新中国成立以来，有着2500余年历史的宝庆古城，越长越高，越变越大，越来越美。城区面积不断扩大，市城区建成区面积由1949年的3.2平方公里发展至现在的78平方公里，城市“长大”了24倍；全市小城镇发展到166个，比新中国成立初期增加159个；全市城镇总人口350.02万，城镇化率达到47.49%，比新中国成立初期提高44.2个百分点。与此同时，城市变得更美丽、宜居、宜业，人民群众的获得感、幸福感不断提升。

坚持以人为本、统筹发展

新型城镇化快速推进

按照省政府批复《邵阳市城市总体规划（2016—2030）》和《邵阳市东部城镇群城镇体系规划（2016—2030）》，我市东部城镇群建设步伐加快，西部生态圈战略稳步实施。

在市区，按照建成省域副中心城市的定位，我市大力实施“东进、北拓、西联、南延”的发展战略，形成

“两带、三轴、四片、多组团”的总体布局。在邵阳东部，按照打造经济发展新引擎的定位，以市区为中心，以邵东、新邵为辅城，以邵阳县、隆回县为卫星城，构建“1+4”的邵阳东部城镇群。近年来，宽阔平坦的西湖北路直抵新邵；8月28日建成的学院路二期连接邵阳县；启动东城快线速达邵东，水、电、气、公共交通网建设同步跟进，“半小时交通圈”基本形成。在邵阳西部，按照打造湘西南生态屏障的定位，以武冈为市域副中心，以新宁、洞口、绥宁、城步为节点，大力发展生态文化旅游业，着力构建西部生态圈。在各县市，把中心镇、特色镇建设作为承载农村人口转移的重要区域，积极引导小城镇建设走特色发展道路，培育发展一批工业强镇、商贸大镇、文化古镇、旅游名镇和省际边界重镇，新邵县坪上镇等18个建制镇被评为全国重点镇，邵东市廉桥镇、邵阳县下花桥镇被评为国家级特色镇。与此同时，户籍制度改革逐步深化，居住证制度全面落地，农业转移人口进城落户障碍基本破除，基本公共服务惠及城镇常住人口，“村民”逐步转型为“市民”。

市第十一次党代会确立了“二中心一枢纽”（建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心，建成全国区域性综合交通枢纽）发展战略，我市新型城镇化目标更加明确，思路更加清晰，任务更加具体：到2020年，市中心城区建成面积100平方公里、人口110万的“双百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一人口过百万的大城市；东部四县城区人口达到120万，重点乡镇人口100万，我市东部城市群成为城镇人口330万、辐射500多万人的湘中湘西南最大城市群，仅次于长株潭城市群的省域第二大城市群；随着市域东部与西部互联互通，城镇化率达到50%以上，常住人口与户籍人口倒差转换，我市市域城镇人口在湘中湘西南地区绝对量最多、规模最大。

坚持扩容提质、补齐短板

城镇承载力显著增强

交通效能快速提升。1978年前，邵阳城区仅有红旗路与东风路为干道主轴，城区格局呈现狭窄的“一”字形，道路大多分散分布，互不相连。改革开放后，我市积极推进城市路网建设。1999年，西湖桥竣工通车，邵阳“半壁城市”随即成为历史，以资江、邵水为界“两江相汇、三足鼎立”的城市格局逐步形成。2008年，18公里长的邵阳大道全线贯通，标志着市区以邵水、资江沿河拓城向以路为轴心发展转型，城市发展面临全新的契机。近年来，我市加快城市扩容，突出以“邵阳大道、西湖路”为主轴、“一环、二环”道路为城市内环、“三环城市快速路”为城市外环、“七纵十横”为干线的城市骨架路网，雪峰大桥、桂花桥正式通车，全面新建或改造了东西南北四个高速出入口和连接线，相继拉通世纪大道、新华南路（含隧道）、邵水东路、邵水西路、湖口井路、新城大道、学院路一期、雪峰南路、魏源路、西湖北路等52条城市主次干道，打通大祥立交桥、五一南路延伸段、迎春路等12条“断头路”，建设学院路二期、白马大道等10个骨架工程，高标准提质改造城区主干道80余公里，城区道路全部实现“白改黑”，改造小街小巷367条，织密支路网络，基本建成“环网相连、节点畅通、高效便捷”的城市道路网络，改写了邵阳市区“路不成环”的历史。

