株洲日报记者

叶新福

通讯员/龙栋

【写在前面的话】

3月1日，《株洲市城市综合管理条例》正式施行，标志城管体制改革圆满完成。在全国设区的市中首先“交卷”，

株洲树起了“改革样板”。

株洲一直是改革先锋，去年尤其亮眼：培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院综合改革3项工作获得国务院通报表彰，两项工作获省管理创新奖。

改革，让株洲吸睛聚焦、积足荣光。

受益于改革，荷塘区嘉德工业园落地快、见效快。

荷塘区宣传部供图

【第一篇：掌舵定向】

这是一场促进派、实干家的格局赶考

——从对标对表“作文”到“加减乘除”“算术”

改革，从未像当前这般迫切。

2017年初，经济持续下行、结构调整压力加重；脱贫攻坚、全面小康、老工业区搬迁改造如滚石上山，负重前行。

这时，省委希望株洲在全省发挥“四个作用”，寄予厚望。

“确保方向不偏离、目标不落空，关键要对标对表，全面深化改革。”年初市委全面深化改革领导小组会上，市委书记、市人大常委会主任、市委深改小组组长毛腾飞，举旗定向，语气坚定。

没有任何退缩的理由，共识迅速形成：以改革闯关破局，牵动发展。

掌舵对标，顶层设计。紧跟中央改革节奏，召开6次深改领导小组会、审议通过48个改革方案，出台《中共株洲市委关于全面深化改革的实施意见》，坚持问题导向、聚焦重点领域，铺排九大领域479项改革任务，明确改革任务书、线路图、责任人、时间表。

向我看齐，跟着我干。市委书记领衔推动“构建创新引领体制机制加快建成株洲·中国动力谷”等6项重大改革，市长领衔推动“供给侧结构性改革”等5项重大改革。“一把手”一马当先，各级干部个个发力，拉开架式闯难关、涉险滩。

改革，无非“加减乘除”之考。叠加三大动力优势，打造中国动力谷；攻坚炎陵、茶陵脱贫，减少贫困村166个、贫困人口13.76万；转换新旧动能，彰显乘法效应；搬迁改造清水塘，147家污染企业关停退出，为高质量发展腾出空间。

得天时、汇地利、聚人和，改革乘势而上，局面顺势展开。

【启示一】

改革没有现成模板，成果不会从天而降。改革进入没有石头可摸的“深水区”，牵一发而动全身，考验的是决策者的方向感、洞察力和执行力。唯有连天线、接地气，既当尽锐出征的促进派，又做稳健操盘的实干家，勇涉险滩、敢破藩篱，改革大船方能锚位定向、行稳致远。

【第二篇：闯关夺隘】

这是一场破藩篱、啃硬骨的魄力测试

——从下好“先手棋”到直切“要害处”

改革，是决心和魄力的检验，更是眼力与技术的考量。

禀赋超常，必有更大担当。新型城镇化综合试点、自主创新示范区、中国制造“2025”试点、智慧城市试点、公共文化服务体系示范区……23项国家级、37项省级改革试点赋予株洲，鼓励我们大胆试、放心闯、当先锋。

株洲还“开小灶”，自定15个市级改革试点。试点“先手棋”，落子开新局。

改革“当头炮”，首先瞄自己。市委站在总揽全局的高度，定规矩、严制度、强监督，出台《市委工作规则》，形成“1+4+51”的市委工作制度体系，奠定了市委用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作格局。

改革无处不在。2017年7月2日，攸县商旅粮局隶属海悦酒店支部党员王志能吸毒，被炎陵县委巡察干部查获，被行政拘留五日。跨县巡察，是为绕开人情干扰。去年株洲创新实行“异地交叉”巡察，发现问题线索1203条，立案302件，处分299人，移送司法机关11人。没有“通风报信”、不能“找人了难”，干部监督告别“疲软”，治党更加“硬气”。

改革也针对干部作风问题。“危房改造如何精准识别补助对象？”“城市黑臭水体整治能不能按时完成目标？”市住建局“五问工作法”讲评会上，村镇科科长王龙等科长被“考”得面红耳赤，被要求当众承诺践诺。去年，这种“放了朝天椒”的做法在全市铺开，“考”出了干部担当、干事动力，推动了工作落实。

