成建梅

刘琼

刘平

通讯员/王亚

一名学生放假游泳被感染了血吸虫，家长找到学校质问：“你们咋就没有把学生教育好呢？”这有些可笑又意想不到的“校闹”，曾经层出不穷。

市三中校长孟祥忠有些无奈地告诉记者，“校闹”一直是校长们的心头大患。只要当过几年校长，几乎都会经历“校闹”事件。

中国的传统中，教师曾经受到各界尊重，学校更是庄严神圣之地。但是近年来，一些学校和教师却因学生人身伤害事故而被置于风口浪尖，不得不承受较大压力和非议，有的甚至被迫中断正常的教育教学秩序，演变成备受社会和媒体关注的事件。

“校闹”在大、中、小学、幼儿园都发生，且有愈演愈烈之势……

日前，《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》出台，5种“校闹”行为已被认定违法，还明确4种情况学校可以免责。

学校是一个教育教学圣地，而不是处理伤害事故“专区”，只有依法处置“校闹”，给学校“松绑”，才能让学校集中精力做教育，提高教学质量。市教育局综治科相关负责人建议，市级层面要分别针对学校主管领导、教师、家长进行学生安全法制教育。

教育行政部门要严格遵循《湖南省学校学生人身伤害事故预防和处理条例》第二十六条规定的七项职责，强化职能部门的预防、监督功能。

尝试建立学生安全事故处理第三方协调机制，成立政法、教育、公安、司法等部门为成员单位并吸收人大代表、政协委员、律师参加的“家校纠纷调解中心”，探索建立学生伤害纠纷第三方处置体系，统筹协调解决“家校纠纷”问题。各部门要坚持按照现有的法律法规和政策，形成工作合力。对各类“校闹”事件坚持零容忍，依法加大打击力度，维护健康和谐的育人环境。

加快社保政策和保险政策的统筹协调，通过对困难家庭学生购买人身保险提供补助，实现学生人身保险全覆盖。研究设立校园赔偿基金，对符合条件的伤害人在一定额度内直接给予赔偿，此举既保证受害人得到及时有效救治，同时也可缓解家长与学校之间的“对峙”，进而维护社会和谐稳定。

【方法】“三招”：预防、沟通、懂法

近年来，“校闹”成了众多学校避之不及的事件。为了息事宁人，学校大多选择“一赔了之”。

“‘校闹’之风严重伤害了老师教书育人的积极性，极大地扭曲了现代学校的育人职能。”如何遏制“校闹”的发生，株洲市政协委员、九方小学校长彭小英认为，首先要健全相关法律法规。她建议，可由教育部门牵头，对学校常见的各种意外事件或纠纷进行收集、排查和梳理，整理出一批典型案例，然后提交给司法部门，促成具体法规的出台。其次，可成立校园纠纷人民调解委员会，以专业、权威的方式，逐步化解各种问题，从而保障各方应有的法律权益。最后，完善社会保障制度，健全学生平安保险，提高保险赔付额度，强力推行校方责任险。

作为校长，对于“校闹”的处置，彭小英也提出了自己的看法，“学校本身的安全工作要做到位，防止伤害学生的事故发生，同时建立危机沟通机制和事件专项小组

，可以表达和维权，如果是教师的责任，就要积极起到与家长之间的协调作用；如果是家长的责任，就要配合相关部门进行处理，理直气壮地为教师说话，让‘校闹’失去滋生土壤。”

彭小英说，对相关法律的一知半解也是许多学校校长、教师处理不好“校闹”的一大原因。作为学校，平时要多组织教师学习《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，让教师懂法，这是对教师最好的保护。

【亲历】校闹：维权还是“维钱”？

说到两年前的一场“校闹”，市三中校长孟祥忠仍然会感到“心力交瘁”。

“一次学校开运动会，一名学生在参加100米短跑项目比赛冲过终点后，在缓冲过程中意外摔倒，造成锁骨骨折。”

孟祥忠说，学校在第一时间将孩子及时送到医院诊治。

家长多次找学校、找校长、教育局，要求赔偿。

孟祥忠据理力争：根据《学生伤害事故处理办法》相关规定，在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。在与家长沟通的过程中，尽管学校根据相关法规耐心解释，并列举网上类似案例的处置方案，但家长认了死理：“在学校受伤，就该学校负全责。”

