党的十八大以来，邵阳市工商局以深入推进“放管服”改革为主线，大力实施商事制度改革，切实加强事中事后监管，不断优化市场环境建设，出色完成了各项工作任务，先后获得“保护消费者权益工作先进单位”等国家级荣誉14项，获得“打击传销工作先进单位”等省级荣誉72项。特别是2015年，该局以全省工商系统综合绩效考核第一名的历史最好成绩，刷新了大湘西片区7个市州的最佳排名。

诸多荣誉的背后，是一场刀刃向内的自我革命。简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”。近五年来，市工商局努力克服改革带来的各项挑战，有序有力落实各项工作目标任务，为全市经济社会发展增添新活力。

1.“放管服”改革的排头兵

近年来，市工商局大刀阔斧进行“放管服”改革，实现门槛一降再降、准入一宽再宽，一系列改革措施不断释放简政放权红利，为我市大众创业、万众创新增添了动力，推动了实体经济的快速发展。

据统计，2014、2015、2016年，全市新登记市场主体分别增长18.04%、21.12

%、22.13%。截至目前，全市实有各类市场主体226673户，同比三年前增长85089户，平均每年增长2.8万户；资本总额达2302.06亿元，同比三年前增长24.7%。

放的力度更大

“原来要跑好几个单位、递交好几份资料、等上好几天才能拿到的营业执照，现在只要到一个窗口、交一份资料、一个上午就搞定了，真方便！”9月28日上午，拿到邵阳市第一张“多证合一”营业执照的邵阳市创文广告传媒有限公司的胡先生，对工商部门实施的“多证合一”改革赞不绝口。

自2014年4月1日起，我市先后部署推进了11项商事制度改革具体措施：注册资本实缴改认缴、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件、实行“先照后证”，年检改年报、企业“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”、企业网上名称登记、企业集群注册、企业和个体工商户简易注销、企业信用监管、市场监管制度改革。这一系列改革措施，在释放改革红利的同时，全面实现了降低门槛、简政放权、宽进严管的改革目标。其中，不少改革事项走在了全省的前列。如该局在全省第一个出台了市州级住所（经营场所）管理办法；邵阳作为全省改“先证后照”为“先照后证”的七个试点城市之一，率先出台了《邵阳市工商登记前置审批制度改革试行办法》，被多个市州借鉴。

与此同时，为破解市场主体退出繁琐的难题，工商部门还试行了企业和个体工商户简易注销新政策，简化一系列注销登记流程，完善企业和个体工商户退出市场机制，让市场主体不仅“生得顺畅”，还“退得便利”。截至目前，全市已有230家企业通过简易注销新政退出了市场，邵东县、大祥区和北塔区三个个体工商户简易注销试点区域为10527户个体工商户办理了相关手续。

“管”的措施更严

准入门槛要降低，但不能乱了秩序，这就要求工商部门在给出“宽进”条件的同时对市场主体加以“严管”。对此，我市取消了企业年检制度，改为企业年度报告公示制度，要求企业按年度在规定期限内，通过湖南企业信用信息公示系统报送年度报告，并向社会公示。未按规定期限报送公示年度报告，或隐瞒真实情况的企业，工商部门将其载入经营异常名录，这些企业会在政府采购、对外招投标等领域受限。据悉，改革近三年来，我市市场主体年报率节节攀升，分别达到95.18%、95.64%、95.82%，均高于全省平均水平，位居全省前列。

与此同时，市工商局将协同监管平台的应用作为推进“双随机、一公开”、行政处罚信息公开、联合惩戒工作的有力抓手，不断加大推广应用力度，目前已导入其他部门涉企数据行政许可数据15100多条，涉企行政处罚数据355条。在信用监管、企业自律、社会共治的共同努力下，我市形成了良好的营商环境，社会创业热情进一步激发。

“服”的质量更优

今年9月，国家工商总局商标局下达《关于认定“湘中及图”商标为驰名商标的批复》。湖南省湘中制药有限公司持有的“湘中”商标，被正式认定为中国驰名商标。至此，我市已拥有包括“湘窖”“浩天”“旺正”等在内的中国驰名商标17件。驰名商标拥有量，位居湘中湘西南首位。

