李军

通讯员/谭德伟

罗日辉

文魁

【核心提示】

进入新世纪以来，我国人口发展呈现重大转变，人口红利减少，老龄化程度加深。为促进人口长期均衡发展，党中央与时俱进，及时调整完善生育政策，“全面两孩”政策应运而生。

面对新政策，要有新作为。近两年，株洲层层落实中央、省级相关要求，充分考虑当前计划生育工作转型的新情况，立足卫生计生与健康事业布局，大力推动“全面两孩”政策实施，不断完善计划生育服务管理，取得了显著成效。

2017年，我市的流动人口管理服务入选国家流动人口健康促进优秀案例；实现连续5年蝉联“全省计划生育工作优秀单位”荣誉；整治“两非”工作也荣获全省先进等，可谓喜报连连。

“全面两孩”政策惠及民生，福泽深远。为何株洲能迅速调整，获取佳绩？在2018年这贯彻十九大精神的开局之年，我市又将如何推进人口与计划生育工作，再掀高潮？

我市卫计系统的妇幼健康小分队走进乡村，和群众进行亲密互动

我市卫计系统结合529计生协会会员活动日，开展“包个喜粽送邻里”的温馨活动

面对新试题，答出新思路

成绩与荣誉的获取，并非唾手可得，对我市的计划生育工作而言更是如此。审时度势，变旧革新，面对新形势如何交出新答卷，考验着我市领导及全市卫生计生工作者的智慧与魄力。

在争取荣誉过程中，我市的计划生育工作为何能屡创佳绩？

适应新常态

夺取新荣誉

2017年是“全面两孩”政策实施的第二年，也是政策效果较为完整显现的一年。

这一年，我市着力推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。最终，也取得了诸多成效。

若要对这些转变与成效做一概括，一言以蔽之就是，适应新常态，夺取新荣誉。

领导鞭策：

市领导高瞻远瞩，狠抓落实

A

我市在人口与计划生育工作领域能频获捷报，首先离不开市委市政府的正确领导。

2017年，市委常委会、市政府常务会多次研究卫生计生工作，3次召开全市性的会议。这些会议既立足建设“健康株洲”做了顶层设计，又针对各项工作做了具体安排。

比如去年6月，一年走到中途，正需策马扬鞭。我市趁势召开了全市卫生与健康大会，在会议上，市委书记、市人大常委会主任毛腾飞发表主题讲话，对全市卫生与健康工作进行了安排部署，市委副书记、市长阳卫国也具体明确了对卫生与健康工作的要求。

而针对我市计划生育工作，去年9月，市委、市政府两办印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》（以下简称《意见》），要求各级落实党委、政府的主体责任，强化各地区各部门齐抓共管的工作格局，建立健全与新时期形势任务相适应、科学合理、便捷高效的计划生育目标管理责任制考核体系和运行机制，深入推进计划生育服务管理改革。

“要树立抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生的理念，全力确保我市计生工作‘保优提质’。”市领导的要求高屋建瓴，掷地有声。

工作到位：

落实“四个到位”，形成合力

B

2017年6月4日，我市召开了“全市卫生与健康大会”

A

成

计划生育工作

“全面开花”

市卫生计生委主任张纯良介绍，我市2017年在计划生育工作领域荣誉与成绩的取得，以及各项任务能够圆满完成，其中重要的一个原因是，落实了“四个到位”，强化了工作保障。

首先是领导责任到位。近年来，市委、市政府主要领导多次专题听取卫生计生工作汇报，并分别带队到街道、社区开展基层卫生计生发展情况专题调研督查，起到了非常好的示范引领作用。同时，市人大、市政协积极为卫生计生工作建言献策，为优化卫生计生工作环境提供了有力支持。

其次是考核机制到位。市委、市政府坚持将计划生育工作纳入到对县市区和市直部门绩效考核范畴，与经济工作同部署、同考核，有效推动了工作落实。

三是经费保障到位。2017年，市本级财政预算安排计生工作基本运转经费986万元，高于市本级同级同档预算单位平均水平，为计划生育工作顺利开展提供了有力保障。

四是宣传引导到位。通过设置卫生计生宣传栏、公开栏以及媒体宣传等手段，我市营造了浓厚的宣传氛围。

绩

在市委市政府坚强的正确领导与严抓落实下，2017年，我市卫生计生工作者化压力为动力，凝心聚力攻坚克难，将各项工作水平均提升至全省前列。

具体到计划生育管理，近两年，我市计划生育工作严格落实目标管理责任制，坚持保优争先，着力强保障、夯基础、优服务，计划生育工作实现“全面开花”的局面：

各项工作目标全面完成。据省考核结果，去年我市人口自然增长率7‰，符合政策生育率96.57%，出生性别比108.66，出生缺陷综合防治到位率100%，扶助政策落实到位率99.67%，流动人口服务管理到位率93.35%。各项主要考核工作指标均衡发展，全面完成了各项工作目标。

基层基础工作扎实开展。我市去年建立了计划生育征信机制和计划生育责任目标管理机制，坚持以机制促基础，基层工作网络不断强化、人口政策宣传不断深化、人口统计监管力度不断增强、部门协同管理机制不断完善、流动人口服务不断优化、依法行政成效不断突显。

妇幼健康服务大力提升。“全面两孩”政策实施后，累积生育需求集中释放，出生人口数量增加，高龄、高危孕产妇比例增高，群众对生育相关医疗保健服务的需求增长，我市利用现有医疗保健资源积极扩增产科床位，加强对产科人才倾斜，成立妇幼保健医联体，积极加强技术指导，全市孕产妇死亡率不断下降，低于省控制指标；认真落实“出生缺陷”三级防控措施，出生缺陷发生率不断下降。

