编者按：11月至12月底，市政协在市政协机关、全市各级政协系统和广大政协委员就“贯彻发展新理念转型升级补短板——加快‘二中心一枢纽’建设”主题，组织动员全市各级政协组织和全市广大政协委员，尤其是专家、学者、企业家各界别人士谈变化、找问题、提建议、定措施，汇集各方智慧，激发实干热情，聚集强大动力，为贯彻发展新理念，转型升级补短板和加快“二中心一枢纽”建设提供坚定的群众基础和智力支持。现将部分市政协委员发言整理刊发。

修建雪峰北路至邵阳北站城市快线

市政协委员

王建军

邵阳北站由于设站地离市城区较远，对邵阳经济发展的推动作用有限。因此修建一条从江北雪峰北路直达高铁邵阳北站的城市快线（北城快线）就显得尤为重要。

经测算从雪峰大桥桥头到邵阳北站，直线距离35公里左右。若建成60米宽双向8车道的城市快线，从市区的江北抵达邵阳北站的车程完全可以控制在40分钟以内。城市快线的修建在拉近邵阳北站到市区距离的同时，可使邵阳北站的作用和潜能得到更充分地发挥。北城快线的修建必将大大活跃沿线经济，有效延伸邵阳城市发展空间。随着北塔和新邵融城速度的加快，邵阳北高铁新城也将作为一个新的经济发展极融入到邵阳大的城市发展规划中来。北城快线能将邵阳中心城区、新邵县、高铁新城连成一串，形成一条新的经济发展走廊，推进城市的拓展和延伸，加速高铁新城与中心城区的紧密融合。北城快线与已经建成或正在修建的东城快线、南城快线、西城快线组成一个完整的东部城市群城市快线系统，为实现邵阳城市发展“双百”目标打下坚实的道路基础。

建议市委市政府尽快将北城快线项目的启动提上议事日程，制定规划，推动项目尽快上马。

优化非公经济发展法治环境

市政协委员

谢洪军

良好的法治环境是推进“二中心一枢纽”建设的客观要求。邵阳作为欠发达的老少边穷地区，发展非公经济，必须坚持问题导向，全面贯彻落实国家和省非公经济发展的法律法规，创新完善和坚决执行我市优化非公经济发展法治环境的政策，以良好的法治环境为非公经济发展保驾护航。

建议要进一步强化“依法行政”理念，为非公经济发展提供良好的法治环境。大力简政放权，最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批，下决心降低非公经济准入门槛、消除隐形壁垒。深化商事制度改革，加速推进注册登记便利化，全面推进“三证合一”“一照一码”，放宽新注册企业场所登记条件限制，为创新创业提供便利的工商登记服务。要进一步激发非公经济市场活力，依法为非公经济发展保驾护航。加大创业扶持力度，本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则和“非禁即入”原则实施市场准入条件。要进一步健全地方税法体系，努力降低非公经济发展成本。加大清费立税力度，降低收费标准，严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定。通过“费改税”将一些具有税收性质的收费纳入税收管理，解决事权、财权、税权的合理分配等问题。同时，要进一步强化执法人员的法治素养，提升职能部门依法行政水平，进一步加强守法诚信教育，引导非公经济人士依法生产经营。

发挥园区经济带动作用

市政协委员

邓星步

湘商产业园是我市经济发展的重要增长极和产业聚集区，加快湘商产业园建设发展，构筑产业集聚高地能有效助推“二中心一枢纽”建设，实现邵阳经济社会可持续发展。

但目前在充分发挥湘商产业园经济带动作用方面，还存在发展规模有待提高、园区基础设施配套滞后、企业出现结构性用工短缺等问题。因此建议：

一是优化园区布局，抓好科学规划。建议建立市县联动机制，整合两级政府的行政资源，共同推进园区建设步伐，使其尽快建设成为产业特色明显、基础设施完善、城市功能齐全、经营管理规范、创新能力较强的产业发展新平台。二是加快园区土地开发，增强承载力度。严格园区土地管理，集约用地，发挥有限土地资源的最大效益，做好企业闲置用地的清理回购和督促限期开工，提高土地产出效益。进一步加快推动现有产业园区挖潜升级和基础设施建设。三是优化园区投资环境，完善相关配套设施。整合相关部门资源，对项目引进及发展建设特事特办；统一制定优惠政策，形成政策比较优势。四是加强园区运行监测，促进园区社会管理有效衔接。把握湘商产业园经济运行动态，做好运行分析，及时掌握企业动态和经营中的问题，积极协调解决企业在生产经营中的水、电、气、运等生产要素中遇到的各种困难和问题，确保企业稳定生产和发展。

