党徽闪闪发亮”等标语醒目，红色大气的党建图片引人注目。

石峰区是中国电力机车的摇篮，是“火车头精神”的发源地。作为传统老工业基地，石峰人民有着深深的火车头情结和记忆，该区围绕“火车头”文化打造“火车头精神”党建品牌，强化党建引领。

2017年以来，石峰区委主要领导先后多次带队到上海、浙江、深圳等沿海省市调研考察，同时在区内分线、分行业、分系统开展调查研究，组织召开专题会议研究城市基层党建工作近10次，最终形成了以弘扬“火车头精神”为核心，构建“1234”区域大党建格局的城市基层党建工作思路，发挥党建引领作用，推动城市基层治理创新发展。

去年，该区出台城市基层党建“1+15”系列文件。其中，“1”即总文件《关于大力弘扬火车头精神，全面加强城市基层党建工作的实施意见》，指出要大力实施以网格化管理为重点的基础提升工程，着力解决基层治理基础不牢的问题；大力实施以街区党群服务中心为重点的服务提升工程，着力解决基层治理功能不全的问题；大力实施以“石峰号”主题党日为重点的载体提升工程，着力解决基层治理活力不足的问题；大力实施以“五问工作法”考核为重点的能力提升工程，着力解决基层治理作风不实的问题。

“15”即15个子文件。《关于实行城市基层党建三级联动工作机制的意见》，要求建立区委“兼职委员”制、推行街道“大工委”制、实行社区“大党委”制；《关于实行城市基层党建网格化管理的意见》，构建了“街道党工委—社区党组织一网格党支部一小区(楼栋)党小组”的党建网格化管理体系，并且对职责、载体、机制等方面进行了明确；《关于进一步加强“两新”组织党建工作的意见》从组织设置、党员发展、选拔任用、业务培训、党建考核、党建经费、场地保障进行了规范。还有《关于进一步加强区管国有企业党建工作的意见》、《关于进一步加强党建带团建妇建工作的意见》等。

同时，该区明确提出，构建“1234”区域大党建工作格局，即一个品牌，打造“火车头精神”城市党建品牌；两个抓手，建立基层党组织“五化”建设责任机制和全面推行“4+4”党建月度考核工作；三级联动，建立区、街道、社区三级联动机制；四个作用，发挥党组织战斗堡垒作用、发挥党员先锋模范作用、发挥群团组织纽带作用、发挥群众的参与作用。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”张建勇说，以优异成绩迎接共和国七十华诞，向着“一极三区”梦想起跳“关键一跃”，我们肩上的担子无比艰巨，我们肩负的使命无比光荣。

石峰区“两会”的成功召开，必定带来丰收的累累硕果，进一步动员和激励全区上下凝聚共识、团结一心，撸起袖子加油干，坚定不移向着“一极三区”奋斗目标阔步前行，奏响“富强美丽幸福新石峰”的时代强音。

【再出发】

2019，石峰重点做好七个方面工作

献礼祖国70华诞

时间是最伟大的书写者，总会忠实地记录下奋斗者的足迹。过去的一年，在经济下行压力加大、转型升级变数增多、各类风险挑战交织的情况下，石峰区以奋斗砥砺初心，以担当践行使命，以实干创造实绩，交出了一份来之不易的发展答卷，谱写了一曲激昂向上的奋斗之歌。

当前，石峰区进入了一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时期，愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。今年，该区将继续开展“产业项目建设年”活动，继续打好三大攻坚战，着力开展温暖企业行动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进转型升级初见成效，以优异成绩庆祝祖国70华诞。

具体来说，2019年，石峰区将重点做好七个方面工作。

关键词：聚焦高质量发展，推进轨道交通产业做大做强

着力推进先进制造业与现代服务业融合发展。一方面，继续开展“9685”精准招商和轻资产招商，引进一批轨道交通产业关键零部件、精密制造和新材料等配套企业，进一步完善轨道交通产业链条。另一方面，大力培育发展物流、工业设计为重点的现代服务业。

着力提高智能制造水平。重点支持中车株机先进高速动车组与智能制造产业化、中车株所8英寸IGBT智能制造与数字化和大型风电叶片数字化工厂建设，加快启动中车株机涂装智能化改造、物流精益化配送、转向架城轨构架整合升级、城轨与标动牵引电机智能装配线等智能制造项目建设。