计生关怀力度逐步增强。做好了农村部分家庭奖励扶助对象、计划生育特别扶助对象、城镇独生子女父母奖励对象等的确认和奖励，累计发放奖励金3亿多元。

机制完善：

健全各项机制，齐抓共管

C

一项工作的开展若想长效持久，并形成良性循环，完善与健全的机制必不可少。

市卫生计生委副主任刘世文介绍，在健全计划生育工作的各项机制上，我市多措并举，打出了收效显著的“组合拳”。

比如，我市建立了计划生育征信机制，研究出台《对违反计划生育政策失信被执行人实施联合惩戒的实施意见》，在全社会营造依法、公平、有序的生育环境。截至去年9月底，我市2015年至2017年三年申请法院强制执行计生案件数2314件，强制执行1779件，执行案件到位率76.88%。

同时，针对计生新形势，我市建立新时期生育服务管理机制，市委、市政府印发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的指导意见》，明确相关措施，着力构建政府主导、部门协同、社会广泛参与、群众诚信自律的计划生育服务管理新格局。

此外，我市也完善了计划生育综合治理机制。在《株洲市2017年度市计划生育综合治理部门工作考核评估方案》中，对市直16个计划生育综治部门联动工作机制进行完善，对综治部门计划生育协同管理、信息共享和政策兼容等工作进行了规范，同时将计划生育综合治理工作直接纳入到对综治部门的绩效考核，调动了综治部门工作积极性和主动性，促进了各项职责履职到位。

去年，我市卫生计生系统为流动人口送上一份百家宴，在流动人口返乡前，送上年夜饭

优化服务：

切实转变计划生育管理模式

D

由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；由管理为主向更加注重服务家庭转变。这是新的人口发展形势，对我市计划生育工作提出的新要求。

为满足这一新要求，市卫生计生委相关负责人介绍，我市在坚持依法行政，强化计生“两非”整治、社会抚养费征收、计划生育审查、卫生计生执法督查的同时，也进一步转变了管理模式，全面提升并优化了各项计生服务。

比如在妇幼健康服务方面，我市认真落实《关于组建株洲市妇幼健康计划生育服务联合体的指导意见》，进一步创新妇幼计生联合机制，提高孕育全程服务质量。

流动人口管理服务方面，我市通过医疗专家“四助”（专家助力、重点助力、特色助力、持续助力）推进流动人口管理服务工作，使流动人口享受到与本地居民一样的最基本公卫服务。

计生家庭发展服务方面，我市全面落实计生奖励扶助制度，为计划生育特困家庭购买意外伤害和护理津贴险，实现对计生特殊家庭走访慰问全覆盖。

在基层创新创优方面，我市指导各县市区结合实际情况，创新工作机制，破解卫计工作难题。其中，醴陵市制定了人口信息资源安全共享等8项工作制度，被省人口和计划生育领导小组办公室在全省推介。

荣

誉

B

展望新目标，做出新部署

我市卫计人员走进芦淞服饰市场群为流动人口妇女免费“两癌”筛查

功夫不负有心人。全市卫生计生工作者的扎实努力，以及不懈付出，最终换来众多荣誉。

去年底，省委、省政府办公厅联合下发文件，通报2017年度全省人口和计划生育工作考核评估结果，我市获评2017年度“全省人口和计划生育工作优秀单位”，已5年蝉联此项荣誉。

同时，我市芦淞区、石峰区、株洲县、醴陵市，也从全省对122个县市区和6个管理区的综合考核评估中脱颖而出，获评“全省人口和计划生育工作优秀单位”。

不仅如此，我市流动人口服务优化，芦淞区“三进三免四均等”流动人口管理模式入选国家流动人口健康促进优秀案例，且是全省唯一。去年，我市打击“两非”（指非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为）工作，也荣获全省先进（综合得分排名第一）。

在去年的全省计划生育家庭发展工作会议上，我市还作了性别比综合治理工作典型发言。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局年，也是我市迈向“全面小康”，推进“健康株洲”建设之路上的关键年。

对计划生育工作，市卫生计生委党委书记、主任张纯良说，新的一年，我市将认真贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续奋进，持续推进“全面两孩”政策，深化计划生育服务管理改革，为我市加快建成“一谷三区”、加快实现基本现代化创造良好的人口环境。

强化责任：深化“全面两孩”及计生服务管理

市卫生计生委党委书记、主任张纯良介绍，按照市委市政度的安排与部署，今年，我市将继续认真对待当前形势，为确保2018年计生工作实现“保优提质”，各级各部门将强化“三个责任”。

一是强化领导责任。领导干部必须进一步提高思想认识和政治站位，增强做好新时代计生工作的责任感和使命感，全力推动各项重点工作落到实处。

二是强化综治责任。各级计生综治部门将积极履责，主动作为，创新工作方法，建立长效机制。完善相关社会经济政策与生育政策配套衔接，加强生育全程优质服务，积极推进计划生育征信机制建设，促进计生审查、协同管理、信息共享和政策兼容等工作责任落实，齐心协力营造良好的生育环境，着力构建多元共治的计生工作局面。

三是强化基层责任。今年，市县乡各级各部门将按照《中共株洲市委株洲市人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》要求，进一步深化计划生育服务管理改革，强化问题导向，抓弱项，补短板，针对出生缺陷率高、流动人口管理难、高危孕产妇增多等问题，进一步深化计划生育管理服务改革。同时，也将巩固和加强基层工作服务网络，推动精准落实妇幼健康、优生优育及家庭服务，打造生育健康全程服务链，充分利用信息化手段，提升基层计划生育服务水平。

2018-03-29

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