优化产业布局

打造特色产业园区

市政协委员

解美

我市湘商产业园区应根据全市“一核一带多点”的工业发展新格局，合理确定园区发展方向，强化区域分工协作，促进园区联动发展、错位发展。

一是突出核心园区引领作用。邵阳经开区要以申报国家级经济开发区为总揽，依托区位、科技和人才优势，全面提升创新能力，率先实现转型升级，切实发挥产业引领、技术引领、品牌引领、机制引领作用，带动各类园区发展。二是明确产业发展重点。根据国家产业政策导向，以园区骨干龙头企业为依托，促进机械制造、食品、建材、医药、特色轻工等优势产业转型升级，引导和培育先进装备制造、生物医药、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业快速发展。三是努力打造特色园区。立足园区当地资源禀赋和产业基础，按照“一园一特”的产业布局，进一步明确和培育主导产业，避免低层次同质化竞争，做大做强特色优势产业，着力打造标志性产业集群。如邵东重点建设全国最大的小五金、打火机、箱包等轻工产品出口产业园，打造全省标志性产业集群；新邵重点建设再生资源、精细化工、特种纸业产业园；隆回重点建设大健康、电子信息产业园；洞口重点建设电子信息科技、农产品加工产业园；邵阳县重点建设油茶、塑胶、新能源灯饰产业园；武冈重点建设豆制品、铜鹅等食品加工、啤酒制造产业园；新宁重点建设旅游制品、裘革产业园。绥宁园区重点建设竹木精深加工和饮用水制品产业园。

从产业发展入手建设“二中心一枢纽”

市政协委员

刘成生

邵阳的短板是产业，而加快产业发展是建设“二中心一枢纽”必然条件。邵阳应加强产业引导，优化产业布局，把邵阳建设成为一个工业化、城市化、服务业相匹配的新型城市群。

因此建议：一、强化邵阳市主城区产业辐射能力。产业发展要同城市建设协同推进，把主城区的先导性和主导性产业要与各县城的产业发展形成密切联系。否则，会出现城市基础投资增大，城市外观改观，而产业难以形成产业集群，城市群的综合竞争力和经济实力难以改善，也就失去了建设中心城区的意义。因此要优先做好产业规划，发挥城市集群优势，提升城市竞争力。在产业建设上要正确把握区域产业发展对城市群建设的影响。要特别重视服务业对城市群的纽带支持作用，以及市场机制的引导作用。二、统一招商。建议市委、市政府在全市区域集中招商引资，科学布局，防止各县（市区）产业发展相互排斥。三、大力发展现代服务业。要充分发挥现代服务业对“二中心一枢纽”的纽带支持作用和市场机制的引导调节作用。特别是生产型服务业，目前我市运输、仓储、物流配送、产品检验检疫等体系还不够完善。因此建议政府注重服务产业链建设。主城区要尽快按照产业链的层次优先加紧仓储集散地、专业物流聚集地、中心信息枢纽、金融中心等建设，把我市建设成为一个完整的集生产、服务、信息流动、技术传递，生产与非生产性资源优化组合的巨大系统。

加快打造智能制造基地

市政协委员

曹立国

加快打造智能制造基地，是加速实施“二中心一枢纽”战略的重要手段。建议：

以超前的眼光统筹规划。按照国家已制定的构建新型制造体系为总目标，结合邵阳的实际，加强顶层设计和组织协调，建立健全智能制造发展机制，积极和国家、省市联动。以邵阳经开区智能制造产业小镇、邵东智能制造技术研究院为平台，以装备制造、特色轻工、食品、建材四大传统优势产业为重点领域，加快推进信息技术与制造技术深度融合，提高制造智能化发展水平，基本实施数字化制造，切实打造出具有邵阳特色的智能制造基地。

以特殊的政策招商引智。凡是与智能制造相关的企业和项目不论大小，一视同仁给予优惠政策甚至特殊政策予以扶植，集小成群打造成本洼地。其次要做到引资、引技、引智相结合。加强开展国际国内交流合作，不断拓展合作领域。加快培育智能制造系统解决方案供应商，快速形成“产、学、研、用”市场主体。

以保护的措施推广应用。以政府及时组织现场考察、经验交流、举办展览等形式，及时有效推广示范项目与行业龙头在推进应用智能制造的经验与模式，充分调动多方积极性，拓宽推广应用渠道。同时要充分利用财政性资金，加大对智能制造的支持力度。鼓励建立按市场化方式运作的各类智能制造发展基金。落实和出台支持创新的政府采购政策，为智能制造行业提供市场保障。