近年来，市工商局将推进商标战略作为检验“放管服”改革成效的重要抓手，寓服务于解难之中，通过积极引导企业实施品牌战略壮大企业实力，实现我市企业商标品牌建设的历史性突破，为加快全市实体经济发展做出了突出贡献。

根据我市产业发展布局，该局把培育支柱产业、扶持新兴产业、提升传统产业确定为商标战略实施的重点，制定了商标战略工作中长期规划，实施分层次、分阶段、分梯次培育。同时，力促市政府出台了《深入推进品牌战略的若干意见》《关于迎老乡回家乡创业发展的若干支持意见》，加大对驰名商标、地理标志商标和著名商标的政策扶持力度；引导企业强化品牌意识。该局按照“申报一批、争创一批、培育一批、储备一批”的原则，对优势产业、有竞争潜力的企业择优列入发展规划，提前介入，指导申报，加强上下沟通，提高争创成功率。与此同时，积极争取国家工商总局商标局在邵阳市设立商标受理点，使我市商标注册更加便捷。在加强品牌培育的同时，更加注重品牌的保护。2012至2016年，全市工商和市场监管部门共开展打击侵犯注册商标专用权专项整治、侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品专项整治行动16次，立案查处商标侵权案件543件，案值1110.31万元，有效保护了企业的合法权益。

截至目前，全市有效注册商标总量达19848件，比2012年增长109%，连续五年有效注册商标总量位居全省第二位。同时，本土企业品牌“国际化”意识也不断加强，马德里国际注册商标达到23件，拥有量位居湘西南片区首位。

2.保护消费者权益的主力军

2016年9月的一天，贺先生在某超市购物。由于当时超市电梯在维修，旁边没有设置警示牌，贺先生不慎跌入电梯旁的坑中。超市工作人员立即把贺先生送到医院检查，垫付9000元住院医疗费。贺先生认为，电梯旁未设置警示牌，超市应承担相应责任。经工商部门多次协调，双方达成协议，超市一次性付给贺先生1万元。

贺先生的维权事例只是近年来邵阳工商为消费者维权的一个缩影。市工商局把消费维权工作作为民心工程、和谐工程来抓，立足群众关注的消费热点和难点，在维权宣传、维权渠道、维权机制等方面积极探索，不断祭出“新招”，为消费者撑起“腰杆”。近五年来，全市工商系统共受理各类咨询、申投诉75631件，其中各类咨询67578件，回复处理率100%；投诉6571件，期限办结率100%；举报1482起，期限办结率100%，为消费者挽回经济损失1222.85万元。

为了让更多的人知道消费维权，工商部门全方位开展宣传

为使维权教育更接地气，市工商局创新法制宣传教育方式，建立“以案释法”工作制度，将近年查办的消费维权、虚假广告、执法维权等典型案例拍摄成“我与工商不得不说的故事”系列微电影，用简单明了的故事情节反映维权热点问题，以群众易懂的方式普及维权知识。其中，该局制作的“致富路上车抛锚工商维权解忧愁”主题微电影获全国12315消费维权微视频大赛二等奖，为全省唯一获奖的作品。同时，制作消费维权宣传片和纪录片，在全市主流媒体和公共场合滚动播出；制作巨幅宣传栏，在大型市场、超市等醒目位置展示；将消费维权典型案例创作成微漫画，并通过公众微信号推广。根据社会出现的新情况，有针对性地开展了“金融消费进校园”活动；通过“邵阳工商”微信公众号，经常有针对性地发布一些消费维权知识。

为了让更多的人方便消费维权，工商部门想办法搭建平台

市工商局充分扩展“互联网+”思维，开发建立“邵阳工商”微信公众号，设置了专门的“维权举报”栏目，率先在全市实现手机在线投诉功能；进一步扩大12315“五进”覆盖面，方便群众投诉举报，全市12315消费维权站总数达到389个，实现线上维权与线下维权的有机融合，提升了维权效率。同时，根据企业维权特点，市工商局选择九兴鞋业等一批在行业内具有示范作用、有较强的消费维权意识的企业，建立消费维权联络员制度，推动企业主动与消费者协商解决纠纷，从而节约行政成本和维权成本，提高消费纠纷处置效能。