改革在系统推进。科技、财税、投融资、新型城镇化等各领域的“节骨眼”和“要害处”，无一例外，改革“一子落”，激发“全盘活”。

【启示二】

敢出“实招”，才有“含金量”；敢于“亮剑”，方能“啃硬骨”。刀刃向内、直切要害，改革才能破藩篱、除弊端，这是敢担当的不断强化、破难题的高度自觉，更是人们对改革期盼的有力回应。改革，是成果奉献，更是精神供给。

【第三篇：全面发力】

这是一场调利益、触灵魂的深度博弈

——从放权“多证合一”到放活“活力迸发”

2017年4月27日，市食药局，3家药品零售企业领到了首批药品零售企业“多证合一”证照。

“真没想到，证照这么快就办下来了。”领到首张“多证合一”许可证，千金大药房总经理罗凯极为感慨。央视“新闻直播间”迅速点赞：株洲“多证合一”，节约时间、降低成本，值得推广。

改革就是利益调整。株洲的改革利刃不断向行政壁垒冲关、向部门利益开刀，“动奶酪”、触灵魂，推动政府放胆、部门放权、全面放活。

简化商事登记。在全省率先下放城区私营企业注册登记权限，注册登记事项由法定10天缩短至3－5天。简单登记业务当场受理当场办结。

降低企业经营成本。全面实施“营改增”、降低社保费率、下调工商业电价、燃气价格等系列政策，企业年减轻负担20亿元以上。

在全省首创代办中介服务机构红黑名单管理，率先清理、精简涉企收费，率先“多证合一”，率先“减证便民”，率先

“三测合一”……

打破桎梏，活力迸发。全市工业投资、民间投资、高新技术产业投资大幅增长，增幅分别为11.7%、30.4%、41.1%。全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13.5%，人均GDP跨越1万美元大关。中国百强城市排行榜，株洲居全省第二。

【启示三】

“改革触碰利益比触碰灵魂还要难。”政府多服务，企业少跑路，全面发力，换来的是活力释放、红利叠加和发展提速。事实雄辩地证明，改革是盘活全局的“总钥匙”，抓改革就是抓发展，是最高明、最省力、最有效的抓发展方式。

【第四篇：民生抬升】

这是一场顺民意、谋民利的情怀释放

——从家园“大刷新”到服务“零上门”

“打个电话，志愿者就上门来了，送米、送饭、打扫卫生，比亲人还贴心。”荷塘区流芳社区跃进村的杨兵先老人独居10多年。72岁的她患有眼疾，出行不便，区里“养老服务”让她生活无忧。该区推出“三社联动”“养老服务”“复转军人之家”“微信问政”等一系列民生行动，用“微改革”赢得百姓大点赞。

民众所盼，改革所向。从民生出发，株洲打出了一套接地气、聚人气的“组合拳”，用改革的力度，抬升民生的温度。

有污染、环境差？改革生态文明体制，网格化监管保护环境，推进老工业区搬迁改造和湘江保护与治理，市区空气质量持续好转，青山绿水蓝天驻守家园。

看病难、看病贵？从健全药品供应保障体系、分级诊疗，到药品采购“两票制”、组建医疗联合体、推行“家庭医生”，老百姓在家门口就能享受优质的医疗服务。

办事难、办事慢？从简政放权、多证合一，到“一门式”“最多跑一次”，让百姓少跑腿、不折腾。很快，我市将公布首批“零上门”事项。

民生大于天。送上看得见的实惠，带去热腾腾的希望，株洲，让百姓真切地收获改革红利。

改革没有“完成时”，奋斗者永远在路上。

【启示四】

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。改革，如秉轴持钧，以一持万，重在以人民为中心，将一系列改善人民生活、增进人民福祉的改革措施落细落小落实。群众“获得感”时刻在线，民生“升级版”不断强化，因而，我们在新一轮“改革赶考”中拿了高分。

2018-03-26

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