改革开放40年来，城步苗族自治县县委、县政府带领苗乡人民坚定信心，把产业发展作为后发赶超的第一动力，走出了一条依托产业发展振兴特色县域经济的新路子。美丽苗乡，正蓄势待发，酝酿新的腾飞。

推进改革，

经济初步崛起

十一届三中全会后，城步农村推行联产承包责任制，农民的生产积极性空前提高。城步工业迅速发展，南山乳品厂、县氮肥厂、土桥罐头厂、铁合金厂等工业企业建成投产；清源锰矿等乡镇企业也应运而生，且形成规模。至1980年，该县工业总产值比1975年年递增18.1%，其中乡镇工业产值较1975年增长13.8倍；农业总产值年递增4%。

1981年至1985年，第六个五年计划时期，城步苗族自治县县委、县政府贯彻中央“调整、整顿、改革、提高”的方针，全面深化改革，在农村实行“大包干”的家庭联产承包责任制，激励农民发展多种经营，产业结构趋于合理；在城镇推行工商企业经济体制改革，一大批个体工商户成为国营、集体经济的有效补充。1983年，该县粮食总产达76967吨，创历史最高纪录。1985年，社会总产值达12726万元，比1980年增长32.6%。“六五”期间，该县完成的投资额约占自治县成立30年来总额的43%。

1986年，城步被列为国家重点扶持贫困县。“七五”期间，县委、县政府贯彻中央《关于经济体制改革的决定》，“狠抓粮林牧，发展工商副，开发水电矿，改善医学路”。1988年，全县工业总产值达10978万元，首次突破亿元大关；固定资产投资额达2268万元，两项均创历史最高水平。

1991年至1995年，是第八个五年计划时期。城步苗族自治县县委、县政府按照建立社会主义市场经济体制目标，在农业方面，抓住扶贫机遇调整农业内部结构，立足本地资源，突出综合开发，改善农业生产条件，减轻农民负担，保持稳定增长；在工业方面，通过转换企业经营机制，调整产品结构，不断开发新产品，保持了较快的发展速度；在第三产业方面，鼓励发展个体商家、私营企业。1995年，该县国内生产总值增加到38703万元，年均增长6.7%；农业总产值增加到30995万元，年均增长2.3%；工业总产值增加到25733万元，年均增长14.9%；第三产业产值由3470万元增加到10995万元，年均增长13%。

1996年至2000年，是第九个五年计划时期。城步苗族自治县县委、县政府动员和带领全县人民立足资源优势，抓住发展机遇，不断深化各项改革，克服自然灾害频繁及市场疲软、生产建设资金缺乏等诸多困难，仍保持了经济的较快增长。2000年，该县国内生产总值达到62454万元，年均增长9.8%；地方财政收入达到4494万元，年均增长14.8%。该县产业结构调整取得突破性进展，第一产业比重下降10.5个百分点，二、三产业比重分别上升5.1和5.4个百分点。2000年，该县完成固定资产投资17900万元，比1995年翻一番。

全面开放，

发展特色产业

进入新世纪，城步的经济发展进入新的阶段。

2002年，该县修订了《城步苗族自治县国民经济社会发展“十五”规划调整方案》，进一步提出了“稳定基础农业，强力发展奶业，促进农业、水电、交通快速发展”的思路，提出“敞开县门，全面开放，借助外力，加快发展”的方针。当年，城步国内生产总值达到77581万元，比2000年增加15127万元。

此后，该县严格按照《城步苗族自治县国民经济和社会发展“十一五”规划》《城步苗族自治县中长期发展战略》《湖南省湘西开发城步区域发展规划》等战略规划，逐步推进各个产业健康快速发展。

注重稳定基础农业。城步将粮食安全作为农业生产的重头戏。到2012年，该县实现粮食播种面积22万亩，总产8.54万吨。同时，蔬菜生产是城步农业产业结构调整最为成功的一个产业，具有投资少、见效快、效益高的特点，深受苗乡人民的欢迎。2003年，该县蔬菜生产面积不足2.85万亩。到了2012年，该县的番茄、红茄等蔬菜生产总面积达到5.6万亩，总产量13.65万吨，实现产值2.25亿元。到2012年底，该县有农业产业化企业100多家，实现销售收入22亿余元；共有各类专业合作组织38个，资产总额3105万元，带动2.28万户参与农业产业化经营，有效提高了农民的组织化程度，促进了农民增收。