校长说得口干舌燥，但学生家长“闹”的场景依旧日日上演，甚至当着孟祥忠的面，不断威胁放“狠话”。

通过多次协商和种种努力，此事后来得到妥善处理。但孟祥忠感叹：“今日回想起来，依然有些心累。”

北京师范大学株洲附属学校理事长余年初说：“我经历过很多次校闹，小到分班吵架

，大到意外伤害敲诈，一颗牙齿撞坏甚至要我对孩子的终身大事负责，小孩没考好也威胁我的老师出门小心点。”

理直气壮对校闹说“不”

五种校闹，被确定为违法

【场景】校园：家属坦荡“悼念”

2012年4月，天元区某大学校园内，篮球场上有人在举行悼念活动，严重影响了校园秩序。

当年3月31日，大三男生小周打篮球时晕倒在地，后经医院抢救无效身亡。

小周24岁，来自广东。家属得知噩耗赶到株洲。小周的同学回忆，小周大一时，曾做过手术，医院嘱咐他不能做剧烈运动。事发当天下午5时左右，小周打篮球时出现头晕，同学们连忙把他搀扶到篮球场边，并立即拨打了120，还有学生直接跑到医务室找医生，但医务室关着门。

经医生诊断，小周死因为心源性猝死。家属们认为，小周在篮球场猝死，学校负有不可推卸的责任。家属们聚集在篮球场上举行悼念活动。

校方将小周家属安顿下来，承担了小周家属的吃住费用以及丧葬费用，并以人道主义支付了一笔安抚金。

家长还质疑学校救护不力。律师认为，学校医务室主要负责在校学生基本病情的治疗，不能完全承担在校学生突发病症的抢救，小周是年满18周岁的公民，具备了完全民事行为能力，对于自己的身体应该有一个全面认识。

【分析】误区：小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决

校园，理应是孩子们蓬勃成长的地方。图为景弘中学学生。

成建梅

供图。

未成年学生自我防护能力差，难免会受到伤害。

记者对近年来学生意外伤害事故案例进行综合分析发现，除自然灾害引发事故以外，溺水、交通、自杀、暴力、性侵、食物中毒等涉校涉生安全事故，占各类学校安全事故的三分之二以上。事故发生后，不少学校遇到过“校闹”。

市教育局安全综治科相关负责人认为，“校闹”的发生，在于相关的法规不完善，管理体制存在缺陷，部分学生家长法律意识淡薄或存在法律认识偏差等，与此同时，相关部门和学校出于息事宁人的考虑，用赔钱来化解矛盾，一定程度上助长了“校闹”的不良风气。

这位负责人认为，虽然教育部2002年出台了《学生伤害事故处理办法》、湖南省2005年出台了《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，对学校、学生之间责任进行了划分，但由于教育部2002年台的《学生伤害事故处理办法》只是教育部门的规章，对“校闹”行为缺乏足够的约束力和强制性，现实操作中经常无法落到实处。

在一些家长看来，只要是孩子在学校发生矛盾就是学校的错、老师的错、同学的错，忽视了法律，也忽视了孩子以及家长配合学校教育孩子的责任。“他们信奉‘小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决’，闹的目的当然也不排除是为了多获得一些赔偿或抚慰金。”某学校负责人分析。

也有一些“校闹”的发生，是因出了事情之后，未能第一时间妥善处理，有时候还有拖延心态，以至于激化了矛盾、授人以柄。而当家长闹起来，却慌了手脚，一心想着息事宁人，步步退守，直到接受不合理的要求和条件。这无疑在客观上助长了“校闹”行为的滋生和蔓延。

