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易翔

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编者按

开门纳策，问计于民。

5月12日，我市召开基层干部代表座谈会，市委书记曹慧泉与基层干部代表面对面，围绕如何加强基层建设、创新社会治理等话题进行深入探讨交流。他强调，要充分调动基层干部积极性，大力加强基层建设，创新社会治理，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

市委常委、市委秘书长何朝晖，市委常委、组织部长李武宁参加座谈。

“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。建强基层党组织，才能不断激发基层干部干事创业动力，更好地实施“三高四新”战略、建设现代化新株洲。参会的24名基层干部，是全市各乡镇（街道）、村（社区）以及驻村（社区）干部的代表。他们围绕会议主题，结合工作实际和自身思考，各抒己见、畅所欲言，提出了自己的意见建议，现场气氛热烈。

“乡村振兴最缺的还是人才，建议出台政策支持返乡创业。”

“拓宽选人用人渠道，为农村干部队伍‘赋能’。”

“希望行政执法部门对小区事务搞好服务。”

……

基层干部处在改革发展和生产一线，参与经济社会生活最直接，对党的路线方针政策落地见效感知最真切，更是直接面对群众，全面真实了解群众所思所想所盼，带来的意见和建议更是带露珠沾泥土冒热气。现将9位基层干部代表的发言进行摘登。

推动乡村振兴

健康有序发展

付铁棉

付铁棉，醴陵市枫林镇隆兴坳村党总支书记、村主任。先后担任醴陵市沁园大酒店、醴陵市石景冲银矿有限公司、醴陵市辣妹子实业有限公司总经理等职务，2017年3月任现职。曾获醴陵市优秀共产党员等荣誉。

乡村振兴是一项长期工作，既要有紧迫感，也不可一哄而上，要推动乡村振兴健康有序发展，离不开全村党员群众的共同努力，更离不开相关政策支持。

关于引入社会资本。我们村通过重点扶持艾叶、皇菊、白茶等项目获得较好收益，2020年村级集体经济收入达50多万元。当前，我们正在与周边的枫林镇彰仙村、官庄镇横江村联手成立联村发展公司。目前，村镇对外界招商资源有限，仅靠少量熟人介绍。建议市相关部门多渠道推荐我村优质产业，对接更多社会资本，推动优质产业发展。

关于民宿产业发展。我们村现有17家特色民宿、床位100多个，乡村民宿消费潜力较大，市场反响较好。全国各地乡村旅游进入粗犷及泛滥期，建议我市适时出台相关指导意见，规范相关标准，重点培育旅游资源丰富地区的民宿产品，建立优质民宿品牌，推动民宿行业规范、有序、健康发展。

关于人才引进支持。村上具备相关产业资源优势，要进一步加快发展，必须解决人才紧缺的问题。据了解，许多在外地务工的优秀年轻人想回乡发展，基于收入考量等多方面原因，迟迟无法下定决心。为此，建议出台支持人才返乡政策，助推返乡人员创业支持，让留乡发展的人有更多机会参与家乡建设，助推乡村振兴。

探索推进

社会治理现代化

陈妮

陈妮，天元区泰山路街道泰园社区党总支书记、主任。先后担任泰园社区计生专干、家园社区党总支书记等职务，2019年12月任现职。曾获省科学发展观活动嘉奖、市文明城市建设工作嘉奖等荣誉。

我们社区是河西最早开发的区域，经过20年发展，实现了行政村向城市社区转变。社区构成复杂，老旧小区、城中村服务管理难度大。今年社区被列为全国第四批社会治理和服务示范社区，正探索推进社会治理现代化。

强化基层网格工作保障力度。我们社区在探索社会治理和服务中全力推行全科网格，按照每格300户划分8个网格，将“两委”成员下沉网格，发展党员群众“微网格员”，实行网格化管理。由于基层职权有限，问题最终回到社区网格。建议加强市域统筹，将重心下移、力量下沉、资源下沉，市区职能部门要充分履职，协助指导社区和网格解决问题，真正实现“基层吹哨、部门报到”。

推动社会各界力量参与社区治理。当前，辖区党组织和党员参与社区共建共治共享程度不够、作用发挥效果不够显著。建议大力推行“兼职委员制”“在职党员进社区”制度，要求市级驻区单位的党员负责人担任社区“兼职网格员”，积极参与所在社区社会治理工作，整合各级党建资源解决社区突出民生问题。