大力发展现代物流业

市政协委员

赵忠明

做大做强现代物流业和旅游业是实现“全国区域性交通枢纽”建设目标的有力支撑。为此建议大力发展现代物流业，将邵阳打造成湘桂黔区域物流枢纽，有力促进“二中心一枢纽”建设。建议：

制定物流发展规划，推进物流园区和货运站场建设。加快邵阳东货场建设，推动邵阳集装箱运输业发展。对老火车站周边的仓储物流企业进行综合整治，推进湘西南国际商贸物流园建设。规划建设地区性的物流节点，将邵东县、武冈市建设成为全市次级物流中心。

依托中心市场，促进商贸、粮食、医药、货运配载、农产品等专业化物流中心建设。以中心城镇为依托，加快区域商贸物流中心建设，形成统一开放、布局合理、竞争有序的现代商贸物流发展格局。以国家粮食储备库为依托，整合现有粮食加工企业、粮库、粮食交易市场的资源，建设粮食现代物流中心。以廉桥中药材专业市场为依托，建设现代化医药物流中心。建设现代化的货运配载物流中心，为全市农产品流通服务。

加快物流信息公共平台建设和建立完善现代物流业发展的支持保障体系。尽快完善并落实物流扶持政策，设立物流业引导发展资金，加强“产、学、研”合作，培养造就一批具有跨学科综合能力强的物流管理人才和专业技术人才，推动邵阳现代物流产业发展，成立由专家、教授、企业管理人员参加的物流行业协会，完善行业管理，加强行业自律，促进行业发展。

加强城市交通设施建设

市政协委员

李娜

近年来，邵阳交通得到了迅速的发展，但同时仍存在运输方式发展衔接不畅、市域交通快速走廊尚未形成、路网系统不完善、道路设施不足、难以满足发展需要等问题。为进一步推进我市区域性交通枢纽建设，建议：

编制完善城市交通体系规划。编制邵阳市东部城镇群和西部生态圈环形快速交通设计，促进县城之间以及与市区之间的快速联系。

增设武冈机场专线交通。武冈机场于2017年6月通航，但武冈机场离邵阳市区120公里，交通换乘极为不便。建议设置机场专线交通，增加机场与邵阳市区及人流较多的县城之间的快速交通，且运营时间应与航班一致，真正满足快速交通的需求，发挥机场的优势。

完善市区公交系统，增设快速公交。在市区主要道路设置快速公交，根据主要单位、商场、医院等公共场所设置站点，提升快速公交的效率。提前启动城市轻轨交通前期工作，在城市内环及城市交通干线上设置轻轨线，加快三区之间的快速联系，并将轻轨交通延伸至东部城镇群和西部生态圈，将八县三区一市与市区紧密联系为一体。

做大做强中心城区

打造“双百”城市

市政协委员

李世太

建设“二中心一枢纽”，尤其是建设省域副中心是一个复杂的系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面，需要做的工作很多。建议：

加快邵阳东部城镇群的建设。依据规划的具体部署，按照“一核四心，两带一廊，一环多镇”的发展思路，构建东部城镇群分区合理、功能完善、产业互补的空间结构。加速市区与新邵融城，打造核心区，提升核心竞争力，培育邵东县城，隆回县城，邵阳县城，高铁新城4个次区域核心；依托沿沪昆高速公路及320国道，二广高速公路及207国道重点打造两条产业，城镇聚合带；沿资江、邵水打造一条集生态、旅游休闲、城市形象展示、中高端居住为一体的景观通廊；在邵阳主城区周边打造新市镇发展联系环，加强外围新市镇与主城区之间的联系，促进我市镇发展；推动多个新市镇建设联动城乡发展。

促进工业园区转型升级，强化中心城区辐射带动功能。做快做大做好邵阳经济开发区，实现乡城融合，建设现有城市综合服务功能的产业新城。推动产业园区由生产基地向城市功能组团转变，将具备城镇基本服务功能的园区及时调整为城市新区。

打造宜居城市、增强城市吸引力。改善中心城区路网结构，加快城区扩展步伐；构建多元住房体系，改善城乡居民居住条件；加快公用设施建设，提升城市配套水平；强化园林绿化建设，打造宜居城市；提高城市综合管理水平，加快智慧城市建设；健全转移人口市民化机制，着力促进转移人口有序市民化。同时加快县城和重点镇发展，促进县城经济整体发展。

打造立体交通网络，建设区域性综合交通枢纽。加快铁路设施建设；提升完善公路基础网络；加快推动机场建设，形成一西一东两机场的格局；积极发展内河水运，加快内河航道及港口建设。