市政设施逐步完善。我市高标准建成文化馆、美术馆、规划馆、图书馆、博物馆、市文化艺术中心、市体育中心等一批重大城市功能设施。新建或改造了桂花渡、城西、工业街、洋溪桥等水厂，市区日供水能力达到了51.5万立方米。全面推进“气化邵阳”工程，管输天然气入邵工程2013年4月点火运行，邵阳市—邵阳县、邵阳市—邵东市天然气输气管线全面建成，邵阳—洞口—新宁天然气输气管线工程即将启动。建立了覆盖城区的生活污水和生活垃圾处理体系，全市累计新建生活污水处理厂12家，污水日处理能力达47万吨，建成区生活污水集中处理率达85.4%；新建垃圾填埋场9座、垃圾中转站77座，日处理量约2500吨，县以上城镇生活垃圾无害化处理率达98%。城市亮化璀璨夺目，先后对市区“两塔”“四点”“七路”“八桥”实施景观亮化，打造古城亮丽风景线。

城乡建设更有品质。我市以创建省级园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为契机，先后实施“十绿行动”“三边三区三年”“四边五年”和三万棵树木进城增绿行动，大力拓展城区公共绿地面积，大大提升城市绿化水平。市区全面建设资江、邵水两江两岸和红旗河风光带，狠抓林荫街道、特色街区打造，相继建成城南公园、双清公园、西苑公园、魏源广场、爱莲文化广场等10个大型城市公园绿地，建成小游园14个，基本实现“300米见绿、500米见园”。

风景名胜区建设卓有成效。崀山成功申报世界自然遗产，南山被确定为国家公园体制试点，全市现有国家级风景名胜区4处、省级风景名胜区4处，位居全国地级市前列。我市高度重视城市文化延续和历史文化保护，对宝庆府古城墙、水府庙戏楼、蔡锷故居等进行全面修缮，实施城区重点旅游景区建设三年行动，恢复

“宝庆古八景”，建设

“宝庆新八景”，全市共创建国家级历史文化名镇2个、省级历史文化名镇（村）8个、中国传统村落43处。

坚持深化改革、普惠民生

群众获得感不断提升

住房条件大幅改善。改革开放初期至上世纪90年代，市政府采取国家、集体、个人相结合的集资办法，推进住宅新村的建设和旧住宅区的改造。1998年彻底改革住房分配制度后，市场投资建设商品房的积极性被极大调动，全市不断加快城市住宅小区建设和高层住宅建设，以绿色安全、综合布局、合理配套的新型居住社区集中建设模式替代了过去小规模的多点建设模式，全市城镇人均住房面积从1978年的3.56平方米提高到2018年的36平方米，新建住宅小区物业覆盖率达到100%。新建建筑全面执行建筑节能强制性标准，可再生能源建筑因地制宜推广，遮阳、通风、节能门窗、雨水入渗、立体绿化等技术加速应用。当前，适合邵阳实际的多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度正在加快构建。

住房保障体系日趋健全。邵阳历届市委、市政府坚持把住房问题作为改善民生的重要抓手。改革开放以来，邵阳住房保障事业经历了住房制度改革、经济适用房建设、公共租赁住房建设、棚户区改造四个阶段的发展，件件关乎民生基本需求和邵阳发展大计。自2008年建立城镇住房保障制度以来，全市累计改造城镇棚户区418个，19.85万户近60万人因此“出棚进楼”；累计建设公租房和廉租房项目550个共9.62万套，人均住房保障面积增加到13平方米，惠及群众29万人。

农村危房改造基本完成。农村危房改造是一项重大民生工程，也是让广大农民群众分享改革发展成果的重要举措。自2009年启动实施农村危房改造工作以来，全市累计完成农村危房改造24.5万户，帮助75万困难群众实现“安居梦”。特别是2016年以来，我市将农村危房改造作为助力脱贫攻坚的重要任务、第一民生工程和头等大事，采取“六统一”建设模式，全面实施农村贫困农户D级危房和无房户集中攻坚改造行动，投入资金70多亿元，为全市贫困农村的10余万户无房户和D级危房户重建新房，一举结束贫困户无房住历史。