加快推进老旧小区、城中村改造。我们社区近一半的小区为老旧小区，还有1个未开发的城中村。去年以来，我们将党组织建在小区，打造“邻聚里”小区服务中心，在家门口服务居民，在楼栋里解决矛盾。在此，建议市委市政府加大资金投入保障，加快老旧小区和城中村改造，改善基础设施，建强小区党组织，增强群众幸福感、获得感，提高城市整体形象。

争做长株潭一体化的“生态文明领跑者”

苏东波

苏东波，株洲经开区云田镇美泉社区党总支书记、社区主任。先后担任湖南锦云实业股份有限公司董事长助理、湖南金湘机械制造有限公司总经理、株洲合一机械制造有限公司总经理等职务，2019年7月任现职。

我们社区处在长株浏三区相交的绿心地带，作为长株潭一体化发展的前沿阵地、先行区域、融城核心，具有非常重要的区域优势。

借助资源，加快绿心片区发展。我们社区和邻近两个社区大部分面积处在绿心区域，具有天然氧吧、绿水青山的优势，目前存在将绿水青山变成金山银山的政策上的发展障碍，主要是基础设施、休闲旅游以及公益性项目的准入审批方面。建议市委市政府专题研究绿心地区产业升级发展规划，根据产业发展定位，助推绿色升级转型，破除绿心地区发展瓶颈，争做长株潭一体化的“生态文明领跑者”。

借助优势，加快绿色产业模式升级。云田镇是“全国花木之乡”，市森林植物园即将布局云田镇，具有优良生态环境。建议将一些好的乡村休闲文化旅游项目优先布局到这里，让这里成为长沙的后花园，湘潭的东方庭院，打造“幸福云田品牌”。

借助基础，进一步深化跨市通办工作。目前，我镇与长沙市跳马镇、浏阳市柏加镇已签订结对协议，在跨市通办上已成功实现工商营业执照、养老证、生育证等业务跨市办理。长株潭一体化“跨市通办”云田综合服务中心项目也已立项落地。建议能够给我们相关产业政策支持、业务指导和资金补助等，将综合服务中心打造“指尖便利”示范岗，助力长株潭一体化发展。

脱贫之后

还要加大工作力度

万莉萍

万莉萍，炎陵县委党校副校长、县派驻鹿原镇金紫峰村工作队长、第一书记。2016年3月起，担任炎陵县派驻鹿原镇金紫峰村驻村工作队长、第一书记，与原单位工作脱钩，全程参与脱贫攻坚，今年5月返岗工作。曾获市脱贫攻坚先进个人、炎陵县人民政府嘉奖等荣誉。

5年来，我参与、见证了我们党的脱贫攻坚事业，投身到金紫峰村的驻村帮扶工作，收获良多，也有一些建议。

加大基础设施建设力度。近5年来，金紫峰村在道路新修硬化、自来水入户、农村电网改造、基础设施完善等方面取得一定成效。目前仍存在乡村道路过窄、部分村组道路损坏严重；自来水设施缺少后续维护管理；亮化覆盖率不高，部分组还没有安装路灯；部分农田水利设施年久失修等问题。

加大农村产业发展力度。脱贫攻坚以来，各村纷纷成立集体经济组织，大力发展壮大村级集体经济，农村党员致富带富能力显著增强，村民收入有大幅提高，同时也存在技术水平不高、发展后劲不足等问题。产业发展需要专业技术人员的精心指导和配套政策的支撑，目前家庭联产承包责任制下的农业生产经营方式难以对接大市场，难以实现规模效应。一方面可以发展多种形式的农民技术学校，培养一线生产技术人员；另一方面可要求农技服务部门多到田间地头进行现场培训指导。

加大村级组织建设力度。一是通过强核心、育骨干、抓规范加强村组织建设，提高农村工作的决策水平，促进村干部公道处事、依法办事，让老百姓信得过、靠得住；二是根据农村党员的特点开展主题党日活动和组织生活等，真正发挥党员的先锋模范作用；三是克服形式主义，制止和取缔一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“花架子”，让村级组织能将主要精力和时间用在乡村振兴的带动引领上，真正为老百姓做好事、办实事。

借鉴推广

“能人强乡兴村”经验

借鉴推广

“能人强乡兴村”经验

陈和平

陈和平，市纪委原调研员、渌口区朱亭镇古镇社区第一书记。2016年9月从市纪委调研员岗位退休，同年10月响应组织号召到朱亭镇浦湾村担任党总支书记，2020年7月任现职。曾获省优秀党务工作者等荣誉。