相关链接

5种“校闹”行为被认定违法

·侮辱、威胁、恐吓、故意伤害教职工、学生或者非法限制教职工、学生人身自由；

·在学校等公共场所停尸；

·围堵学校或者进入学校扰乱教育教学活动；

·侵占、毁损学校房屋、设施设备；

·蓄意进行不实宣传报道或者制造、散布谣言。

4种情况学校可以免责

·因学校以外的第三方侵害造成的；

·学生自杀、自伤、走失的；

·因学生特异体质、特定疾病或者异常心理状况，学生、学生父母或者其他监护人未告知学校且学校无法预见的；

·在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中意外发生的。

记者手记

安静做教育，让学校不再闹哄哄

许多校长有“二怕”：一怕“模糊的政策”，二怕不讲理的“校闹”。

几乎所有的校长，都经历过“校闹”，程度大小而已，有的恶语相向，有的持刀威胁，有的漫天要价。可以说，长期以来存在的“校闹”，成为校长们最大的“心痛”。在这个过程中，不管学校有错没错，骂不能还口，打不能还手，既要赔脸，还要赔钱，学校总是处于弱势地位。

孩子出事，对任何一个家庭来说，都是打击，学校必须给予家长充分的理解和支持，但不能无原则的纵容无理取闹的行为。事情的解决，应该在情与法之间，而非“闹”的较量。

中国梦必须要有文化的尊严，文化的尊严离不开教师的尊严。我们应该看到，“校闹”的危害不仅仅是危及学校安全秩序，更重要的是冲击了知识的尊严，贬损了教师的尊严。长此以往，势必会形成文化得不到尊重、知识得不到尊重的邪气，从大的方面讲会影响立国之本，从小的方面说会败坏社会风气。

长期以来，“校闹”频发的核心原因之一就是无法可依、有法难依，学校打官司既无胜算，又严重干扰正常教学，因此大都只好息事宁人。刚出台的新规有一个突出的亮点，就是扩大了适用范围，将幼儿园、高等学校的学生纳入其中，进一步明确、规范和强化了各类学校学生安全的预防、管理职责。可以说，湖南相关学校学生人身伤害事故预防和处理新规，不仅给校长带来了福音，也给全国其他地区做出了很好的示范。

“校闹”不是一日之患，它的形成有社会诸多方面的原因，比如观念、社会风气等，惩治“校闹”有了尚方宝剑，但不能指望一个法规能够应对所有现实，彻底杜绝“校闹”。

可喜的是，新的步伐已经迈开，校长们“安静做教育，让学校不再闹哄哄”场景会徐徐展开。

【声音】期待：校门安静，校园宁静，教室心静

·余年初：“校闹”已经非常普遍，严重干扰了教学秩序，也打击了老师的情感，更给孩子树立了不好的榜样。湖南出台这个规定是一个非常积极且震慑的信号，划出了边界，也确定了制裁的办法。

作为地方法规，湖南这个规定应该具有相当的约束力，但是不是有了这个法规就高枕无忧了呢？不见得，因为法规的效果一是有赖于社会意识的提高，社会加大宣传，同时执法要严，地方政府和执法部门要达成共识，确实维护法规的严肃性，公安部门要及时出警，司法部门对触犯法规的家长要严肃处理。没有执法的严格，再好的法规都是一纸空文。

惩治校闹，法制的利刃要高高举起。同时，整个社会还要有法治自觉和道德自省，仅靠法治的力量是社会的悲哀

，有了德行的回归社会才会彻底地清净。

教育部门要当好学校和老师的“娘家”，积极维权并协调司法部门解决“校闹”。

·孟祥忠：新规扩大了适用范围，将幼儿园、高等学校的学生纳入其中，进一步明确、规范和强化了各类学校学生安全的预防、管理职责；明确了学生和学生家长的义务，并规定保险公司负有帮助学校降低学生人身伤害事故风险的义务；完善了学生人身伤害事故处理机制，也明确了对学校追责和无需担责情况。该条例将于今年7月1日起施行，切实为师生人身安全撑起“保护伞”，为学校的合法权益构建起制度保障。

“立法以典民则祥，离法而治则不祥。”党的十八大以来，是全面依法治国经验最丰富、最系统的五年，凝聚了60多年党治国理政的大智慧，形成了推进国家治理体系和治理能力现代化的新经验。消除“校闹”，也是一项系统工程。法制观念的增强、社会舆论的引导、执法部门的担当，都是非常重要而且必需的基础性工作。我们期待“校门安静、校园宁静、教室心静”，成为法治株洲的一道舒心的风景。

制图/王玺

2018-04-18

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尝试：建立学生安全事故处理

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