坚持质量并举、绿色发展

建设产业规模渐壮大

建筑业加速转型升级。全市建筑业总产值从1978年的不足千万元增长至2018年的412亿元，从业人员从1978年的3743人增长至2018年的11.7万人。2018年，全市具备资质等级的建筑业企业达451家，建筑业实现增加值98.92亿元，占全市GDP比重达5.85%。建设工程质量稳步提升，建筑施工生产安全事故百亿元产值死亡人数从2009年的1.4人降低到2018年的0.3人，累计35项工程获湖南省建设工程“芙蓉奖”，108项获评省优质工程。

房地产业发展壮大。1988年5月，我市第一家房地产企业——中房集团邵阳分公司注册成立。自此，房地产业逐步成长为全市支柱性产业之一。近年来，我市认真贯彻落实房地产新政，出台《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的意见》，持续加大对房地产市场的监管力度。2018年，全市房地产投资达190亿元，是1991年的1500多倍，占全市固定资产投资的9.2%；销售面积458.8万平方米。全市现有房地产开发企业367家，直接创造了4万个就业岗位，带动了金融、建筑、建材、冶金、家电、物流、商贸等50多个行业的发展。

建筑业“放管服”改革深化。我市全面推行“互联网+图审”，实现“零付费”“零跑路”“零接触”在线施工图审查，并建立招投标活动“打招呼”登记报告和招投标失信黑名单制度。2017年8月以后，全市房屋建筑和市政基础设施建设招投标项目100%进入公共资源中心交易，应公开招标项目100%公开招标。此外，工程建设项目审批制度改革、“最多跑一次改革”全面铺开。2018年7月，邵阳市智慧工地指挥中心正式运行。

坚持平战结合、融合发展

人防事业再上新台阶

新中国成立70年来，我市始终坚持“人民防空为人民”工作理念，以平战结合、融合发展为工作主线，认真履行战备职能，深入参与城市建设，积极支援应急管理，大力服务经济发展，铸就了坚不可摧的“护民之盾”。邵阳市先后被原广州军区、湖南省授予“人民防空先进城市”荣誉称号。

坚持备战为民。我市以市本级“三所一基地”（人防基本指挥所、人防地面应急指挥所、人防机动指挥所、人防新型疏散基地）和县级人防“两所”（人防地面应急指挥所、人防机动指挥所）建设为龙头，逐步建立了日趋完善的人防指挥平台和密布城区、支干互通、纵横交错、布局合理的人防工程体系，并依托指挥平台组织参与了逾100起大型人防训练演练，强化了人防专业队实战化训练，为人民群众铸就了坚固的“护民之盾”。

坚持融合发展。我市利用经济建设、城市建设发展契机先后建成了集战备效益、社会效益、经济效益于一体的东塔山地下商场、金百汇地下商业街、爱莲文化广场和新邵县金三角地下商业街等平战结合人防工程，累计拉动投资超过12亿元，配套完成城市改造面积超过20万平方米，提供地下停车位1300余个，创造就业岗位4000余个。

坚持法治牵引。我市严格实行人防工程应建必建、人防易地建设费应收尽收，先后查处了一批不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的案件，实现了人防工程面积和人防易地建设费“双量齐增”。

坚持宣传先行。我市深入推进人防宣传教育“五进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体）工作，先后建设了300多处人防宣传教育基地，组织了200余次大型人防宣传教育活动，市、县两级党校全部开设人防课，城区中小学人防知识普及率达100%，社区普及率达50%以上。

风正潮涌自当奋发进取，任重道远须策马扬鞭。70年风雨兼程、砥砺奋进，我市住房和城乡建设（人民防空）事业可圈可点，收获满满；我市住房和城乡建设（人民防空）项目犹如雨后春笋，节节攀高。在新中国成立70周年之际，站上新的起点，我市住房和城乡建设（人民防空）部门锐意进取、奋发有为，必将为建设“二中心一枢纽”作出新的更大的贡献。