几年来，我和全村干群一道，改变了浦湾村以前“软弱涣散”的状况，村里先后获得了国家文明村、国家森林乡村和省美丽乡村、省“同心”美丽乡村、省级基层党建示范点等荣誉。如何搞好乡村振兴，提三个建议。

加强村干部队伍建设。首先是在拓宽选人用人渠道上持续发力，，提高农村优秀人才选进村级党组织班子比率。其次是在教育引导培优上持续发力，采取集中培训、以会代训、外出参观等形式，增强村干部的干事创业能力。三是在真心关爱激励上持续发力，对村干部要做好减压工作，保障薪酬待遇，做到思想疙瘩有谈心、生病住院有探望、探亲休假有安排，增强基层干部队伍归属感、光荣感和责任感。

加强乡风文明建设。推进乡村振兴，离不开乡风文明。要通过进一步加强村民大舞台、文化广场、农家书屋等文化设施建设，抓好文明公约的普及，做好基层公共服务（一门式）全覆盖工作，不断提升乡风文明水平。

扶持壮大村级集体经济。近年来，浦湾村充分利用村级集体经济重点扶持村的利好政策，因地制宜的引进了农业公司，成立了养殖合作社。依托立体林业优势，打造苗圃示范区。所以，要搞好产业振兴一定要加大项目资金支持力度，根据各村资源禀赋和基础现状，配套辅以一些税费优惠、金融贷款、电子商务等方面的政策倾斜，促进村集体经济持续发展。

推进乡村振兴

要处理好五个关系

张叶喜

张叶喜，攸县网岭镇党委书记。先后在攸县农业局、政府办、皇图岭镇、丫江桥镇、网岭镇工作，2020年11月任现职。曾获省脱贫攻坚先进个人等荣誉。

围绕如何推进乡村振兴，结合我在网岭的工作实践，认为要处理好五个方面的关系。

整体推进，既要大步走，又要防止齐步走。从网岭实践讲，基础好的全国文明村罗家坪、全国民主法治示范村里旺等，其目标应是对标先进地区，在五年内打造示范样板；而基础薄弱的宝山湖、龙蟠洲等村，目标应是在短期内用足用活政策，补齐短板，努力赶上全县平均水平。

面上统筹，既要均衡化，又要避免均等化。网岭镇一些边缘小村逐渐出现人口“空心化”，功能在萎缩，可能会被撤并。如果在村部建设、交通道路等公共服务方面，再一味地追求政策全普及、区域全覆盖，势必造成资源浪费，负债很重，也影响推进效果。

培育人才，既要本地“培”，又要外地“引”。乡村振兴要充分发挥几类核心人的作用：一是党政引路人，要加强乡镇和村级班子建设，使其发挥出主导作用；二是农村能人，有技术、懂经济、善经营的人才是真正的主力军；三是主体农民，要建立城乡人才双向流动机制，培训好农民。

督查考核，既要压力传导，又不能搞简单传递。乡村振兴是一项长期战略，容易出现为完成任务、应对督查考核而盲目“抢跑”，将五年任务变成“两年完成”的急躁现象。要充分借鉴以前农村建设过程中形成的宝贵经验，汲取走过的弯路和教训，不再走举债建设的老路，实现良性发展。

乡风建设，要注重风景，又注重风气。风景再美、风气不好，也不能说是风光无限。建议在推进乡村振兴工作中，把制定村规民约作为乡村治理切入点、乡风文明建设的主抓手、基层党建的主要内容来落实，在更高层面提供高水准的村规民约样本，选树一批先进典型，以点扩面，促进好民风，树立好党员形象，形成社会好风尚。

以人为本

提升基层治理水平

聂岚艳

聂岚艳，芦淞区贺家土街道党工委书记。先后在醴陵市法院和芦淞区法院、编办、区委组织部、庆云街道工作，2017年1月任现职。曾获市优秀组织工作者等荣誉。

我们街道是芦淞区“北大门”，中心老城区、人口密度高、改制企业多、旧改规模大、治理任务重。目前，居民群众最关心也是最期待的，有以下几个方面。

加快老旧小区改造。我市2005年以前建成的老旧小区共有2192个、287073户。存在水电气协调不够，改造质量和效果标准不一、良莠不齐等方面问题。建议用好用活政策，多方筹集资金、加强规划统筹、避免重复浪费、严把工程质量、减少矛盾纠纷。