2015年，我市率先在全省推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度，通过科学引导、规范运行，做到了“事大事小都一样对待，退钱换货都一样到位，商品赠品都一样处理，主过客过都一样先赔”。2016年10月，城区汽车行业实施消费环节经营者首问和赔偿先付制度正式启动。截至目前，已在53个大型建材批发店和21个汽车4S店推行了“两项制度”，先行赔付400余万元。

为了让更多的人信赖消费维权，工商部门下真功处理投诉

本着“消费维权无小事”的工作态度，工商部门在依法调处消费纠纷的同时，对当事人倾注了真心和热情。他们积极发挥调解职能，不辞辛劳地务实作为，为广大消费者撑起了一把随时响应的保护伞。

2016年，全市共调解消费纠纷2000多例，其中市本级42起，均无积案产生。市工商局修改制定12315指挥中心投诉举报案件考核办法，加强投诉举报案件受理的考核力度，确保每件案子都能及时受理和规范处理，做到全程有迹可查。同时，对已办结的举报投诉案件进行随机抽样回访，做到举报投诉件件有着落、事事有结果，提升了群众对12315热线的信任度，咨询投诉数量年年递增。

2017年以来，市工商局12315指挥中心共受理各类咨询举报7062件，同比增长36.7%。其中，咨询5587件、增长38%，投诉1148件、增长37%，举报327件、增长33%，办结率和满意率均为100%。

3.维护市场公平秩序的“守护神”

2016年11月3日，参与传销活动人员达3900余人、层级49级、涉案金额达4000余万元的邵阳市威凌生物科技有限公司网络传销大案在新邵县法院一审宣判，30名传销骨干分别被判处有期徒刑一年至九年，并处五万元至三十万元的罚金。这是近年来工商部门联合公安部门查处的又一起网络传销大案，为群众挽回经济损失近千万元。

“市场经营秩序规范了，人民群众消费放心了，这是我们工商部门履行职能的最终目的，也是检验工作成效的重要标准。”市工商局党组书记、局长吴卫红说。近五年来，市工商局始终坚持把“市场秩序好不好，人民群众满不满意”作为检验工作的首要标准。他们紧扣群众反映的热点重点问题，认真履行市场监管职责，组织执法监管队伍全部下沉一线，重拳打击扰乱市场秩序的违法行为，全力以赴组织好专项整治行动，促进了全市市场秩序的进一步好转。

市工商局相继开展了“十大亮剑行动”“三大专项整治行动”“八大专项整治行动”，共查处各类违法案件8004件，案值2.77亿元，促进了全市市场秩序的持续好转。查处假冒伪劣商品违法案件778件，收缴假冒伪劣商品6211件，捣毁制假窝点129个；查处农资违法案件386件，没收假农药5119瓶、假化肥62吨、假种子1412公斤，为农民挽回或避免经济损失1943万元；监测广告9000条次，查办虚假违法广告案件193件；查办传销案件59件，遣散传销人员2180人次。查处的湖南百年德兴生物科技有限公司网络传销案、威凌生物科技有限公司网络传销案、佳信佰生物技术有限公司网络传销案等一批网络传销大案，案值均在千万元以上。

查办商品质量案件778件，查办商标侵权案件378件，案值1972万元；查办“霸王条款”案件462件，规范格式合同312条款；查办无照经营案件3907件，引导办照8231户；查办烟草违法案件724件，收缴违法卷烟1596条；查办网络商品交易违法案件202件，案值90余万元。查办不正当竞争案件898件，先后查处了金融机构利用优势地位转嫁经营成本滥收费用案、机动车检测机构超标准收费案、医院滥收费用案等一大批典型案例。整治商业贿赂也取得重大突破，全市工商和市场监管系统五年来共查处商业贿赂案件151件，涉及医药、工程建设、教育、保险等多个领域，维护了公平正义的市场秩序。