10月16日，天刚麻麻亮，绥宁县公安局寨市派出所驻寨市苗族侗族乡下寨村辅警雷进荣便骑着摩托车，沿着蜿蜒曲折的通组公路，将新换好的户口本送到距村中心有6公里之遥的养牛坡组六旬村民龙章明手中。

“龙老家的户口本不小心浸了水，字迹变得模糊不清，龙老家生产生活由此受到影响，所以我要抓紧给他老人家送去。”雷进荣说。

“你呀，总是把我们的事当作天大的事来干，这么早就把东西送来了！”喜滋滋接过崭新的户口本，龙章明半是夸奖半是责备地说。

如今，在邵阳的广阔农村，每一天，像雷进荣这样热心为群众服务的辅警，共有3299人。他们有一个共同的名字——“辅警”。

2016年以来，邵阳市委、市政府立足邵阳区位特点，在广大农村大力推进建设“一村一辅警”的警务机制改革，筑牢了邵阳农村社会治安立体防控的安全屏障。

诞生

邵阳是我省人口第一、面积第二的大市，12个县市区中有8个是国家级、省级贫困县和武陵山连片特困地区，经济基础薄弱，治安形势复杂，而邵阳公安警力仅为人口总量的万分之六点八，远远低于全省平均水平，基层派出所警力更是严重不足。

如何解决农村警力不足和农村治安形势严峻之间的矛盾？邵阳市委、市政府敏锐地发现，农村治安出现问题主要是因为基层村组治安状况和派出所打击防范之间产生了真空。在此认识的基础上，邵阳市委、市政府积极谋划乡村治安防控网络建设，出台《邵阳市加强公安消防基层基础工作五条措施》，在全市强力推行“一村一辅警”，着力破解农村警力少、防控基础薄弱的瓶颈。

要在全省第一人口大市构筑一张乡村治安防控网络，钱从哪里来？邵阳市委、市政府对此提出了城乡治安防控网络建设经费‘无上限保障’原则，不遗余力将有限资金投入“一村一辅警”建设，全市共建设3299个辅警工作站，配备辅警3299名，财政每年按5000元的标准给每个辅警工作站提供经费保障，并按年人均4万元的标准落实驻村辅警待遇。截至今年8月，市、县两级共投入资金2.58亿元，配备摩托车379辆，电动自行车2055辆，自行车865辆。

“栽下梧桐树，何处引凤凰？”邵阳制定“一村一辅警”招聘方案，设立招聘标准，严格参照国家公务员考试程序执行，坚持规范化招录，实行市区统一招聘、县市自主公开招聘、因地制宜吸纳部分退职村干部的“三级招聘”机制，确保全市辅警人员到位，解决了“人怎么来”的问题。

人员到位了，如何提高素质？邵阳适时推出县局岗前培训、派出所随岗轮训、市局骨干培训的“三级培训”模式。

这种“战训合一”培训模式的开展，迅速提升了辅警素质，实现了“一村一辅警”队伍“从无到有”“从有到多”的战略性突破。

检验

农村稳则全市稳。“一村一辅警”在邵阳的推行，取得了基层综合警力显著增强、刑事行政案件大幅下降、群众安全感和满意度不断提高的综合效应。

邵阳“一村一辅警”取得的成效，主要体现在四个“新”上：

一是探索出了农村基层治理改革创新的新途径。全体驻村辅警在广大农村充分发挥“情报信息采集员、矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、治安防范组织员、便民利民服务员、交通安全协管员、警务下沉联络员、乡村义务消防员”的“辅警八员”作用，为强化农村治安防控作出了突出贡献。自2016年下半年以来，各县市区农村派出所刑事案件、行政案件、民转刑案件持续保持下降势头。今年1至9月，全市驻村辅警共走访群众89万余户，为民办实事81000余件，调解矛盾纠纷26000余起；协破刑事案件1600余起，协查行政案件4100余起，化解排查各类治安、消防安全隐患33400起，实现了对基层矛盾纠纷的调处由“事后处置”到“事前预防”的目标。

二是搭建了密切联系党群干群关系的新桥梁。驻村辅警吃住在村里，工作在村民身边，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示、安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问，提供法律咨询，提高了见警率、闪灯率，拉近了警民距离，密切了党群干群关系。在今年6月开展的“驻村辅警进百校”活动中，邵阳各农村派出所民警和驻村辅警走进204所农村中小学开展公安工作宣传，发放宣传资料62000余份，解答和解决学校、学生以及家长最关心的问题，密切了警民关系。

三是开辟了缓解基层警力不足的新渠道。2016年以来，通过招录3299名辅警，全市l65个农村基层派出所的平均警力从6.8名提升到l9.9名，增加了2.95倍，长期困扰基层警力不足的问题得到有效缓解。

四是增添了促进农村和谐稳定的新力量。“一村一辅警”零距离服务群众，为实现群众利益最大化和矛盾最小化增添了新抓手。各县市区公安机关推动驻村辅警进入村“两委”，参与村务管理，履行维稳防控职责，对推动基层民主发挥了重要作用。尤其是在全省村组合并期间，新旧矛盾错综复杂，邵阳全体驻村辅警积极协助参与村务管理，发挥了村级换届期间的“稳定器”作用。此外，驻村辅警“村村联动”工作机制的建立，整合了警力资源，提高了应对处置农村突发事件的能力。2017年6月底7月初，邵阳全域遭遇历史罕见洪灾，全市“一村一辅警”坚守抗洪抢险第一线，共出动驻村辅警15800余人次，排除险情1200余起，转移、安置、救助群众63100余人次，疏导交通6100余次，转移了价值1150余万元的物资。

飞跃

邵阳“一村一辅警”近3300人，这支队伍组建伊始，邵阳市公安局党委就按照市委、市政府的部署，着手解决“队伍怎么管”的问题。截至目前，这一问题已得到妥善解决，“一村一辅警”队伍管理实现了从“无序化”到“规范化”的根本转变。

一是推行层级化管理。参照公安民警警衔管理模式，出台《邵阳市“一村一辅警”层级管理办法》，结合辅警工作年限、工作业绩和现实表现、考核奖惩等情况，为辅警确定实习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警四个层级，并设置辅警队长聘任制，落实相应的基本工资、岗位工资、绩效工资、层级工资，配发相应警衔、聘书、工作证等，对“一村一辅警”进行层级管理，增强驻村辅警的职业归属感和荣誉感。

二是实行辅警绩效考核“一网考”。市、县两级公安机关成立“一村一辅警”管理办公室，出台《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》和《考核细则》，实行“市局考核县局、县局考核派出所、派出所考核驻村辅警和管区民警”的“三级考核”模式，绩效考核结果与福利待遇、辅警衔级、退出机制挂钩。

三是利用“邵阳市‘一村一辅警’管理考核平台”和手机APP掌上警务平台实施网上督导，实现对驻村辅警每天工作轨迹、工作日志、信息采集等日常工作的上传与掌握，每天开展网上督察和通报，督察通报纳入绩效考核“一网考”。