提升物业管理工作。房屋改好之后更要管好。据市长热线办统计:物业管理投诉2018年3163件，2019年4558件，2020年5082件，数量逐年攀升。建议株洲下一步推进物业管理方面的地方性立法，进一步明晰各方责权利，也赋予物业管理部门更多抓手。对于新批建的小区，不宜建成“巨无霸”，只有“适度规模”才能更好地“有效治理”。建议住建、消防、城管等行政执法部门对小区事务搞好服务。

推动居家养老服务。近3年来，我们街道大工委以党建为龙头，充分整合资源，每年免费服务老年居民近4万人次，可实际采取居家养老的群体高达90%。建议在不断增加养老床位的同时，大力发展居家养老。争取让每一个居民小区都能拥有日间照料中心。新建楼盘可以要求开发商同步配建，老小区可以新建、改造或租赁场地。在此基础上，试点长者餐厅、时间银行，推动结对互助、志愿服务，让老人生活得更加幸福。

加强流动人口的

管理和服务

刘晔

刘晔，荷塘区月塘街道党工委书记。先后在荷塘区教育局、政府办、宣传部、区委办工作，2019年3月任现职。曾获省抗击新冠肺炎疫情先进个人、市宣传思想工作先进个人、市项目攻坚先进个人等荣誉。

月塘街道是比较典型的老城区，老旧社区多、开放小区多、流动人口多，是社会治理任务比较重、形势较为复杂的街道之一。辖区12万多人口、2000多家服饰加工厂、近半数的开放小区，消防隐患、治安压力非常大。

立法探索“以房管人”，提高基层流动人口的服务和管理水平。一直以来，流动人口的管理是我们基层社会治理的“心病”，尤其在后疫情时代，流动人口管理和服务的重要性更加凸显。建议通过行使地方立法权，研究制定房屋出租管理条例，建立房屋租赁信息登记、报备制度，探索“以房管人”，推动房东、租户配合街道、社区，主动参与社会治理。

完善物业公司准入和退出机制，提高小区服务和治理水平。城区社会治理的最小结构是小区，物业公司是我们和小区之间的重要桥梁。建议完善物业公司进入小区管理的准入和退出机制，让街道、社区也能参与评估，我们再结合“小区党建”，推进社区物业党建联建，引导物业公司良性竞争、有序服务。

理顺乡镇街道综合执法机制，提高基层行政执法效率。在上一轮机构改革中，乡镇（街道）一级都成立了综合行政执法大队，实现一支队伍管执法。建议尽快制定基层综合行政执法基本目录，界定基层行政执法的权限和责任，加强对我们乡镇街道综合行政执法工作的衔接和指导，提高基层执法能力和效能。

让“三老”小区

焕发新活力

付铁琪

付铁琪，石峰区响石岭街道党工委书记。先后在石峰区龙头铺镇、政府办、轨道交通产业发展股份有限公司、区委办、清水塘街道办事处工作，2020年10月任现职。曾获省优秀共产党员、省抗击疫情先进个人、市征拆征收先进个人等荣誉。

响石岭街道的突出特点是“三老”：典型的厂矿型老城区、辖区80%以上是老旧小区、老龄化现象突出，老年人口占总人口18.4%。如何应对“三老”现状，使其焕发新的生机与活力呢？

推动更新提质建设老城区。近几年，借助清水塘老工业区搬迁改造、棚改、旧改和“三供一业”改造等难得机遇，旧城更新提质迎来了利好消息。建议将辖区内相关项目纳入市级重点建设项目，做好顶层规划，逐个推进实施，促进老城区城市配套服务功能提质上档。

推行居民自治管好老小区。针对辖区内无人管理小区多的现状，街道探索了社区、小区党支部、业委会、物业公司“四位一体”治理模式，小区治理乱象得到了有效治理。但少数业主拒缴物业费、物业公司管理不到位、居民自治意识不强等问题依然存在。建议通过建立物业公司负面清单，引导不达标物业公司退出小区，指导制定小区自治清单等举措，促进居民自治意识和基层治理水平提升。

突出市场运营服务老年人。街道目前已搭建了“1+11+X”养老服务体系，实现社区养老服务阵地全覆盖。为确保养老服务的可持续开展，我们大胆创新引进了民营养老机构。但是，健康养老是新兴产业且以公益性服务为主，营利方式单一，经营状况不佳。建议出台购买服务补贴等相关扶持政策，支持养老产业持续健康发展。

2021-05-13

00:00:00:0154765702加强基层建设

创新社会治理

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