从城市到农村，从社区日间照料中心到厂矿医院转型医养结合设施，从“四级养老设施网络”到“老年协会+农村留守老人”居家养老模式……株洲正在摸索可推广、可复制、可持续的经验模式，满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望，15分钟养老服务圈正从规划蓝图里慢慢走向现实。

9月17日，我市迎来了民政部、财政部组成的专家代表团，对我市居家和社区养老服务改革试点工作进行绩效考核。两天的时间里，考核组成员访现场、听汇报，认为株洲居家和社区养老制度化规范化探索非常有意义，先进的理念为农村养老服务进行了新的探索与尝试。株洲养老在有序推进中，制度框架正在形成，接下来应从服务细节、整合农村养老资源等方面下更多功夫。

今年71岁的钟大爷入住盛康国际颐养院已经一年多了，手指关节严重变形的他，却为自己找了个不容易的活——雕刻。“我已经刻了10年了，有20多个作品，养老院很贴心，还帮我把作品展示出来了”，钟大爷变形的手紧握着雕刻刀，脸上却笑开了花。

“我们去过很多养老院做调查，最后选择了株洲这家。这里环境好，伙食好，住在这里一年了，心情愉悦。”肖佳希、周义两夫妇是湘潭人，在颐养院里，他们享受着院方提供的“私人定制”，感受到了家的温暖。

在荷塘区颐宁园托养中心，2017年居家养老服务信息平台建成后，目前已成功派出57050单服务，满意率在95%以上。

走进湘华夕乐苑居家养老服务中心，老人们自得其乐，闲适而自在。沿墙而设的扶手、防止老人碰撞的家具、全方位无死角的监控系统，每个房间与厕所配置了紧急情况下的呼叫铃，让来到服务中心的老人们得到完美照顾。

一幅幅鲜活的画面、一张张老有所乐的动人笑脸，正是我市居家和社区养老的真实写照。

据统计，到2017年底，全市60岁以上的老年人口达74.07万人，占全市总人口的18.15%，65岁以上老年人口55.25万人，占全市总人口的13.54%。面对人口老龄化浪潮，我市积极推进养老“放管服”改革，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。打造“四级养老设施网络”、“老年协会+农村留守老人”居家养老模式、厂矿医院转型医养结合设施已成为养老服务的株洲特色。因基础扎实，2017年，我市成功获批全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市。截至今年6月底，全市共有各类养老床位23628张，每千名老年人拥有养老床位数31.9张，在全省位居第二。

建章立制

有序规范居家社区养老政策体系

自试点工作开展以来，我市成立了以市长为组长的试点工作领导小组，各试点区（市）相应成立了试点指导中心，均安排了专项经费、专职人员开展试点工作。

构建“1+X”试点政策体系，制定了各项配套指导性政策文件，在基础设施建设、养老服务业投入、养老用地供应、公共财政支持、税费优惠政策、养老机构监管、政府购买服务及人才队伍建设等方面明确了扶持措施。

按照老年人口、配套资金、绩效考核等因素，市财政已下达到试点区（市）的中央试点资金2400万元，执行进度为64.3%。截至目前，市县两级福彩公益金安排下拔养老服务资金2300万元，加快居家和社区养老服务设施建设。

2018年，市政府出台的养老“放管服”23条的文件中，要求新建小区按人均不少于0.25平方米标准规划设置养老服务用房，为促进这一项政策的落实，市民政部门联合国土、住建、房产和规划等部门，将此规定作为相关部门审批项目建设的前置条件和技术规定，并明确要求为养老独立使用。

精准施策

科学布局确保养老项目落地见效

我市积极探索推广“老年协会+农村留守老人”居家养老模式，全市共建立基层老年协会1310个，建成农村互助幸福院447个，农村留守老人的社会养老环境得到持续改善。

同时，利用老工业企业留下的闲置厂房、文体活动中心、厂矿医院等场所，建立“养中有医、医中有养”的服务格局，形成了“厂矿医院转型的康养模式、社会资本投入老厂房运营的颐养模式”等，不断满足老年人多样化、差异化、个性化的养老需求。

开展标准化建设试点工作，打造“区（市）有示范中心、街道有服务中心、社区有日照中心、小区有老年驿站”四级养老设施网络，结合湖南省重点民生实事项目，创新居家和社区养老服务提供方式，运用资金鼓励、政策引导街道社区提供场地，建立基层养老服务设施，提供为老服务。

聚力创新

引领居家社区养老高质高量发展

我市充分利用省民政厅居家养老服务信息平台，建设市级养老服务数据库、智慧养老服务与监管平台，开设株洲养老微信公众号、养老电子地图，开通12349养老服务热线、手机APP，向全市老年人提供“一站式”服务。

我市还积极引入品牌化、连锁化、专业化的知名养老企业，依托企业自身的居家养老信息化系统，及配套的“一键通”“智能手环”等具有紧急救援、自动报警等功能的养老服务信息呼叫终端，为居家老人提供送餐、家政、康复、医疗、心理慰藉等便捷服务。民政部门先后组织开展养老服务管理人员、护理人员、照护人员等从业服务人员的指导培训，2017年已组织培训900余人。

“随着试点工作的深入推进和养老服务供给侧改革的全面加速。下一步，我们继续以老年群众的多样化需求为导向，以追求高品质的‘社会化、便利化、标准化、信息化、融合化、专业化’养老服务为目标，努力打造株洲居家和社区养老新名片。”市民政局党组书记、局长易湘东如是承诺。

文/王芳

周益民

现场直击

株洲日报

株洲市民政局

合办

2018-09-19

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