强力发展畜牧业尤其是奶业。随着南山牧场的崛起，城步畜牧业产业化建设实现跨越式发展，奶业被确定为发展县域经济的三大支柱产业之一。2006年，该县建立“政府引导、自主经营、企业带动、市场运作”的奶业发展机制，形成“公司联基地、基地联农户、农户联农户”的运作模式，构建了有农户、有基地、有龙头企业的奶业产业链。2007年，城步奶业获得空前发展，实现奶业工业产值12亿元，创利税6078万元。2008年，受各方面因素的影响，城步奶业发展遭遇困境。2009年至2011年，城步坚持走质量型奶业发展路子，突出抓好饲草开发、奶业管理、科技推广等工作。由此，奶牛单产由3.8吨提高到4.2吨，养殖效益明显提升。

注重发展新兴工业。进入新世纪，城步财政每年安排300万元新兴工业发展基金，并对新增税收企业给予奖励，积极为企业创造宽松的政策环境。该县加大招商引资力度，大力发展园区工业，引进新鼎盛科技有限公司、天元木业、九鼎农业等企业。同时，按照“一园两基地”的发展思路，扎实推进县城、茅坪两大基地建设。2012年，该县工业园区实现工业总产值7.9亿元，完成固定资产投资2.9亿元，实现税收4500万元。

产业主导，

振兴实体经济

党的十八大以来，城步苗族自治县坚持走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化、品牌化的道路，大力改造提升传统优势产业，开发培育先进技术型、节约能源型、生态建设型产业。

新型工业发展壮大。2013年，该县工业总产值达21.6亿元，增长31%；新增5家规模工业企业，规模工业增加值增长12.6%。新鼎盛电子公司建立了中国工程院院士张尧学的院士工作站，不断创新发展。九鼎农业完成“南山源”矿泉水基建工程，日产能力达1.2万瓶。此后，该县的新型工业规模不断扩大，园区经济发展不断加快，工业集中区升级为省级工业集中区，湘商产业园建设全面推进，清洁能源、食品加工、电子材料、生物制药四大产业快速成长，湘南山矿泉水、天源电力、天元农业等6家企业进入多层次资本市场挂牌。到2017年，该县湘商产业园建成标准化厂房6万平方米，投产3.2万平方米，新增湘电新能源等7家规模工业企业，全县规模工业企业总数达30家。

优势产业持续发力。2013年，城步引进民营资本组建了南山牧业有限公司，两条液态奶生产线投产，年产值超亿元。通过奶价提价等措施，奶农养殖积极性进一步提高，奶业发展走出低谷。到2015年，儒林3000头奶牛场、南山牧业3000吨高端奶粉生产线等奶业项目推进较快，建成标准化机械挤奶厅14个，液态学生奶市场实现全市全覆盖并向外省外市拓展，“南山草原”品牌乳制品重返市场。2016年，该县继续围绕建设“中国南方乳业第一县”的目标，加快奶业项目建设。2017年，南山牧业低温奶生产线建成投产，高端奶粉生产线投产运行；羴牧公司奶山羊养殖及3万吨乳制品加工项目列入全省重大产业项目，成人奶粉生产线试生产。该县初步形成“南牛北羊、牛羊并举”的乳业发展格局。

种植产业蓬勃发展。2013年，城步建成无公害蔬菜生产基地12个、供应港澳蔬菜基地4个，高山蔬菜种植面积扩大到3.5万亩，实现产值3.5

亿元；杂交水稻制种突破2万亩，创历史最高水平；建立苗香梨基地8个，种植面积达3000多亩；流转林地5.4万亩，流转交易金额逾千万元。2015年，该县在全省率先实行蔬菜价格保险，高山蔬菜种植面积达10.5万亩，产值较上年增长30%以上，农户普遍增收。2016年，该县突出精细农业特色，巩固提升高山蔬菜、油茶、水果、青钱柳等优势产业，进一步增品种、提品质、创品牌。该县顺应农村一二三产业融合发展的大趋势，大力发展农产品深加工，不断丰富休闲农业、生态农业等新业态，加快培育农业发展新动能。到2018年上半年，该县水果种植面积已达9.5万亩，青钱柳种植面积达5.5万亩。目前，该县的稻米、果蔬、茶叶等产品获得国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证共21个，被农业部确定为“全国绿色食品原料标准化生产基地县”，是我省重要的供港澳蔬菜生产基地和蔬菜生产出口大县。

产业崛起，推动县域经济大发展，促进城乡居民增收。2013年，城步国内生产总值完成27.3亿元，财政总收入突破3亿元，农民人均纯收入4140元，城镇居民人均可支配收入15324元。到2017年，该县完成地区生产总值39.7亿元，财政总收入4.7亿元，全体居民人均收入11261元。