着力打造创新平台集聚区。争取国家先进轨道交通装备创新中心授牌，统筹南方军民融合中心等七大创新平台资源，放大辖区企业70多家技术创新中心集聚优势，努力打造全省首个专业性轨道交通科技企业孵化器和技术创新联盟。

关键词：聚焦动能转换，全面启动清水塘新城建设

加快路网建设。启动清水塘大桥建设，加快清水塘城市公园建设，确保清水塘大道、清霞路二期、株冶路年内实现通车，推进清港路、临江路、观湖路等道路开工，拉开道路框架，凸显发展新格局。

加大产业导入。按照生态科技新城定位，围绕口岸经济园、科创产业园和工业文旅产业园，完善产业规划布局，加快产业导入，包装策划、跟踪洽谈一批优质项目，为清水塘生态科技新城注入新的活力。

加强工作对接。成立专门机构，建立常态化协调调度机制，强化土地要素保障，营造良好发展环境。

关键词：聚焦三产短板，着力构建全方位对外开放新格局

打通开放大通道。加快引进行业协会、电子商务、现代物流等外向型企业入驻，加快推进跨境电商物流园、进出口机床及产品展示展销中心等项目建设，加快推进万博珑市场提质改造。

支持企业走出去。鼓励支持中车主机企业和联诚、九方等企业开展对外投资和海外并购，推动更多的优质产品、产能、技术、服务走出去。

主动融入长株潭。打通边界“断头路”，加强产业互动，推动公共服务、环境资源共建共享。深化与上海青浦区朱家角镇的友好合作。

关键词：聚焦城乡融合，加快推进美丽社区建设

加快推进“三供一业”移交改造。完成选矿生活区、翠竹小区和株所红旗路等小区提质改造，加快柴油机二村、塑料二厂生活区等8个老旧小区改扩翻，加快杉梅路等小街小巷提质改造，建成一批立体停车场。

全面加强物业管理。重点围绕“三供一业”移交小区和无人管理小区，出台并落实物业管理相关政策，做好小区业主委员会组建和物业公司引进、培育及管理工作，大力开展“美丽楼栋”创建活动。

扎实推进美丽乡村建设。深入实施农村人居环境整治，在9个行政村全面推行垃圾分类减量。加快农村生活污水处理和乡邻空间建设。加强乡风文明建设，健全完善村规民约。

关键词：聚焦效能提升，全力推进改革走深走实

全面完成机构改革任务。重点做好人事安排工作，下大力气选准配好街道和重要部门一把手，加大年轻干部选拔力度，确保新一轮党政机构改革改优职能、改顺关系、改出活力。

全面实施网格化基层治理新模式。建立完善“一中心、四平台”工作机制，加快链接督查考核、绿心保护、数字城管、物业管理、河长制、智慧校园等分中心，真正实现“进一张网，办全区事”。

重点推进绩效管理和考核改革。运用信息化手段深化“五问工作法”考核，推行财政预算绩效管理评估，实施社区卫生服务中心绩效考核，深化平台公司绩效管理改革，推行园区“亩产效益”综合评估。

关键词：聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战

守护好生态绿心。抓实绿心地区网格化管理，发挥指挥中心实时监控作用，守护好一山一水、一草一木。

启动水系治理。加快城区污水管网规划建设，加快湘天桥片区污水收集管网和报亭北路污水提升泵站建设，开展茅太渠生态水系治理试点，加快白石港、田心干渠、金盆岭干渠等黑臭水体治理，强化“河长制”管理。

巩固环保督察整改成果。继续抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问题整改，加快关停搬迁企业“三废”处置和场地修复治理，持续深化田心高科园挥发性有机物治理。

关键词：聚焦人民向往，切实保障和改善民生

着力解决民生突出问题。围绕清水塘关停搬迁企业下岗职工和失地农民两大群体，搭建培训就业信息平台，实行精准对接、精准帮扶。深入实施“教育6条”，持续加大教育投入。加快井龙社区卫生服务中心搬迁入驻，完成响石岭社区卫生服务中心提质，新建九郎山片区卫生服务站，完善居家和社区养老服务体系。建设一批24小时智慧书屋。

建立民生实事办理常态化机制。依托网格化应急处置平台，建立交办督办机制，第一时间解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

深化平安石峰创建。扎实开展扫黑除恶深化整治年行动，成立退役军人事务管理局，全面落实安全生产责任制。

今日石峰

2019-02-15

00:00:00:0写在石峰区“两会”召开之际146538202满怀梦想

奔向“一极三区”/enpproperty-->2019-02-15

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